经理人的法律修炼：教你找到必须控制的风险

作者简介党小明党小明，中央财经大学硕士，毕业后多年担任执业律师，现担当某大型国有企业集团法律顾问。多年从事法律工作，使其对企业经营过程中的法律实务有较深入的研究，并在企业法律咨询和培训方面积累了大量经验。告诉经理人：应该修炼法律了党小明近年来，许多企业创办者、管理者因触犯法律锒铛入狱，也有许多企业因为不正当竞争、担保不当或者知识产权等等方面的疏忽蒙受官司，付出惨痛代价。推及原因，在于不懂得对法律风险应采取有效防范措施。大多数经理人并不十分清楚很多项看似平常的工作都与法律紧密相关，甚至经常想当然地明知有虎还偏向虎山行。因为普遍存在“大家不都这样吗”式的侥幸心理。资深法律专业人士党小明女士对上述问题深感忧虑，撰写《经理人的法律修炼》一书正是为了给企业人士提供一本针对性很强的实用法律学习用书。越来越多的企业在经营中逐渐重视法律，开始在管理层中设立法律顾问或聘请律师作为企业的法律顾问，这是身处市场经济中企业的一个必然选择，但是，如果我们用冷静的眼睛去看就会发现，这些法律顾问在企业中更多地扮演着消防员的角色——哪里有了损失，哪里发生了纠纷，哪里才能看到他们忙碌的身影，甚至有的企业法律顾问把催要欠款作为主要工作。而事前防范法律风险对企业生存和发展来说才最有价值，应该使增强法律意识在所有的管理人员那里蔚然成风。本书有望带来一次观念上的革命，使经理人醒悟：事前防范风险的成本与出了事再弥补相比完全是天壤之别；而从另一方面讲，还可以利用对法律的研究帮助我们在竞争中占得先机。《经理人的法律修炼》的另一闪光之处在于叙述的方式。法律类书籍由于专业性较强，易于使人产生一种距离感，通常不是大段引用法律条文就是解释案例的时候长篇大论，使得复杂的案情和法律术语使非法律专业的读者读来困难重重。而本书作者采用了以案情较为复杂的代表案例引出问题，用大量简洁生动的案例佐证观点，并把关键的法律规定用重点提示穿插进通俗化的讲述中，这样的方式读来不会有冗长生涩之感，使本书成为了一部非常好读易于理解记忆的实用手册。我想，这可能就是书的封面上写的“告诉所有的经理人，法律真的不难。”的用意吧。相信本书能够带来崭新的管理理念——赢利，始于风险的事前防范。杨燕林 TOM在线 法律顾问前言党小明告诉所有的经理人：法律，真的不难。告诉所有的员工：了解法律，保护企业，保护自己，是件容易做到的事。身在法制社会，听到“法律”二字，面有菜菜色、能逃就逃是不能适者生存的。平时注意学习积累，就不必等到纠纷和争端出现时再花大价钱去向专家、律师求助，心急如焚，坐立不安，赔上金钱，赔上时间精力，甚至还要用整个企业的安危作赌注。我们能这样吗？越来越多的企业重视员工和管理者的培训，但将认识与防范企业可能面临的法律风险纳入培训工作的却并不多见，并不是企业管理者没有重视这个问题，原因之一是缺少一部这样的书作为教材：它能提炼出企业在运营过程中的潜在风险，并针对这些风险提出应对策略；同时它又不会板起面孔，在读者面前竖起一道冰冷的专业之墙。本书正是这样一本通俗化的法律风险防范用书，笔者作为一名具有律师和企业法律顾问双重从业经验的法律工作者，编著此书正建立在多年经验和研究基础之上。翻开目录，其中所提炼出的十大风险都会让你不得不注意，不得不思考。其中的每一个案例在你的企业可能曾经发生过，也可能会在以后的工作中不期而至，而防范之道却并不难寻。本书以案例说法的形式，避免了由于法律知识专业性过强而给非专业人士带来的理解障碍，读罢会消除对法律的陌生感和神秘感，达到对企业经营管理中法律风险防范触类旁通的境界，这也正是本书目的之所在。期望本书能为企业界的经营管理者、经理人、涉及法律风险的从业者能从本书中得到启发和帮助，同时也恳请广大法律界的同行能指出本书中的疏漏之处，使本书能够得到不断的完善。重点案例党小明■潜在风险◇应对策略■是设立有限责任公司还是股份有限公司？是与人合伙共同创业还是独立开设自己的企业？选择企业形式的不当，会使企业在迈向成功的道路上失去一个好的开端。◇了解不同形式企业的特点及法律规定的条件限制。了解公司的设立可以采取哪些形式进行出资以及有关出资的具体法律规定。