《中国官场学》作者：汪龙庄-20

第 180 页 共 204 页180----------------------- 页面 181-----------------------实在足以引为忧患，这就是贾让所说的操劳耗费没有停止，还招致其害啊。直隶省因为永定河为害，入海的水口不宽畅，年复一年地疏浚支流，这大概算是中策吧？至于把历年治理黄河的经费 ，用来安置黄泛区的迁徒百姓，使其能够生存，不与水争地盘，贾让的上策，实际上没有人能够推行。直隶水利的整治治理黄河要弄明水的源头和水的归宿，下流通畅而后上流波澜不兴。直隶省只有京师东西的滦河、蓟运河等水系自能流入大海，不从天津经过。其余的南运河、北运河、东淀、西淀，加上永定河、子牙河、七十二清河，都在天津与海河汇合。从三岔口到大沽口 ，长一百二十里，众条河流，竞相奔赴，潮汐往来。一到夏天秋天，山水、河水都注于三岔口一个地方，宣泄不及，以致造成横溢冲决的险情，这正是尾部排泄不畅，胸腹都出毛病的情况啊。雍正三、四年以来，在南北运河兴修水利，各建堤坝，挖掘河道，减少水量，分流排泄。进入三岔口的水量既然减少了 ，那么流入大海的地方就稍微宽掉一点，也是一种随时补救的方法。桑乾河发源于太原的天池，从地底流行到山西朔县雷山金龙池的浑泉溢出 ，向东流经大同，抵达河北的宣化、陕西的保安和宗山，向西流至看州口分为两条河流 ：一条由河北通县高丽庄汇入口河、白河的，称作潞河。一条向南流，从卢沟桥经历固安、永清、霸州至天津丁字沽流入大海，长二百余里，因其色混浊，因此叫作浑河。又由于它迁改频繁，又称作无定河。康熙三十七年改为永定河。河水泥沙容易淤积，每年水淹的地方，留沙肥沃，种植麦子成倍地收获，所以称第 181 页 共 204 页181----------------------- 页面 182-----------------------为一年一麦的地方。老百姓贪图小利，占据沙地耕种作为谋生手段，与水争地，一旦汛期来临，河水暴涨，不能容纳，很少有不横溢冲决造成灾害的。西游取纳西南众流，沿着千里长堤，与白沟、拒马北来的水流汇合，向东流至河北霸县的玉带河。这是咽喉的地方，排泄宣导不畅。雍正五年，另外开凿中亭河以分流。然而河身窄小，首尾部都是泥沙淤积，分泄的水流并不多，从会同河以东才开始得到分流，进入东淀。还有真顺广南泊的水注入北泊 ，共出滏阳之道，汇合滹沱河水由子牙河注入东淀。东淀也容易出现淤积，近来挖土船进行挖深，不是没有小小的补益。那些河岸坦坡以及河心淤积增高的地方，私自占耕，种植芦苇和一切造埂护田、筑堰取鱼的举动，都对于水道的通畅有危害，应当加以禁止 ，以期使东淀能够调节宣泄各条河流而扩大它的蓄积能力。千里长堤，从清苑到献县的臧家桥，连绵横亘经历顺天、保定、河间三府的境地。只有保定县以东，长堤渐向北绕，如善来营等地方，河床最为窄小 ，水受阻碍向北冲流，霸县就很危险。长堤垮决，河水向南，文安、大城又很忧虑。明代司农王恭肃老先生说：从保定县东西路西起，东由周家庄、鲁家庄、西营村直至唐头村，修筑大堤总长四十里，大约耗费六千两黄金，可保护文安城；而把路暄村北面的着来营、范家口、苏家桥的长堤全部挖掉，则河身宽大而水可容纳，无壅滞泛滥的忧患。这种说法很好，但是抛弃的土地较多，村落迁涉也不少 ，没有能够看到它的施行。人们都争着淡水利，只有能够去除它的害处，才能收好处啊。就好像人身上的血脉，使它流通而不发生变滞阻碍，难道不是 “利”吗？然而，有利必然有害，雍正四年，把磁州改属广平，整个滏河从宁晋泊以上部分，引流种稻，百姓都赖以为生，而靠近河边的村庄有时也遭受水灾。最终流出宁晋泊的衡水与滹沱河相邻近，水势急近凶悍，老百姓的堤坝难以防御。雍正八年，衡水河的长堤垮决，冲溢的水流直接进犯青县，滹沱河又一天天逼近正定，很是可怕啊 ；又如唐、沙、滋三水，对于唐县、曲阳、新乐、定第 182 页 共 204 页182----------------------- 页面 183-----------------------州、深泽都有好处，交汇于祁州的三岔口，称作赌龙河。流经博野、蠡县、高阳进入白洋淀，水势奔涌急迫，沿途经常遭受它的危害。