蒋介石与现代中国的奋斗-26

[p style="text-indent:0em"][img src="images/145558997642.jpg"/][/p]蒋介石、宋美龄夫妇接待美国副总统尼克松夫妇缅甸国军游击队入侵中国的活动逐步升高，缅甸政府公开吁求美国设法终止此一侵略行为。1953年初，杜勒斯向蒋施压，要他撤出李弥部队，但是蒋还是老样子，回应干涉的方式就是“严令接济李部，空运加紧，以鼓其士气”①。当蒋经国在华府时，艾森豪对他重提这个议题，杜勒斯又以严峻的措辞发函向委员长要求，但蒋还是不为所动。最后，联合国大会在1953年12月谴责台北当局在缅甸的活动，然后在杜勒斯更强硬施压下，蒋终于下令撤出5000多名国军士兵和眷属。然而抵达台湾的人，据说有许多是当地山地人而非汉人。事实上，蒋和中情局仍把大部分国军战士留在缅甸当游击队，他们认为，保卫中南半岛不遭赤化的斗争很快就要来了，这支部队或许可起作用②。① Chiang Diaries, Hoover, February 21 and April 3, 1953, box 51, folder 3, 5.② McCoy, Politics of Heroin, p.173.艾森豪主政时期，蒋多次向美方发出警告，若是放弃外岛将导致台湾已建立的体制瓦解。但是他本人并不是真心相信此一末日预言，因为他自己就在1950年7月两度“紧急”下令自金门、马祖撤退。艾森豪、尼克松和美方高阶领导层有许多人认为委员长高唱“反攻”乃是痴人说梦。但是白宫和政府其他部门倒是流传一个莫名其妙的想法：美国若是不协助防卫这些小岛，或是逼蒋介石放弃它们，台湾的民心士气将迅速崩溃，蒋将被手下将领推翻——或更糟，他甚至可能会投向毛泽东①。① FRUS (1952-1954), vol.14: China and Japan, p.335.不过我们可以这么说，蒋从来没有认真想过放弃他在台湾的安全生活和权力地位，以及他基本的政治、宗教信仰，去生活在共产政权下。除了2亿美元的经济援助之外，蒋已得到美方5亿多美元的军事援助以及预算支持；另外针对武装部队，另有5亿美元军援已经通过正要上路。他在1965年向周以德表示，他觉得台湾做为他的避难所是一种天意，使他终于能够打造一个有秩序的繁荣社会，实现替中国未来建立楷模的梦想。同样的，在美国人的大方援助下，蒋底下的中、高阶军官也不会放弃日益稳定、舒适的生活，让自己置身于共产党掌控之下；何况这个共产党最近才杀害了约100万名地主，以及许许多多旧体制的人！美国情报界对蒋介石治下的台湾一再分析，结论是：只要美国保卫台湾的誓言有其可信度，岛上极大多数外省人“可以接受在台湾安身立命”①。① SNIE 43-1-57, FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.515-518; NIE 43-2-57, FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.585-593.美国1954年9月的国家情报评估还有另一个说法：如果国民政府认为他们的利益和美国“日益歧异”的话，“相信会导致他们（指蒋介石）采取措施，希望把美国和共产中国卷入战争。”①蒋的确相信民主国家和共产世界无可避免终将爆发世界大战，使国民党因此渔翁得利，但对于这场大规模冲突的结局，他也没有绝对把握。他并不相信，如果爆发大战，美国民众——亦即美国政府，不论是共和党当家或民主党执政——会坚持到底。他对史迪威时期、马歇尔调处、杜鲁门艾奇逊时期的美国对华政策之观感，以及近来和艾森豪、杜勒斯就韩国、缅甸的痛苦经验，使他认为美、中大战可能又会陷入僵局，结果成为美、中和解修好的诱因——这一来他和台湾不就更糟了吗？此后的十多年甚至更久，蒋的一些决定都能说明他曾有此认定。不过偶尔，他在言行上还是表现一副想启动全球大战的样子。① FRUS (1952-1954), vol.14: China and Japan, pp.641, 642.二到了1953年中期，胡志明已控制了越南大部分的农村地区。中国对越盟提供的武器援助每个月约1000吨，解放军许多技术人员和顾问也在胡志明部队中秘密工作。韩战于7月告停，毛泽东把更多的大炮和高射炮投入越南。美方为了反制，对法军的援助达到10亿美元。艾森豪认为情势“还不紧张”，但蒋对法、美处理中南半岛危机则另有看法①。1953年11月，他在接见蓝钦大使和一群美国访客时，很坦诚地表示美国“在中南半岛投下资源却一无所获”。他说，若不针对根源——共产中国和苏联——下手，远东绝不会稳定。让美国访客吃惊的是，他铁口直断美国试图在越、柬、寮救法国“纯粹白费力气”。在美国访客一再追问下，蒋显然察觉自己话讲过头，改口同意依当前局势，美国应该试图协助法国——但实际上他依旧相信失败的机率相当高②。① Eisenhower, White House Years, p.338.