■公司的资本是公司生存和发展的物质基础，瑕疵出资如没有办理相关的手续，以及对出资的约定违反了法律的规定，都可能使公司面临设立不能的境地。◇了解公司的设立可以采取哪些形式进行出资以及有关出资的具体法律规定。■董事会的一次决策失误、经理的一次越权签约都有可能使公司面临经营困境，使公司的苦心经营功亏一篑。◇了解公司的组织机构、健全公司的法人治理结构，董事、监事和经理，各司其职、相互制衡，使公司避免陷入经营困境。■不了解个人独资企业的责任形式为无限责任，将家庭所有财产作为对企业的出资，扩大了责任的承担，个人独资企业潜在着更大的风险。◇了解个人独资企业责任承担方式的法律规定，防止企业责任的扩大化。■不是你的责任也要你承担，合伙人的责任不仅无限而且连带，一次不够慎重的决策带来的可能是无法估量的财产损失。◇做出对某一合伙企业的入伙或退伙的决定应当谨慎。一次未做工商登记的股权转让，100万元出资何去何从？赵某是大地贸易有限责任公司的股东，在公司有100万元的出资额。大地贸易有限公司以经营塑料制品为主营业务，公司经营状况一直不错。2003年10月，赵某因准备出国定居而欲转让其在该公司的出资。在经公司股东会同意并形成决议后，赵某与杨某经协商后达成一致，签订了股权转让协议，协议约定由杨某受让赵某的出资。杨某在付清款项后，即以公司股东的身份参加了公司的经营活动。但是大地公司并没有去公司的工商登记机关办理股东变更手续。进入2004以后，公司的经营出现了不利局面，开始出现了亏损。为了扭转这种不利局面，公司董事长金某在董事会上提议，拓展公司的业务范围，实行多元化经营，以改变因经营范围过窄造成的危机。随后，董事会作出决议，与某钢铁公司签订了一份价值2000万元的钢材经销合同。2004年5月，在公司召开的本年度股东大会上，董事长金某向参会的股东通报了董事会作出的重大决议事项。与会股东对有关签订钢材经销合同的问题存在很大的争议。股东们普遍认为，股东会曾有决议规定，单项合同金额超过500万元的合同应经股东会特别授权方可签订，金某签订的钢材经销合同超越了公司股东大会的授权，因此，此合同应为无效合同。在公司管理出现混乱的情况下，杨某认为自己所占股份比例小，公司的经营管理又很混乱，于是以公司未办理股东名册变更登记以及工商登记变更为由诉至法院，要求确认股权转让未生效，由赵某返还其支付的100万元人民币。对此，公司其他股东则认为，杨某主张股权转让无效是为了逃避对公司亏损的责任承担，不能得到支持。这个案例情节较为复杂，但出现的问题主要集中在两个方面，其一是金某与钢材公司签订的经销合同是否有效，其二是杨某的股权转让未生效的主张是否有道理。读者的疑问也在于这两个方面，违反了股东会决议规定的董事会决议是否有效呢？股东会与董事会之间处于什么样的关系？股权转让协议如果没有办理股东名册变更登记及工商变更登记是否就无效呢？走进企业法课堂党小明由于各国的法律不同，对企业概念的理解也不尽相同。在有的国家，企业与公司就是同义词。而在我国，企业的涵义要比公司广泛得多。1.根据所有制性质划分，企业可分为国有企业、集体企业、民营企业、合营企业等。国有企业又称为全民所有制企业，其财产属于国家所有，对国家负责，经营目标是确保国有资产保值增值。集体企业即集体所有制企业，是指所有权属于人民群众集体所有，依法登记注册的生产经营性组织。民营企业是指生产资料属于私人所有，依法登记注册的生产经营性组织。私营企业的所有权由于属于私人企业主，其资金规模一般不大。近年来，混合所有制企业已成为发展的一个趋势。2.根据企业资产构成和承担的法律责任划分按组织形式分类，企业可分为个人独资企业、合伙企业、公司。个人独资企业是指由一人投资经营，企业财产及收益归投资者一人所有，对债务承担无限责任的企业。合伙企业是指由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担连带责任的营利性组织。我国的公司可分为有限责任公司、股份有限公司和国有独资公司。其中，国有独资公司是指由国家授权投资的机构或国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司，是有限责任公司的一种特殊形式。