漳河与滏阳河合流 ，曲周、鸡泽害怕水淹。现在向东，流经魏县、元城、馆陶注入运河。漳水泥沙混浊，容易淤积，有人想把它引入山东省德州附近的古黄河，但是地隔两省，处理权力不能统一，不能轻易地讨论这件事情。营田须重水利屯田并不是没有利益，明代徐贞明论述这个问题是很详细的了。但是 ，如果一定要追求这种利益，那么关键在车勘察地理形势，审度土地适应栽种的东西。雍正三、四年间，京东、京西、京南和天津分四局营治水田，取决于老百姓的力量，生产供应粮、棉等生活必需品，以期取得永远的利益。但是，有的地势本来较高，水源不足。有的是从黄河引一支流进行灌溉 ，遇到天旱则干涸，水不能到达，很快就改为旱地。这是地理形势使它们这样的啊。又有土质多沙性，不适宜于造作稻田 ，堤埂渗水，天早则水从内出而无法蓄水，岁涝则水从外入而无法防御。屯田副使正钩在丰润、霸州捐钱修筑围堤、建立水闸，营治稻田各五十顷，至今没有收获多少粮食，而老百姓拖欠租税，成本难以收回。想再行借贷，则老百姓欠债愈多 ，不惜则老百姓没有力量进行耕种。地方官不过是循规蹈矩、补益缺漏 ，并没有长远的谋划来求得久远的利益，将来难以保证屯田不废置。善于屯田的人，水田、旱田各顺其直而不强立矩约束，不惜成本人力地强分高下。土地属于老百姓的，鼓励他们自行开恳种植。土地属于国家的，派遣亲信、亲友统率、监督开恳耕种。供给成本，使责任落实，选择南方的老农作为他们的教师。作父母官的，把老百姓的事当作自己的事，又使老百姓深深懂得屯田的好处，并且不懈地从事于这项工作 ，这样才算差不多了吧。守土之官，爱民为本辅佐国君的得力大臣，以提供咨询、大胆劝谏为忠诚的表现。地方官员，离国君很远，同老百姓很近，以安抚爱第 183 页 共 204 页183----------------------- 页面 184-----------------------民为忠诚的表现。怀有一片心意，体现在政事的办理之中，老百姓必然受到他的福泽。圆和坦白，情理两得作官以英明决断为用，深沉老成为本。才气过于显露 ，不仅招来一同作官的人的忌恨，上司也认为你涵养还不够，不予重用。区分赏识公马母马、黑马黄马以外的人，能有几人呢？仗恃才能敢作敢为，或者以权术驾驭人的人，有得也有失。只有勤恳谨慎、忠于职守，对上对下都能作到圆和坦白，不矜持才能不炫耀本领 ，才是颠扑不破的道理。人情所不愿做，我的力量所不能做的事情，都不可以勉强从事。如果勉强去做 ，即使做成了，时间长了也必然会后悔。统治看重大的方面 ，不推崇繁琐细微。办理政事务必要平和简易，不以草率冗赘为贵。奖善惩恶，公正积德对善良正直的人，要奖赏鼓励。对凶恶败坏的人，先劝告教育，不改正，则惩罚警戒他。对首恶元凶，则剪除他。劝告教育宜柔 ，监督惩戒宜猛，治理之道贵在刚柔并施。如果一味姑息容忍 ，养好流毒，也不是诚心爱民的表现。判断讼狱依凭事理、法律。事理律令有所障碍的，以人情来贯通。贾明叙说 ：人情所在的地方，也是法律所在的地方。说法律设立大的规范 ，礼义顺应人的情感，这并不是讲私情。讲私情就败坏法律了。听讼断案，关键是要公正，容不得一丝一毫的主观性。替原告、被告设身处地，说出来的话才能使人折服。尤其要警戒动怒，盛怒之下，分析判断难免偏颇，刑罚也有失当的地方，后来虽然后悔这样做，但老百姓已经遭受毒害了。古人说：“统治的官员清正而刻薄，老百姓的生路就断绝了。古往今来的清正官吏，他们的子孙后代大多没有什么作为 ，正是因为刻薄少思的缘故啊。”这种议论，可以作为矫枉过正者的借鉴。总之，任何事情留一分余地，便是为子孙后代积一分阴德。第 184 页 共 204 页184----------------------- 页面 185-----------------------程子说 ：“一个读书人，如果对事物存有爱心，对人必然有所助益。”身居老百姓之上，操持实际大权，必须做有益于百姓的事。建立德行树立功业 ，都在这一点上。至于公文记载没有失误，听讼断狱顺乎清理，都是其余的小事情了。用人不疑，扬长避短衙门官署要关防严密，又要知道了解体统规矩。总之选择人才而任用 ，必定没有胡作非为的情况。