② U.S.Embassy Taipei radiogram to SecState, November 30, 1953, FRUS (1952-1954), vol.14: China and Japan, p.332n.1954年3月，越盟包围奠边府，整个中南半岛的未来突然悬于这个围城的命运。中国人急忙又送100门大炮、6万发炮弹到前线，中情局也从台湾出动民航公司飞机向奠边府空投物资①。雷德福将军和法国军方提议动用三枚核子弹打破包围。尼克森和杜勒斯似乎同意这个构想，但是在艾森豪看来，要以如此可怕的行动在一场未宣而战的战争中去拯救一个殖民政府，实在交代不过去。他在国家安全会议开会时表示：“你们疯了吗？这些可怕的东西，我们不能十年内第二度用在亚洲人身上！我的天呀！”②① Chen Jian（陈兼）, Mao's China and the Cold War, pp.134-135.② Ambrose, Eisenhower, p.184.艾森豪一度考虑要求蒋介石出兵，但旋即因顾虑中共介入而放弃这个念头。同时，蒋在日记中也认为法国必败、美国的策略没用①。不过他继续配合美方的要求。苏联和西方盟国为了谋求解决方案同意在日内瓦召开会议，讨论韩国和越南问题。这是中华人民共和国首次出席国际会议，周恩来代表中国与会。但是为了确保攻克奠边府，毛泽东赶紧又把经中国训练的两个越南炮兵营调到前线，还指示解放军顾问：“别省炮弹；你们要多少有多少，我们会供应足够的炮弹。”②① Chiang Diaires, Hoover, April 2, 10 and 17, 1954, box 50, folder 18.② Chen Jian（陈兼）, Mao's China and the Cold War, p.137.1954年5月7日，日内瓦会议进行当中，奠边府法国守军投降，白宫暗示它可以接受越南分治的构想。共产党方面也顾虑，若是坚持在中南半岛全面胜利、继续作战下去，“最坏的状况”就是届时可能发生美国干预①。蒋认为不论冲突是如何完结，它都会有利台湾准备反攻，意即美国会增加对台军事援助②。因此经过数星期休会，各国外交部长再次开会，于7月21日签署协定，以北纬17度为界划分南北越，北方为共产党控制，南方为非共产范围，并于两年内举行公民投票产生统一的政府。杜勒斯没签署此一协定，并且很出名地拒绝和周恩来握手。杜勒斯打从一开始就决心不执行大家讲好的全国选举。蒋告诉美国人：“不论是……南北分治、或举行大选，或是承认寮国和柬埔寨中立，最后的结果将是共产党接管了整个地区。”③经过20载痛苦岁月后，他被证明是对的。① 同上注，p.139。② Chiang Diaries, Hoover, May 1, 1954, box 50, folder 19.③ Amemb Taipei Radiogram to SecState, FRUS (1952-1954), vol.14: China and Japan, p.490.三自从上任以来，艾森豪团队没经太多深思就背离杜鲁门、艾奇逊的政策，预备协助蒋介石防卫金门及其他外岛。1953年11月，国家安全会议一份文件在未保证出兵的情况下，明定美国将“鼓励和协助中华民国政府防卫国军据守的外岛，对抗共产党的攻击，并且进袭中共领土和商务。”①一年之后，韩国、越南冲突均已停火，美国政府更坚定要划一道线，不让共产党在领土上有寸土之进展。① Garver（高龙江）, Sino-American Alliance, p.115.1954年，毛泽东发起宣传战，高喊“解放台湾”。中共内部文件强调，以金门为中心制造危机，用意主要是提高中国人民政治意识，激发国内社会主义建设的革命热情①。或许在毛心中更重要的是，威胁外岛在于表明，即使莫斯科在全球摆出和平共处的新姿态，并不代表中国的内战已经结束，或是中共接受台湾与中国的分裂②。解放军开始囤积补给品以备大举炮轰金门、马祖③。在紧张上升之际，杜勒斯于马尼拉召开记者会，表示美国有足够理由断定，防卫台湾“包含”保卫外岛，暗示美国可能会直接介入防卫外岛④。① Chen Jian（陈兼）, Mao's China and the Cold War, pp.168-169.② He Di（何迪）and Gordan H.Chang（张少书）, "The Absence of War in the U.S./China Confrontation over Quemoy and Matsu in 1954-1955: Contingency, Luck, Deterrence," American Historical Review 98 (December 1993); Tucker, Taiwan, pp.38-42.③ Chen Jian（陈兼）, Mao's China and the Cold War, pp.168-169.④ FRUS（1952－1954）, vol.14: China and Japan, p.562.1954年9月3日，解放军朝金门发射数千发炮弹，国军炮兵也从深藏在花岗岩山壁的坑道中推出美制大炮予以反击。第七舰队从横须贺出海；大西洋美国海军主力舰亦兼程赶往太平洋①。