3.按股东对公司债务承担的责任分类，企业可分为无限责任公司、有限责任公司、两合公司。无限责任公司是指由两个以上的股东组成的，全体股东对公司的债务负连带的无限清偿责任的公司。有限责任公司是指由法定数量的股东组成，全体股东仅以各自的出资额或出资额加上所承诺的担保额为限承担财产责任的公司。两合公司是指由两部分股东组成，其中一部分股东对公司债务负无限责任，另一部分股东对公司债务仅负有限责任的公司。我国公司法所规定的公司形式都为有限责任公司。4.根据企业生产经营领域划分，可将企业分为生产型企业、流通型企业、服务型企业、金融型企业。生产型企业还可进一步划分为工业企业、农业企业、建筑企业、交通运输企业等。怎样设立公司（1）党小明#具备什么样的条件方可设立公司#设立公司应当依照什么程序#股东可以怎样的方式进行出资公司是依据公司法设立的一种企业形式，具有法人资格。公司形式也是现今社会经济活动中最常见的一种企业形式。与其他企业形式相比，公司具有更强的生存能力和竞争能力。但是法律对于设立公司又作了较为严格的规定，在投资者决定设立公司之前，应先了解有哪些不同类型的公司，其特点是什么，以及成立公司都需要具备什么条件，依照什么程序。（一） 什么是公司1.公司概述公司是依法设立的以营利为目的的企业法人。其特点大致可概括为：第一，公司是具有法人资格的经济组织，这是公司企业与个人独资企业及合伙企业的重要区别之一。第二，公司是营利性法人。公司不同与以公益为目的的非营利性法人，而是以营利为其目的。第三，公司是依公司法设立的法人，只有依据公司法规定的条件和程序设立，才能取得公司法人资格。根据不同的分类标准，公司的类型有很多，这里介绍依据股东责任的不同对公司进行的分类。依据这一标准，可将公司分为无限公司、有限公司、两合公司和股份有限公司。无限公司，又叫无限责任公司，是指由两个以上股东组成，全体股东对公司债务承担无限连带责任的公司。有限责任公司是指全体股东对于公司的债务，仅以各自的出资额为限，承担有限责任的公司。两合公司，是指一部分股东就公司债务负无限责任，而另一部分股东就公司债务负有限责任的公司。股份有限公司是指公司全部资本划为等额股份，股东以其所认股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任，其股票可以在社会公开发行和自由转让的公司。我国公司法主要调整公司的两种最基本的、最主要的形式——有限责任公司和股份有限公司。2.有限责任公司有限责任公司是指两个以上股东共同出资，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。有限责任公司具有这样一些特征：第一，有限责任公司的股东承担有限责任。有限责任公司是独立的法人以公司财产对公司债务承担责任。公司股东则仅以其出资额为限，对公司债务承担间接责任。这是有限责任公司的最主要特征，是有限责任公司同无限责任公司的最主要区别。这一特点减少了股东的投资风险，避免了股东因公司破产时对公司债务承担无限责任而倾家荡产的危险。正因如此，才使有限责任公司获得了众多投资者的青睐，在经济生活中发挥了巨大的作用。第二，有限责任公司的资本不划分为等额股份，不能公开发行并自由转让股票。有限责任公司的股东虽然也有各自的出资额，但其资本并不划分为等额股份。有限责任公司不能向社会公开发行股票。股东的出资通常是在公司股东之间转让，向非股东转让要经过股东会决议同意。这是有限责任公司同股份有限公司的最主要区别，也是有限责任公司兼有“人合”性质的表现。第三，有限责任公司是资合兼人合的公司。其信用基础兼有股东个人信用和资本信用两个方面。一方面，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任，公司资本是公司的重要信用基础；另一方面，股东的个人身份对公司经营也起一定的作用，股东间关系比较密切，股东转让出资受到一定限制，向股东以外的人转让出资要经全体股东过半数同意。