如果只是刻意防范，就像捆束柴草的人，处处以主观臆测去猜测别人，都是值得怀疑的了。而详细追究那些执法犯好的，真是防不胜防啊。开创国家，承继家业，主持事务的虽然是一个人，但辅佐羽翼必然借助于许多贤明能干的人才。作它也是这样。本人有志于上进而官署中的亲信友朋各顾自己的私利 ，不能一心协力帮助佐理公事，便不是好征兆。奴仆有才干的多，忠诚善良的少。用他们的才能，尤其应当防止他们的弊端。如果过分相信 ，任他们专行，不再觉察防范，于是造成揽权专横、跋扈招摇，没有什么坏事做不出来的。等到事情败坏显露出来，当官的正为他们的事获得罪过，而那些人已经挟带财物远走高飞了。奴仆长久跟随主人，只是看在利的份上。有的主人过于苛刻精细，致使他们不能自我供养 ；又有的主人借拓宽大的名义任奴仆挥霍，不能检查约束他们。这两种情况都丧失了驾驭下属的原则和道理。使用人应当明确表示奖赏，不可暗中受其欺骗。总之，奖赏则使人感恩而产生鼓励的效果，接受欺骗则等于揖请盗贼、助长奸邪。奉公养廉，和睦僚属公事、私事不同时经管。既然有官位职守，便应将一切银钱的收入开支、饮食家产事务，都托付给别人照料管理，只要用人得当。如果必须自己一一过问处理，不但在办理公务时分心，而且劳役心志、耗费精神，不是颐养身心的正确方法啊。第 185 页 共 204 页185----------------------- 页面 186-----------------------作官没有横财可发 ，不知道节省开支，便不免亏空缺损。饮食、起居与亲戚、朋友共甘苦，别人自然没有怨言。一切生活开销，尤其应当在大处节省 ，不可在小处计较削减。上下级官员，虽然名义上有统领。僚属的分别，也要交流意见、联络感情。遇到地方上的公事，不妨登门面禀。总之，那些公文往来未能完结的事情 ，得到一个指点、一番剖析，就可以马上明白晓畅，立刻定案。况且时常见面，谗言不会产生，而品德、才能可以看清楚，同时，在上司的眼中和记忆中也留下了印象。进退荣衰 ，置之泰然作官念念想进升，时时刻刻要防退步。知道进而不知道退 ，必然会招致罪悔啊。官职名位是身外的东西。荣盛枯衰有一定的规律，原本就没有十全十美。只要自己做得问心无愧，自己干得合乎事理，成功失败、利益弊端，哪里能够预先知道？如果怕这怕那、畏缩不前，那就什么事情也办不成了。官运兴隆，必然有征兆先显示出来。如果办事廉洁能干，又待人和气 ，以诚心使别人折服，上下整齐严肃，每件事都处理得当和条理井然，就从这种景象上，便知道此人兴隆昌盛刚刚开始、远未结束哩。[学治说赘]说赘说具于前，已不直善为治者一噱矣。比来威友急公报国多以牧令自效，下问致治之方，老病昏废，更无新得。且言贵可行，谨就佐幕服官时素所留意，最简易者，巢簿记记十则，即前说书板，折以备遗忘一条，引而伸之，乃官须自做靠实之一道，至福孽之辨，勤怠之分，特隐括前说 ，而切言之近于于费矣。嘉庆五年季夏二日辉祖书。稽狱囚簿记狱囚事由及收禁年月日，其待鞫而暂禁者，尤须加意。应禁应释，随时可办。第 186 页 共 204 页186----------------------- 页面 187-----------------------查管押簿管押之名，律所不著，乃万不得已而用之、随押随记大概贼盗之待质者最多 ，审则重者禁，轻者保无关者省释，立予销除。命案牵连应即时洁正取保 ，势不能速结者、至四五日断不可不为完结，若词讼案件，自可保候、覆讯不宜差押、政之累民莫如管押，且关系甚重，或贼押而捕纵行窍，或命押而怕累轻董，至讼案押而招摇撞骗，百弊错出 ，向有班房夜间，官须亲验以防贿从。数年前，禁革班房名目，令原差押带私家 ，更难稽察，似不如仍押公所为安。役之贪狡者 ，命案，讼案及非正盗正贼藉偷押以恣勒索，每系之秽污不堪处所，暑令熏蒸，寒令冻饿，至保释而病死者不少。故非万不得已者 ，断不可押，既押须亲自查验，幕犹恐被人欺止能求尽其心、官则心尽而力可自尽，慎勿为人蒙蔽，不设此簿或有遗忘，势且经旬累月，民受大害矣。审批簿记上官批发词讼，奉批日月及易结难结之故，向所募皆剧邑，凡到馆之初，即饬承巢记此簿，置之案头，日吊卷查阅，或须审结，或可详销，自为注记，其原稿牵连多人，可以摘除者，一一注明。