从事后的发展来看，毛泽东很显然并无意入侵金门或马祖，它们的地理位置十分靠近中国沿海，加上从未如台湾和澎湖割让给日本，成为蒋介石和大陆的重要政治联结。中共领导人和蒋介石一样，都不想切断这份关联。① New York Times, September 5, 1954.危机集中在面积153平方公里的金门。它除了花岗石，还有水稻田和一座机场。蒋认为若有适度的补给，它可以挺得住长期包围。但若没有美国的海、空军介入，他和美国人都晓得解放军可以切断它的海、空支援①。杜勒斯离开菲律宾之后，于9月9日在台北短暂停留5个小时。这是蒋第一次见到这位曾和他因滇缅边区国军部队吵过架的美国国务卿，他比往常更加紧张。蒋虽然笑容满面，脚却抖动得比平常更厉害。当他提起美国和中华民国签订安全条约这个议题时，杜勒斯只答说：还有“某些困难”挡路。但稍后在记者会上被问到解放军攻击外岛的事，杜勒斯宣称台湾“并不孤立无援”②。蒋起初很满意。他认为杜勒斯“顾大体尚可”。但事隔几天，他又认为杜旋风访台是“耻辱”，而且没有诚意③。① 1961年，我和学中文的一些同学到金门，曾经放过空飘气球，带着肥皂和传单，到大陆。风向一变，中共方面也朝厦门空飘带着肥皂的气球。② New York Times, September 13, 1954; FRUS (1952-1954), vol.14: China and Japan, p.582.③ Chiang Diaries, Hoover, September 9, 10, 11, and 30, 1954, box 51, folder 3, 4.虽然炮击金门的第一天就有2名美国军人被打死，国军方面的伤亡不大，连蓝钦大使都形容解放军“几乎是白费力气”①。可是，国军却出动飞机轰炸厦门港口及其周遭设施，突击队也攻击沿海各地②。9月12日，国军飞机深入内陆50英里轰炸目标，两天之后台北宣称击沉了一艘1000吨的油轮。怪的是，解放军的米格15由韩战老手驾驶，却没挑衅比它弱而且还是二次世界大战留下来的国军F-47雷霆机。毛显然没全力投入金门战役，更没想到要进犯台湾。① Rankin, China Assignment, p.209.② New York Times, September 6, 7, and 8, 1954.即使如此，美国国防官员、媒体，没多久艾森豪和杜勒斯也开始认为毛泽东事实上决心占领金门。从9月12日至11月2日，国家安全会议历次会议，除了陆军李奇威（Matthew Ridgeway）将军外，海军上将雷德福及所有联参首长，都建议立刻派美军部队到金门及其他外岛，和蒋介石联手轰炸大陆，必要时甚至利用核武去逐退中共。蒋现在有40％的部队驻防这些小小外岛，因此这些地点若是沦陷，对台湾安全会是一记重击，虽然也称不上致命①。① FRUS (1952-1954), vol.14: China and Japan, p.829.杜勒斯直到在国家安全会议上才强调只有动用核武，美国才能打赢中国；但同时他和艾森豪也对与会人员表示若和中共发生战争，后面还有个苏联要打①。这些想法使急着讨论的状况多了现实考量；虽然他们都同意早先的政策文件和公开声明，承诺美国要防卫外岛，艾森豪、杜勒斯和国防部长威尔森（Charlie Wilson）却突然一致表明，他们不认为金门和马祖值得防卫。① 同上注，pp.833-835。艾森豪一度下令美国不会在实质上用武力防卫这些外岛，但蒋如果被迫放弃金门可能会倒戈的说法也让艾森豪十分不安。他很烦恼，委员长若是被逼急了，会“出卖美国，放弃福尔摩莎”——换句话说，带着他的武装部队投向毛泽东①。一直到1955年2月，艾森豪都还在引用中情局的调査报告，担心“蒋的军队准备全员投向共产党的可能性”。中情局在华府的分析人员与国家情报评估立场一致，对国民政府军民领导人的士气持乐观态度，根本不信这些谣言。这些谣言可能由台湾高级官员向中情局人员散播，希望为国民党争取更多支持②。但是，白宫国家安全会议却相信它。① 同上注。② 1955年2月1日，艾森豪威尔在给葛伦瑟将军（Gruenther）的信中提到这个报告，见Ambrose, Eisenhower, p.236.赫鲁晓夫于10月1日抵达北京访问，决心与中国建立更密切的关系。首先，他撤销1950年毛泽东和斯大林签订的一切秘密协定（包括苏联占领旅顺港），并且答应供应更多的武器工厂，以及5亿2千万卢布的新贷款。毛提起正在进行中的金门危机，再度要求苏联协助中国发展核武。赫鲁晓夫答说，中国在苏联的核子伞下安全无虞，但是他答应考虑提供一座研究用的反应炉①。中苏联合公报宣称：“团结行动保护两国的安全。”②① Evgeny A.Negin and Yuri N.Smirnov（当时参与核武研发的苏联核子物理学家）, "Did the USSR Share Atomic Secrets with China?" Parallel History Project on Cooperative Security website, http://www.php.isn.ethz.ch, accessed March 15, 2008.