第四，有限责任公司的股东人数有较严格的限制。很多国家都规定股东人数必须在2人至30人或2人至50人之间。对股东人数最高限额作出限制性规定，主要是为了便于公司的经营管理。对股东人数最低限额的规定，主要是考虑公司的联合性质、利益多元化及相互制约因素。第五，有限责任公司的设立条件和设立程序比较简单。第六，有限责任公司的内部组织机构设置比较简单、灵活。股东人数较少和规模较小的有限责任公司可以只设1名执行董事而不必设董事会，只设1至2名监事而不设监事会。3.股份有限公司股份有限公司是指公司全部资本划为等额股份，股东以其所认缴的股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。股份有限公司是一种重要的公司形式。它所具有的其他公司无可比拟的优越性，使其成为资本集中的形式，成为大企业普遍采用的一种公司形式，在经济发展中起着举足轻重的作用。股份有限公司具有这样一些特征：第一，股份有限公司的股东承担有限责任。股份有限公司是最典型的独立法人，公司具有独立的法人财产，公司以公司全部财产对公司债务承担责任，股东仅以其所认购的股份对公司承担责任。这是股份有限公司区别于无限公司、两合公司的重要特征。第二，股份有限公司的资本划分为等额股份，股票可以向社会公开发行、自由转让。股份有限公司的资本划分为股份，每股金额相等。股份有限公司的股份采取股票形式，可以向社会公开发行并自由转让。这一特征也是股份有限公司同有限责任公司、无限责任公司、两合公司的重要区别。第三，股份有限公司是典型的资合公司。股份有限公司的信用基础在于其资本而不在于股东个人。公司资本是公司经营的基本条件，是公司债务的基本担保，股东个人身份对公司经营并不重要，股东可以自由转让股份，不必经其他股东同意。第四，股份有限公司的设立条件严格，设立程序复杂。同其他公司相比，股份有限公司的设立条件更加严格，例如，最低资本额高于其他公司，发起人最低数额及住所的限制等。股份有限公司的设立程序也更加复杂、特别是公开募集设立的公司，通常要经过比较严格的审批。第五，公司的管理机关比较完备。股份有限公司必须设立权力机关，即股东大会；执行机关，即董事会及经理；监督机关，即监事会。管理机构完备的好处在于两权分离，管理专门化程度高；缺点在于管理机构庞杂，公司活动易受到约束、限制，不如其他公司灵活。怎样设立公司（2）党小明（二） 公司的设立在了解了不同类型公司的基本状况和特点之后，就可以有目的地选择创业形式，并按一定的程序完成公司的设立。1.有限责任公司的设立■有限责任公司的设立条件A股东符合法定人数。有限责任公司是股东共同出资组建的经济组织，因而股东是设立有限责任公司的首要条件。有限责任公司的一个重要特点就是股东人数有较严格的数量限制。公司法第20条对有限责任公司股东人数作了基本规定，即“有限责任公司由两个以上五十个以下股东共同出资设立。”B股东出资达到法定资本最低限额。法定资本最低限额是指国家规定的设立公司所需资本的最低要求。有限责任公司的责任能力范围与公司注册资本大小密切相关，因此，若注入资本低于法定最低限额，公司则不能成立。《公司法》)规定，有限责任公司的注册资本不得少于下列最低限额：(1)以生产经营为主的公司为50万元；(2)以商品批发为主的公司为50万元；(3)以商业零售为主的公司为30万元；(4)科技开发、咨询、服务性公司为10万元。有限责任公司的资本必须依法缴足，不得分期认缴。有限责任公司的股东对公司的持股也并不是一成不变的，股东之间可以相互转让其全部出资或者部分出资。股东向股东以外的人转让其出资时，必须经全体股东过半数同意；不同意转让的股东应当购买该转让的出资，如果不购买该转让的出资，视为同意转让。这实质上是股权转让得以实现的形式要件。举例甲、乙丙、丁四人共同出资设立了A公司，甲持有45%的股权，其余三人持有55%的股权，后甲与王某协议转让甲在A公司所持有的全部股份，双方经协商签订了《股权转让协议》，约定由王某支付甲股权转让金200万元，在甲与王某签订此份股权转让协议之后，甲在A公司的股东会上提出将股权转让与王某的事宜，但没有在股东会上形成决议。