核稿时俱行删去遇有讼师指告，经承弊改旧稿，即可明日批示，上官提催，亦不难将应急应缓缘由据实详覆 ，以免差扰，次第办结，不使吏役操权。理讼簿记两造之住址，远近及邻订姓名，邑难健讼，初到时词多，然应准新词，每日总不过十纸余皆诉词催词而已。有准必审，审不改期，则催者少而班者怕。不久而新词亦减矣。手自注记日：不过数行，何至于劳幕中为之，已有明效，官则受词时可以当堂驳还词，断不能多，何惮于记？故欲求无事 ，先在省事，此一方也，试之世骇，实政官声仅不难致。放告须在日中，可以从容阅讯令代书旁伺情节不符，即可根问何戳及做状之人 ，立究讼师，步致被诬者受累。安民之道，莫善第 187 页 共 204 页187----------------------- 页面 188-----------------------于此，断不可委佐贰收词。右四簿佐幕为之已极利，便若官不惮烦，则事无不治矣！客言簿民情上俗四境不同，何况民之疾苦，岂能画一。好问察迄，是为政第一要著。书役之言，各为其私，不可轻信；阍人之说，往往为书役左袒；绅士虽不必尽贤 ，毕竟自顾颜面，故见客不可不勤。余初到官见客，即问其里居风土，再见则问其生中有无匪类盗贼，讼师，如有其人并其年貌住处详问之。而告以迟迟发觉 ，必不使闻风归怨，故绅士无不尽言者。客去一一手记于簿，或问其地某多平原，某多山泽，与某连界亦手为详记，尚之筐中，置之内室，将升堂，逐一检视，有改名具词而与所记年貌相类者 ，淬然法之，其真立败。或争水利等事，间以所闻正之，观者警为不测。不半年而讼师盗贼他徙 ，匪类匿迹。上官问境内利弊及界址，皆能详封。劳心者不过半年而逸以数岁，皆此簿之力也。但勤于见客，则周知外事，非吏役闻人所乐，须先严约束，客来毋阻，以示礼上之诚，以收听言之益。堂签簿事非急切，断不可当堂签提，役招齐签堂，甚于狼虎。往往人未到官，赀已全罄。余里居见堂签破家甚于常行，故不可不慎。万一发签，须当日讯结。若拖延一日，即民多受一日之累。如路远人多须至两日三日者立簿登记。恐事冗偶忘，则役操其柄，所关匪细。其签必须盖印发行。其他朱单签谕事与堂签一例，总须盖印登号，以防蠹役地棍诈伪指撞之弊。有二簿官中必不可少 ，且须时时检阅，世时久则客言簿可省矣。正入簿第 188 页 共 204 页188----------------------- 页面 189-----------------------记银谷应徵之数及税契杂税耗羡等项。正出簿记银谷之应解应支应放应垫之数及廉俸幕修等项。杂入簿记银之手余，谷之斛面及某岁额有之陋规等项。应入已者可质鬼神，人所共知，不必讳也。若额外婪索，是为赃私。不可以入簿者 ，不可以对人 ，即不可以问心。鬼鉴之神、瞰之悖入悖出，自爱者必不肯为。杂出簿记应捐应赠之断不可省者，及日用应费各项。右四簿乃官中理财之道，它事稍暇随时考校，正人稍亏，或有借垫，则先以杂入补之，而用自不敢不节。此皆让其总数，或十日一结，半月一结，其流水细帐则责之司出入者而权不任焉。否则，杂人者滥用而正入者有亏至交代时不自知其故矣。福孽之辨一州系一官，作孽易，造福亦易。天下治权，督抚而下，莫重于牧令。虽藩臬、道府皆弗若也。何者？其权专也。专则一，一则事事身亲；身亲则见之真，知之确，而势之缓急、情之重轻皆思虑可以必周力行，可以不惑。求治之上官，非惟不挠其权，抑且重予以权，牧令之所是，上官不能意为非 ；牧令之所非，上官不能意为是。果尽心奉职，昭昭然造福于民，即冥冥中受福于天，反是则下民可虐，自作之孽矣。余自二十三岁入幕，至五十七岁谒选，人三十余年，所见所闻牧令多矣，其于阳谴阴祸，亲于其身，累及嗣子者，率皆获上民之能吏。率三十四五年间事，其嗣子有罹辟者，或流落浙江中为农氓乞养，第 189 页 共 204 页189----------------------- 页面 190-----------------------甚为富室才和，人犹呼某少爷，以抑榆之。至遗梓不能归葬者丕。姓名尚在人口 ，余不忍书也。而守拙安分不能造福亦肯作孽者，间亦循格迁官；勤政爱民，异于常吏之为者，皆亲见其子之为太史、为侍御、为司道。检讨二李公调元、骥无海甯令讳某、子侍御二戈公涛