② New York Times, October 13, 1954.同时，杜勒斯鼓励纽西兰向联合国安全理事会提案，呼吁台湾海峡停火，这是杜鲁门和艾奇逊试过却不成功的战术。蒋认为这又是美国人在玩把戏①。为了向蒋让步，杜勒斯加快与台湾签中美共同防御条约的谈判，提议条约只保障台湾和澎湖的安全，但同时也提及在双方同意下可纳入其他地区。蒋起先反对杜勒斯的提议，对联合国处理台海停火的构想更强烈反弹，深怕它会导致一中一台的情况。但是他很快又寻思：如果他签了条约，他就和美国有同盟关系，至少理论上等同北约组织的伙伴，至于纽西兰的倡议，他晓得北京也不会接受。① Chiang Diaries, Hoover, October 31, 1954, box 51, folder 4.蒋也同意秘密附加一个换文文件，两国政府将表述任何一方在本地区使用武力都必须经双方共同同意。私底下他认为这是“无法忍受”也是羞辱，但又说条约是黑暗中的一线希望①。他致函艾森豪表示满意这个条约，但美国若能公开向国民政府表明未来会提供后勤支援协防外岛，将是好的“心理战”。艾森豪不肯。事实上，他还照会蒋，把那么多国军部队挤在这些小岛是军事上的错误②。① Chiang Diaries, Hoover, November 11 and December 13, 1954, box 51, folders 5, 6.② Eisenhower, White House Years, p.466.金门与厦门近郊的炮战继续你来我往，国军侦察报告也指出解放军继续在该地区增强地面部队及空军之部署。1954年11月，北京把韩战期间在中国领空击落的13名美国飞行员判了重刑，在美国激起反北京的怒潮。参议员们呼吁封锁中共，麦卡锡也要求美国放手，让蒋介石攻击中国的“下腹要害”①。但是政府12月在国家安全会议一份政策文件中重申最近的决定：“除非共产党进攻台湾”，否则美国不会投入美军部队防卫外岛②。① New York Times, December 26 and November 27, 1954.② Kenneth W.Condit, History of the Joint Chiefs of Staff, vol.6: The Joint Chiefs of Staff and National Policy, 1955-1956 (Washington, D.C.: Historical Office, Joing Chiefs, 1992), p.194.蒋在新年文告公开预言“全面战争随时可以展开”，毛泽东旋即下令100多架飞机进攻距台湾北端约200英里、小得许多的大陈列岛。1955年1月18日，4000名解放军硬是攻下距大陈7英里的一江山岛；艾森豪再次担心中共会真的入侵金门，使得他自执政以来再丢掉另一片土地为共产党所占领，而且也担心蒋介石会“倒戈”。杜勒斯此时也令人费解地附合蒋的警告，声称金门若沦陷将对国民政府民心士气产生“灾难性的效应”。艾森豪的立场又逆转。他说“划一道线”的时机已到，指的正是在中国海岸外15英里的小岛，而这些小岛在1949年前从未属台湾管辖①。① FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.69-83; Eisenhower, White House Years, pp.555-556.现在艾森豪和杜勒斯都同意，“只要中共表明意图攻击台湾”——北京经常重申此一威胁——美国就会宣布将协防金门、马祖①。蒋只被要求撤出距离台湾太远的大陈，美国海军愿意协助撤退行动。因此，不介入政策才刚重新宣布一个月，国家安全就于1月19日又核定一个受到注目的新路线。蒋接到美方的提议，可说是又惊又喜，美国愿意干冒与中共全面作战，甚至可能涉及苏联的风险，公开承诺防御外岛。他立刻同意撤离大陈。接下来，美国国会应艾森豪总统之请通过决议，授权总统动用美国武装部队防卫台湾、澎湖，以及他认为确保达成此一目标所必需之“相关据点和领土”②。① Condit, Joint Chiefs, p.197.② 同上注，pp.196-199；FRUS (1952-1954), vol.14: China and Japan, p.832; FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.515-516.接下来情势急转直下，变得相当复杂。杜勒斯把计划告知英国大使，次日大使急忙登门告诉杜勒斯，邱吉尔及其内阁“十分困扰”。英国会支持纽西兰在联合国提出的台海停火决议案，条件是美国不承诺去防卫金门和马祖。艾森豪获报后又改变了主意。1月21日国家安全会议决定回到原先的政策才是最明智的路线——美国会防卫金门和马祖，前提是共产党对金、马之进攻“被认定是……进攻台湾及澎湖的前奏”①。1月29日，杜勒斯告诉人在华府的中华民国外交部长叶公超，美国不会就两大外岛发表公开声明。他说，可以私下向蒋表示“在现有状况下”，美国事实上会协助防卫外岛；但是他又加了但是，这是美国片面的决定，也要视联合国的行动而定，而且它可以随时撤销，不用背负背信的指控②。