此后，王某将200万元款项打入甲的账户，但未在约定期限内得到甲在A公司的股权，于是王某将甲诉至法院，要求甲退还200万元的股权转让款。这个案件中，甲向王某转让股权的行为就是典型的因缺乏形式要件而致使股权转让协议无效的情况。特别提醒股东之间可以自由地相互转转让其股权，但是当有限责任公司股东向公司外第三方转让股权时，由于可能破坏股东之间的相互信赖的关系，因此大多数国家都规定必须取得其它股东的同意。实践中，大量存在先签订股权转让协议后向股东会申请通过的情况，例如本案，在没有股东会决议之前，应当认为股权转让协议为效力待定合同。C、股东共同制定的公司章程设立公司，首先要订立公司章程，以确定公司的类型、宗旨、机构等重大问题，为公司的设立和活动提供基本的准则。章程构成了设立公司的一个重要条件。有限责任公司的章程应当由全体股东共同制定。全体股东必须亲自或委托代理人参加公司章程的订立。公司章程必须经全体股东一致同意并由全体股东在公司章程上签名盖章。公司登记注册后，公司章程开始发生效力。D、有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构。公司要作为独立法人以自己的名义从事民事活动，必须有合法的名称。公司名称应当包括三项内容。一是字号(或者商号)。字号应由两个以上的字组成。二是行业或者经营特点。公司应根据其主营业务，依照国家行业分类标准划分的类别，在公司名称中标明所属行业或者经营的特点。三是组织形式。公司应当根据其组织结构、责任形式，在公司名称中标明组织形式。有限责任公司必须在公司名称中标明“有限责任公司”的字样。公司作为法人，还要有健全的组织机构来对公司的生产经营进行管理，有限责任公司的组织机构通常包括公司的权力机关——股东会；公司的执行机关——董事会(或董事)及经理；公司的监督机关——监事会(或监事)。E、固定的生产经营场所和必要的生产经营条件公司必须有必要的生产经营条件，这也是公司进行正常生产经营的前提。需要注意的是，有关公司股东出资的方式上，是否能以借贷资本出资、是否能以抵押物出资、以及是否能以商业秘密出资等还存在一些有争议的法律问题。怎样设立公司（3）党小明举例甲、乙、丙三人欲设立一家有限责任公司，从事奶制品的生产经营。三人经协商于2004年10月10日订立了一份出资协议。协议中规定，甲以货币出资，出资额35万元；乙用一套100平米的房屋出资，其评估价值为10万元，丙用其所掌握的客户及销售渠道等商业秘密作价15万元出资。三人共同制定了公司章程，公司取名为“乐牛”乳品有限责任公司，并于11月取得营业执照。而在“乐牛”成立过程中，甲虽然在工商行政管理机关登记的出资额为35万元，但实际出资只有27万元。乙用以出资的房屋确为自有房屋，但在出资前已抵押出去，并办理了抵押登记手续。在这个案例中，“乐牛”公司在设立过程中的出资存在很多的问题，首先，甲的出资存在瑕疵，因为我国公司法规定，股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额，股东不按章程规定缴纳所认缴的出资，应当向已足额缴纳出资的股东承担违约责任。其次乙的出资亦存在瑕疵，因为《公司法》规定，以实物出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。而已办理抵押物登记的财产，其财产权的转移受到限制。另外，我国公司法所规定的出资方式有：货币、实物、工业产权、非专利技术及土地使用权等，不包括非技术类的商业秘密，因此，以客户及销售渠道等商业秘密出资没有法律依据，并且，丙用以出资的商业秘密的作价金额超过了公司注册资本的20%。根据我国现有法律的规定，“乐牛”公司是不能成立的。特别提醒法律规定以出资的商业秘密的作价出资，不得超过公司注册资本的20%。（2）有限责任公司的设立程序同股份有限公司相比，有限责任公司的设立程序要简单，股东订立公司章程并根据公司章程履行出资义务、确立公司机构、依法办理注册登记手续后，有限责任公司即可成立。有限责任公司的设立一般按照以下程序进行：A、协商发起筹建各方协商发起有限责任公司采用的是发起设立方式。