① Condit, Joint Chiefs, pp.197-198.② FRUS (1955-1957), vol.2: China, p.171; FRUS (1952-1954), vol.14: China and Japan, p.832. 1955年4月25日，雷徳福（Redford）在和蒋介石的谈话中，叙述杜勒斯对叶公超的声明，见FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.514, 516.蒋听到艾森豪和杜勒斯不寻常的退缩动作，大为震怒。又一位美国总统撕毁自己信誓旦旦的保证，这一次更是才几天前的事。他认为这是英国依然“控制”美国外交的又一个实例。他的愤慨毫无疑问大部分是真的，但是此一情势也如同往常，提供了千载难逢的机会狠狠修理美国人，让他们害怕他会有走极端的反应。这种忧虑可迫使美国领导人在其他方面——尤其是军事、经济援助和外交支持——弥补他。除了美国和国民政府高层，只有伦敦晓得美国预备公开声明协防金门、马祖，但立即又取消的这椿短命承诺。纵使如此，蒋告诉蓝钦，最新的反复会鼓舞共产党进攻外岛；倘若外岛遭到攻击，美国要负责任。蒋一如往常，严词向支持他的大使好好说教，大谈“荣誉、正直、公平和真诚”，暗示华府什么也不是。这位国民政府领袖处于蓝钦前所未见“最神经紧张的状况”。他一会儿摸自己的光头，一会儿扭双手，脚也抖个不停。他说，他不会从大陈撤退，如果国军败了，甚至如果台湾丢了，“中国将替后代子孙留下荣誉”。最后他说，美国在处理和他的政府之关系时，应该“晓得不是玩家家酒”①。① FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.167-168.蒋如此指桑骂槐痛批艾森豪，经蓝钦报回华府，果然奏效。艾森豪显然很懊恼自己对邱吉尔让步，逆转了对蒋的承诺。他在1955年1月31日致函蒋介石，重申美国政府不会就此事发表声明，但是“在目前的状况下，若是金门、马祖遭到重大攻击，事实上会向国民政府伸援”。这正是杜勒斯曾三言两语所做的承诺①。① 1955年4月25日，雷福徳（Reford）和蒋介石在谈话中提到这封信，参见FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.514, 516.艾森豪现在接受海军上将雷德福相当极端的观点：金马失守会“摧毁（国军在福尔摩莎）存在的理由”，这个结论赋予美国全面干预、防卫外岛的正当理由。艾森豪给邱吉尔一封信引述这个论点，以及另一个更有连锁大冲击的说法：北京的目标是先抢金门、马祖，进占福尔摩莎，再攻略日本①。美国跨部会的情报评估再次与这个牵强的剧本产生矛盾，可是这次艾森豪不接受邱吉尔的新建议，邱吉尔希望美国把承诺局限于保卫台湾、澎湖就好。① Eisenhower, White House Years, pp.470-471.蒋依约定从大陈撤退。杜勒斯3月初到台北见他。杜勒斯说明，基于政治原因，美国的公开立场是：由于金、马和防卫台湾有关系，总统“可以判定保卫它们是合宜的”。蒋接受这是重申艾森豪的保证。接下来话锋一转，杜勒斯提起反攻大陆的议题，坦率告诉蒋，国民政府“一再谈武力反攻大陆”显得“有点愚蠢”，“在国外招来汕笑”。杜勒斯又说，未来或许会出现行动的机会，但是中华民国无法创造此一可能性，也不用去期望。他说，台湾必须扮演不同的角色。蒋不仅没有生气，还说对于国民政府在台湾未来的任务，他和国务卿“有同感”。主要的角色不是打造反攻力量，而是替中国的发展建立另一个模范。他告诉杜勒斯，即使如此，“谈到国内宣传……就不同了，因为我们必须维持……民心士气。”蒋很坦白、清楚说明他持续高唱反攻大陆的战术和心理理由，但是杜勒斯似乎没把它们的重要性听进去①。① "March 3 Conversation between President Chiang and Secretary Dulles," FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.321-328; Foreign Service Dispatch, Amembassy Taipei 444, March 15, 1955. Full text is in U.S.Embassy Manila, Foreign Service Dispatch no.441, March 15, 1955, obtained by FOI request.同一个月，战争迫在眉睫的恐惧又浮现，因为美国国家情报委员会认定解放军已完成进攻金门、马祖的最后准备工作。杜勒斯再次向国家安全会议报告“美国必须（为外岛）作战的机会至少一半一半”，而且是“我们必须动用原子武器”的一场战争①。艾森豪和杜勒斯都着手试图说服美国民众相信，原子武器和传统武器可以“替换使用”②。艾森豪公开警告说，远东若是发生战争“可能用到战术性小型原子武器”③。① Condit, Joint Chiefs, pp.203-204; Eisenhower, White House Years, p.477.② Garver（高龙江）, Sino-American Alliance, p.131; New York Times, March 17, 1955.③ Ambrose, Eisenhower, p.239.这些言论的含意令人摒息，在全世界激发普遍反弹，俨然世界大战和核子废墟即将临头——只为了两个小岛群，不仅其主权归属有高度争议，而且蒋早就以此一再发动对大陆的准军事攻击。美国如果对中共启动核子攻击肯定在全球（甚至美国本国）普遍遭到唾弃，也会被多数的盟国（可能全体北约会员国在内）激烈反对。不过在前一年，艾森豪才刚尝到试图利用核武拯救奠边府，却面临道德、政洽灾祸甚至军事失利的苦果。艾森豪没料到他一番话捅出全球批评的马蜂窝，又退缩回原来的立场。3月30日和国会领袖进行秘密会议时，他说，如果中共攻击金门、马祖不像是进犯台湾的先声，“美国不会插手。”他再也不提台湾的心理崩溃或是早先对邱吉尔所说的骨牌理论。次日，在椭圆形办公室召见国家安全会议核心幕僚时，艾森豪承认不希望为金、马和中国打战，因为盟国不会支持，美国舆论也会分裂，对“（美国）经济将产生灾难性的影响”①。① 同上注，pp.241-242。美国领导人公开威胁可能动用核武和中华人民共和国打一仗，这使毛泽东有机会再次向苏联开口，声称中国需要援助，发展核武做为吓阻工具。赫鲁晓夫考虑到将来，决定最好让中国人自建核子伞，自己去吓阻或对付美国人的核子攻击比较好。他同意在中国兴建一座回旋磁力加速器和反应炉①。这项大礼的另一个用意是要毛支持赫鲁晓夫与西方和好的新政策，包括研商举行美苏高峰会议以及和平解决争端的全球策略。核子援助乃是他能够给毛的最大礼物，而且此举果然收到成效——北 京《人民日报》3月7日社论宣示开展中国的“和平解放”政策，对台湾也不例外。① Victor M.Gobarev, "Sovier Policy towards China: Developing Nuclear Weapons, 1949-1969," Journal of Slavic Military Studies, 12, no.4 (1999): 21, cited by June Chang（张戎）and Jon Halliday in Mao (New York: Knopf, 2005), p.397.四北京讲和平、莫斯科倡和好，加上解放军不再空炸金门，美国人的战争恐慌很快就消失。但是历经此次危机折磨，艾森豪决定要让蒋退出这几个“可恶的”外岛。4月间，他派海军上将雷德福和外交官饶伯森带着一项大胆的新计划到台北，试图解决这个问题。两位特使和蒋氏夫妇、叶公超在一场开到深夜1点的马拉松会议中说明，艾森豪已经铁了心决定美国不会协防金门、马祖，因为这么做“毫无疑问需要借重核武”，会在国内外引起“极大的”反对①。① FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.510-513.艾森豪总统的两位特使又说，如果委员长在美国海军保护下撤离这些外岛，美国将与国民政府合作在中国沿海建立一条400英里的禁区线，南起广东汕头，北迄浙江温州，贯穿南海、台湾海峡和东海。这道联合禁区线将使两国海军可捜索该地区所有船只，不论它属外国或中共，连渔船也不例外；可以没收所有的“违禁品和战争物资”。拦检部队也可取代金门、马祖做为早期防阻，挡住从厦门或福州出海的任何入侵部队。雷德福说，两国海军联合行动实质上就是“封锁中国海岸”，北京很难不用武力去挑战它；但解放军海军必须先对美国船舰开火，承担掀起战争的责任。艾森豪等于提议在毫无争议属于中共的领海，去进行许多人会认为是战争的行为。饶伯森力促委员长“充分考量”这个方案“所有的影响和牵扯”，似乎暗示美、中（毛）冲突必不可免。雷德福显然也认为蒋会认为此一结果符合他的利益①。① Condit, Joint Chiefs, p.206.如果蒋想要鼓动中美爆发大战，这就是大好机会——而且是美国总统自己送上门来的。这个计划似乎出自艾森豪本人设计，充满漏洞百出的假设，以及不可预期且可能极为深远的后果①。蒋不晓得雷德福和饶伯森究竟来意如何，但是他没有在回答前先私下和太太、外交部长商量，反而一口就拒绝这个提议。他以感伤而非生气的口吻表示，他的政府和部队无论有无美国援助，都会保卫金门、马祖，放弃外岛将会“失去中国人民的尊敬”。委员长和夫人旋即稍做休息②。① FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.510-513; Ambrose, Eisenhower, pp.242-244.② 同上注。当蒋氏夫妇又回来开会，蒋平静细数美国在外岛问题上，对他的承诺多次反反复复。他接下来解释说，如果他撤出金门、马祖，中国人民将不会支持他，“美国就得另外找个蒋介石”，无可避免地，情势就会走向“施压托管福尔摩莎”。但是，他表示不希望让美国难堪，一旦出了事情，他说 也应该由“（国民政府）中国来当输家，不是美国”。