有意合作设立有限责任公司的各发起人首先必须对公司设立的可行性进行仔细的分析研究，并对设立过程中的事宜进行探讨和协商，分工协作，签订发起协议以明确各方的权责。企业管理者需要注意的是，发起协议在有限责任公司的成立过程中对于约束各发起人有着非常重要的作用。在发起协议中要注意约定公司设立过程中发起人各方的职责分工，基于发起人协议可以追纠违约方的责任从而达到保护守约方权益的目的。举例某投资公司与某乳品公司共同发起设立某食品有限责任公司，双方订立了发起人协议，在协议中详细约定了出资、机构设置等事宜，同时约定公司的注册登记由乳品公司负责。同年，投资公司将150万元款项打入乳品公司账户。此后双方制定了公司章程，设置了董事会机构并召开了会议。而乳品公司一直未办理公司的注册登记，公司的业务一直无法开展。在双方约定的注册时间超过两年后，投资公司要求乳品公司返还其出资。而乳品公司则认为其虽未按约定办理注册登记手续，但公司已合法成立，因此投资公司要求抽回投资的行为违反法律的规定。在这个案例中，由于食品有限责任公司未按法律规定进行注册登记，因而公司尚未成立，但双方之间的协议合法有效，因此，问题的焦点在于违反协议的责任承担问题，由于乳品公司违反约定没有履行其责任，因此，应当返还投资公司的投资款及其利息。B、订立公司章程发起人共同制定公司章程并报登记主管上级机关批准是公司设立的关键程序之一。公司章程的内容应依照《公司法》的规定并结合本公司的具体情况来加以制定。C、验资有限责任公司发起人所认缴的资本必须按期足额缴纳，不得分期出资，否则须承担违约责任。股东以货币出资的，应当将货币出资存入工商部门在银行指定的临时账户。公司投资人所认缴的资本全部缴足以后，须经银行或会计师事务所检验并出具验资证明。验资的目的是为了保证企业设立时注册资本的真实性与合法性。D、设立登记在完成了验资程序以后，就进入了公司的设立登记程序。在此阶段分为两个步骤：a公司名称预先核准。有限责任公司的股东代表或代理人将拟设立的公司名称向公司登记机关提出申请，登记机关经审核后，发给《企业名称预先核准通知书》。只有经过公司名称的预先核准后，才能进行公司的报批或正式的设立登记申请。b申请设立登记。我国主管公司登记的机关是各级工商行政管理局。申请设立有限责任公司需向登记机关提交10项文件，这些文件包括：公司董事长签署的设立登记申请书；全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；公司章程；具有法定资格的验资机构出具的验资证明；股东的法人资格证明或者自然人身份证明；载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；公司法定代表人任职文件和身份证明；企业名称预先核准通知书；公司住所证明；法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，应提交有关的批准文件。此外，在公司设立的同时需要设立分公司的，所设分公司也要向登记机关申请登记。怎样设立公司（4）党小明北京市企业登记前置审批项目目录本目录适用于在本市登记注册的企业和个体工商户项目审批机关农林牧副渔1设立农药生产企业市经济委员会2设立种子经营企业市农业局（负责农作物种子经营）、市林业局（负责林木种子经营）3设立兽药生产企业市农业局4设立兽药经营企业市农业局5设立牛羊畜禽屠宰企业市农业局、市卫生局6设立生产种畜禽企业市农业局7设立经营种畜禽企业市农业局8设立收购驯养繁殖国家重点保护野生动物或其产品的单位国家林业局或市林业局矿产资源及电力建设9设立矿山企业（含矿产资源开采）市国土资源和房屋管理局10设立煤矿企业市经济委员会11设立煤炭经营企业市经济委员会12设立供电营业机构国家电力管理部门交通运输13设立公共航空运输企业（设立营业部不需要审批）民用航空总局14设立通用航空企业（设立营业部不需要审批）民用航空总局15设立国际船舶运输经营、无船承运业务经营、国际船舶代理经营或国际船舶管理经营企业交通部公安16设立枪支、弹具制造企