他不愿美国替他的政府涉入战争，他也了解艾森豪总统的立场，但他认为中共不会攻打金门、马祖，除非是为了要攻台，而这也要等俄国人预备发动世界大战才会发生，因此“不需要神经紧张，担心这些外岛或中国筑起海防”。换句话说，这些封锁并不需要，不需要去冒爆发战争的风险①。① 同上注。蒋对大陆威胁台湾及外岛的评估，出现令人难以相信的大逆转①。美国人直到第二天晚间会商，一定都还搞不清楚。蒋后来才对雷德福和饶伯森讲出，他拒绝艾森豪封锁中国海岸提议的最重要原因。他告诉他们，他根本“没信心”在他放弃外岛后，美国会长久持续此一封锁做法。他暗示在他的盘算里，如果美国提议的此一海上行动会有和中国爆发战争之虞，美国一旦面临国内外的强烈反对，很快就会退缩；或者是果真爆发冲突，美国也会寻求和平而舍弃台湾。他客气地下了结语，拜托雷德福和饶伯森向艾森豪转达“最大的敬意及个人相信美国的动机良善”，也表达他“深感抱歉”不能接受艾森豪的大胆方案②。① FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.510-513.② 同上注，pp.510-513，523-525。蒋在日记里并没有如此冷静的反应。他认为美国人“完全为欺诈之谈”、“盲幼无知”，以为他会相信他们。他也认为这个提议是英国人搞的阴谋，想骗他撤离外岛①。① Chiang Diaries, Hoover, April 25, 27, and 29, 1955, box 51, folder 11. 他写饶伯森是“混帐”，但雷徳福至少还是“正人君子”。委员长成功抵拒美国要他撤出金门、马祖的压力，这消息在外岛和台湾本岛大多数军民之间传开。高阶文武官员可能也多所知悉，蒋不仅拒绝美国一个陆战队师和一个空军航空联队进驻台湾，也没有受美国诱惑放弃这些“可恶的”外岛。美国军援继续流往金、马国军部队，美国军事顾问甚至还继续在外鸟工作。事实上，雷德福和饶伯森访台后不久，蒋没通知美方就又加派一个师进驻金门（蔡斯将军和国务院都反对，但是由于调动已经进行了，华府只好默许）①。外岛守军和对面的共军又恢复紧张却和平共处的状况，两边都顺着风向空飘宣传气球要给对方，有时候还夹带香皂当礼物。① Condit, Joint Chiefs, p.208.在蒋眼里，他已经从美方赢得道德胜利，从危机中也取得重大利益——签署了“中美共同防御条约”，也从美国得到更多的经济和军事援助。可是，毛泽东的收获更大——苏联答应提供核武给中国。此外，就在雷德福和饶伯森访台的同一个星期，发生了一件促使美、中走向他们之间的第一次双边会谈的事。1955年4月23日，周恩来在亚非国家万隆会议上公开宣布，中国愿意和美国坐下来谈判，缓解远东的紧张局势，“尤其是……台湾地区的紧张。”①他又说，中国将以和平手段追求解放台湾。艾森豪的回应是，“如果有机会进一步缓和紧张局势”，他预备和中方谈判②。杜勒斯说，美国“当然不会脱离对我们盟友中华民国诚信光荣的道路”，但蒋对美方的决定另有不同的解读③。蒋清楚地相信，如果北京表态愿意，共和党政府就会被吸引去寻求东亚和平，透过和中共和好以弱化中苏集团，并且以两个中国或一中一台的方案解决台湾问题④。① Harry Harding（何汉理）and Yuan Ming, eds., Sino-American Relations, 1945-1955 (Wilmington, Del.: SR Books, 1989), pp.276-277.② Ambrose, Eisenhower, p.244.③ FRUS (1955-1957), vol.2: China, pp.519-520.④ Condit, Joint Chiefs. p.208.蒋经国的秘密行动部门有一个特别作业组驻在香港，负责在大陆进行暗杀和破坏。据说，这个小组1955年吸收了香港启德机场一名工作人员，放了一颗炸弹在一架印度航空公司（Air India）飞机上，它预备在4月11日载中国代表团飞往参加万隆会议。行动的主要目标是中国外交部长周恩来。可是，缅甸领导人宇努邀请周恩来和他一起从仰光飞往万隆，周恩来接受了。由于周恩来的飞行计划秘而不宣，爆炸计划如期实施，印航飞机在南海上空爆炸，机上中国代表团成员无一幸免。一般认为炸弹及引爆器是由中情局提供，交给国民政府在香港的情报单位执行任务。根据曾锐生的说法，现有证据指出周恩来事先就知道有此阴谋，才秘密变更他的旅行计划。或许蒋介石、或许至少蒋经国批准暗杀老蒋在中共的这个老朋友①。16年后，周恩来和基辛格就1955年印航 爆炸事件有诡异的讨论。周告诉基辛格说，偷放炸弹的那个人逃到台湾。可是，周没有指控国民党或蒋介石涉及此事，他反而说：“这种事情有时候不是政府的责任，有些人可能自作主张做事。”②但是1955年这起事件发生后，蒋在日记写下，这架飞机起火“匪人全部覆灭，惜周恩来未在该机”③。这不能证明蒋事先知道此一阴谋。事实上，他或许在事后传话给周表白他不知情，才会有周在1971年对基辛格的一番话。即使如此，尽管他在事件前后偶尔会和周恩来暗通信息，蒋、周显然已渐行渐远。① Wendell L.Minnick, "Target Zhou Enlai," FEER 158, no.28 (July 13, 1995): 54.② 关于周恩来与基辛格1971年的讨论，请见FRUS (1969-1972), vol.17: China, pp.503-504.③ Chiang Diaries, Hoover, April 16, 1955, box 51, folder 11.这段时期，蒋氏父子升高对付共产党的秘密及准军事行动，而且有鉴于和华府的关系更稳，他们决定也要对委员长国内的对手除之而后快。1955年5月某天早晨，经国手下特务前往孙立人的家，宣告将他软禁。蒋在前一年已拔掉孙的总司令官职，派他为“总统府参军长”，而现在不仅孙被控叛乱，他底下一名军官还被控阴谋挟持委员长。蒋长久以来认为孙是最可能领导反蒋政变的将领，虽然此一可能性已大大降低，他却似乎越来越担心在他身后，孙可能结合陈诚，构成经国接班的最大威胁。蒋不认为美国人会介入，但他仍然写下：“能不戒慎乎。”①① Chiang Diaries, Hoover, May 28, 1955, box 51, folder 12.雷德福在华府听到孙立人被捕，大吃一惊。两蒋父子的这位保守派友人传话给委员长，声称孙是“国军最能干的将领，他不可能是共产党”，又说孙“对政工的批评是对的”①。陈诚奉命担任不讨好的工作——主持孙案调查委员会。他弄出一份含糊的报告，蒋决定“不惩罚”孙立人，但把他留置在台中的家“观察”。蓝钦大使前往探视，发现孙怡然自得地种植玫瑰花②。这一软禁却变成长达33年的强迫独居。① Wellington Koo, Reminiscences of Wellington Koo, Oral History, Butler Library, Columbia University, undated, pp.287-288.② Rankin, China Assignment, p.273.经国也认为他的养弟是个潜在对手。孙立人被捕前几个月，蒋纬国结束美国的研修受训回国，期待出任军事情报副首长。但是据纬国的说法，经国说服父亲让他担任较不敏感的国防部作战次长①。① 1995年6月10日，蒋纬国在台北受访。1950年代初期，美国的经济援助加上对台湾安全继续的新信心，开始产生效应。1951至1964年美国经济援助合计15亿美元，以人均数字来看居全球之最。美援占这段期间台湾资本形成的40％左右，大部分投资在基础建设和人力资源上面。技术官僚严家淦、尹仲容之外，又有学物理的工程师李国鼎来管经济、财政事务。中国农村复兴联合委员会（农复会）主任委员蒋梦麟是哥伦比亚大学毕业的知名学者，曾任北京大学校长。这些人的能力和正直受人尊敬，也成为美国人欣赏的高级官员。在这些高阶决策官员底下，还有许多经济、财政专家，其中不少人接受过西方教育，组成一支高度干练、相当诚实的中阶专业技术官僚团队①。① Murray A.Rubinstein, ed., Taiwan: A New History (Armonk, N.Y.: M.E.Sharpe, 1999), p.325.打从一开始，蒋就相当放手让这些干练的官僚去管理台湾财政、经济事务，包括美援运用和土地改革。陈诚和蒋经国都主张，提高人民生活水准的优先度仅次于安全，因为长期而言，提高人民生活水准攸关政权之存亡①。蒋显然也同意，因此强力支持陈诚持续推动土地改革。虽然政府是拿台湾仕绅而非外省人仕绅的土地来重新分配，但如果蒋在大陆也能有同样紧密的政治控制，他肯定也会在大陆推动土地改革。1953年1月，政府宣布改革方案最重大的举措：任何地主拥有的土地不得超过7.2英亩中等级稻田。自耕农由36％跃升为65％，佃农降为11％②。政府拿四大公司（原本是日产）的股票偿付向地主征收的土地。最大的地主们（绝大部分受过良好教育、住在城镇里）又向别人买下股票，他们及其子孙变成岛上第一代新企业主，不仅在扩张旧工业部门担任重要角色，也跨足金融业，并投资1950年代在政府鼓励下兴起的新型轻工业③。① 1995年9月7日，李国鼎在台北受访。② Hung-mao Tien（田弘茂）, The Great Transition: Political and Social Change in the Republic of China (Stanford, Calif.: Hoover Institution Press, 1989), p.23; FEER 27, no.15 (October 8, 1959): 585; Rubinstein, Taiwan, pp.325-328.③ Rubinstein, Taiwan, p.327.农复会不仅积极参与土地重分配，推动提升农家生产力和所得，也致力改善农村公共卫生。它的重要计划包括控制肺结核、性病，提升孕妇和幼童照护。到了1960年，公共卫生人员实际上已扑灭疟疾、并降低八成的肺结核及砂眼。最后，全省广设好几百个卫生所，以低廉费用提供农家基本照护①。这是亚洲农村人口生活和平革命的开端，替台湾1960年代城市经济起飞奠定基础。