业市公安局17设立枪支、弹具配售企业市公安局18设立民用爆破器材生产企业市经济委员会、市公安局19设立民用爆破器材经营企业市经济委员会、市公安局20设立经销黑火药、烟火剂的供应点市公安局分县局化工21设立生产、储存、经营、运输危险化学品的企业设立生产、储存危险化学品的企业由市经济委员会审批，经营危险化学品的企业由市安全生产监督管理局审批，设立运输危险化学品的企业由市交通委员会或北京市铁路局、民航华北管理局审批医疗医药卫生22设立药品生产企业市药品监督管理局23设立药品经营企业市药品监督管理局24设立营利性医疗机构市卫生局或区县卫生局25生产、经营二、三类医疗器械市药品监督管理局金融、保险、证券26设立商业银行及分支机构中国人民银行27设立储蓄机构中国人民银行28设立外资金融机构中国人民银行29设立城市信用社及联合社中国人民银行30设立农村信用社及县联社中国人民银行营业管理部31设立保险公司及分支机构中国保险监督管理委员会32设立外资保险公司中国保险监督管理委员会33设立证券公司中国证券监督管理委员会34设立证券登记结算机构中国证券监督管理委员会35设立期货经纪公司及营业部中国证券监督管理委员会36设立典当机构市商业委员会、市公安局37设立其它金融机构（包括信托投资公司、财务公司和金融租赁公司及其分支机构等）中国人民银行怎样设立公司（5）党小明电信38设立经营基础电信业务企业市通信管理局39设立经营增值电信业务企业（含互联网信息服务等）市通信管理局广播电影电视40设立电影制片单位国家广播电影电视总局41设立营业性电影发行单位（不含从事农村16毫米电影片发行业务的企业或者个体工商户）市文化局42设立电影放映单位（不含从事农村16毫米电影片放映业务的企业或者个体工商户）区县文化委员会新闻出版43设立音像制品出版单位国家新闻出版总署44设立音像制品复制单位国家新闻出版总署45设立从事音像制品批发业务的单位市文化局46设立从事音像制品零售业务的单位市文化局或区县文化委员会47设立从事音像制品出租业务的单位区县文化委员会48设立书报刊、电子出版物出版单位国家新闻出版总署49设立从事电子出版物复制业务的单位国家新闻出版总署或市新闻出版局50设立从事报纸、期刊、图书总发行业务的单位市新闻出版局51设立从事报纸、期刊、图书批发业务的单位市新闻出版局52设立从事报纸、期刊、图书零售业务的单位区县文化委员会53设立出版物印刷、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业市新闻出版局文化娱乐54设立娱乐场所经营单位（含歌舞娱乐场所和电子游艺经营场所、台球）区县文化委员会55设立互联网上网服务营业场所（含“网吧”）市文化局旅游56设立国内、国际旅行社及分支机构（含中国公民自费出国旅游业务）市旅游局（设立国际旅行社由国家旅游局审批）中介服务57设立会计师（审计）事务所及分支机构市财政局58设立资产评估机构市财政局59设立职业介绍机构市劳动局或区县劳动局60设立人才中介机构市人事局或区县人事局61设立因私出入境中介机构市公安局62设立境外就业中介机构劳动保障部63设立组织对外派遣劳务人员的单位商务部外经贸64设立中外合资经营企业（含港澳台资）市对外经济贸易委员会或区县对外经济贸易委员会65设立中外合作经营企业（含港澳台资）市对外经济贸易委员会或区县对外经济贸易委员会66设立外资企业（含港澳台资）市对外经济贸易委员会或区县对外经济贸易委员会67设立外国（地区）企业常驻代表机构商务部、北京市对外经济贸易委员会或国务院相关行业主管部门其他68烟草专卖品（含烟草制品）生产、进出口国家烟草专卖局或市烟草专卖局69烟草专卖品（含烟草制品）销售市烟草专卖局或区县烟草专卖局70设立拍卖企业市商业委员会、市公安局71设立旅馆市公安局分县局、市卫生局或区县卫生局72报废汽车回收市经济委员会注：本《目录》中列出的审批机关是以现行的审批权限确定的，如因审批权限或职能调整而变更审批机关的，以相关规定为准。怎样设立公司（6）党小明后置审批项目序号项目审批机关农林牧副渔1棉花收购、加工市政府组织市发展计划委员会、市经济委员会、市工商行政管理局、市质量技术监督局等部门进行资格认定2粮食收购、批发市粮食局负责审批粮食收购，区县粮食局负责审批粮食批发3动物医院（动物诊疗）市农业局4犬类销售、养殖，举办犬类展览，以及设立为养犬服务的商店市农业局5设立驯养、繁殖和经营利用水生野生保护动物企业市农业局6种子生产市农业局（负责农作物种子生产审批）、市林业局（负责林木种子生产审批）7生产经营畜禽冷冻精液胚胎或其他遗传材料市农业局8饲料添加剂和添加剂预混合饲料农业部9捕捞区县农业局10采伐林木市林业局或区县林业主管部门11建立固定狩猎场所市林业局12采集、出售、收购国家二级保护野生植物市林业局矿产资源与电力建设13石油、天然气勘查国土资源部14地热资源的勘查、开发、利用、保护和管理市水利局、市国土资源和房屋管理局15取水（地下水）市水利局或区县水利局16承修、承试电力设施市经济委员会建设17设立房地产开发企业市建设委员会18设立建筑业企业（含各类建筑施工企业）市建设委员会或区县建设委员会19设立建筑中介机构（含建筑招投标代理机构、建筑监理机构、造价咨询机构）市建设委员会20建设工程质量检测市建设委员会、市质量技术监督局21工程勘察设计市规划委员会22供水、供气、供热企业资质市市政管理委员会23燃气供应、储备、气化、混气等厂（站）建设市市政管理委员会24设立燃气燃烧器具安装维修企业市市政管理委员会25设立车辆清洗站区县市政管理委员会26房屋拆迁区县国土资源和房屋管理局27机动车公共停车场市市政管理委员会交通运输28从事水路营业性运输或营业性运输服务的企业和个体工商户市交通委员会29道路运输经营市交通委员会30汽车维修市交通委员会31从事小公共汽车经营市交通委员会32设立货物包装托运企业市交通委员会33公路建设勘察设计施工监理市交通委员会、市建设委员会34从事人力三轮车运输经营市交通委员会35设立出租汽车企业市交通委员会36汽车客运站市交通委员会37汽车租赁经营市交通委员会38开办游船业务市交通委员会或市水利局或市园林局39设立船舶代理公司交通部40残疾人驾驶专用机动车运营市残疾人联合会、市交通委员会41空运销售代理民用航空总局华北管理局42民用航空器设计、生产（含销售）、维修民用航空总局43空中游览民用航空总局44国际货物运输代理商务部公安45制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目市公安局46设立营业性射击场市公安局、市体育局47印铸刻字业公安局或分县局48小件寄存市公安局49安全技术防范工程设计、施工市公安局50生产安全技术防范产品（生产防盗安全门和防盗保险柜箱不需要审批）市公安局51设立机动车驾驶员培训学校（班）市公安局52销售多色复印机市公安局怎样设立公司（7）党小明化工53生产、经营、使用、进出口监控化学品市经济委员会医疗医药卫生54种植麻醉药品原植物国家食品药品监督管理局、农业部55餐饮市卫生局或区县卫生局、市环境保护局或区县环境保护局56美容美发市卫生局或区县卫生局57洗浴市卫生局或区县卫生局、市环境保护局或区县环境保护局58生产和使用加速器市卫生局59进口、出口兽用麻醉药品和精神药品卫生部60生产化妆品市卫生局61生产经营食品市卫生局62生产食品营养强化剂市卫生局63食品辐照加工市卫生局64从事生产、使用、销售射线装置市卫生局、市公安局、市环境保护局劳动65职业技能鉴定机构市劳动局金融保险证券66证券资信评估中国证券监督管理委员会67保险兼业代理中国保险监督管理委员会北京办事处68保险专业代理中国保险监督管理委员会北京办事处69保险经纪中国保险监督管理委员会北京办事处70发行债券中国人民银行、国家发展和改革委员会71黄金制品典当，检测金银成色、重量中国人民银行72黄金进出口，金银质币的铸造发行中国人民银行73金融单位经营外汇业务国家外汇管理局邮政、电信74寄递具有信件性质的物品市邮政管理局75邮政特快专递市邮政管理局76卫星地面接收设施销售单位信息产业部77设置使用无线电台站、研制生产进口无线电发射设备市无线电管理局科学技术