至南盐销数,向以鄂岸为多。及为川盐所据,同治七年,国籓请规复引地,部议令川盐停止行楚。湖广总督李瀚章疏言未可停,惟于沙市设局,以川八成、淮二成配销。后以包计,淮盐较川盐每包斤少,名二成实不及一成。十年,国籓复言:“川侵淮地,当使淮八成而川二成,或淮七、川三。今楚督以鄂饷数钜,恐川盐不暢,入款骤减。臣所求者,淮盐得销行楚岸,则商气苏,原将应得釐银,多拨数成或全数归鄂。”命川、楚督抚会议。国籓等疏言以“武昌、汉阳、黄州、德安四府还淮南,安陆、襄阳、郧阳、荆州、宜昌五府,荆门州仍准川盐借销,湖南祗岳、常、澧三属行销川盐,岳州、常德亦应归淮,澧州暂销川盐”。经部议准。光绪二年,贵州肃清,御史周声澍疏陈川盐引地已复,请将湖南北各府州全归淮南。部议如所请。于是葆桢奏称湖北川釐,每年报部百五十馀万串,计合银不足九十万,请令淮商包完。然湖广督抚以川釐有定,虑包饷难凭,合辞袒川拒淮。至八年,宗棠复移文商榷,迄不果行。 长芦自顺治初祗徵课二十万二千有奇。十二年,按明制查出宁饷酬商滴珠缺额等款,照旧徵解。康熙中,复增课增引,遂至四十二万六千有奇。乾隆季年,以逐年误课,参革者众,于是众商公议,完课外每引捐银二钱,以备弥补,名为参课。迨道光末,课额愈重,岸悬愈多,于是又添悬岸课,每引交银四分,而仍不足。至是国籓督直,疏言:“认商既交寄库银千馀两,宜与保商以三年定限,凡欠在限内,于本商追缴二成,其一成纲总与出结之散商分赔,过限即无涉,以免畏避。”从之。 是时盐臣自国籓、鸿章、葆桢外,惟宗棠及丁宝桢以能名。同治初,宗棠抚浙,疏言:“自金陵陷,淮盐侵灌杭、嘉、松三所,惟绍所勉力搘柱。后行盐地多不守,浙省亦陷。及浙东克复,始饬绍兴暂办票盐,省城及嘉、湖继定,而旧商力难运销,请将四所通改票盐,并设局稽查销数。”经部议准。十年,御史奇臣奏言:“浙东府局,于商贩盐至,辄低其价,以便盐行收买,旋复高其价,以便转售,利归中饱。应请裁撤。”部议敕下巡抚杨昌濬查覆。寻覆称:“两浙本先课后盐。自改票运,因商力薄,仅完半课,其半课俟销后补完。拟撤盐行,仍留府局,督催后半课银。”报可。 福建当乾隆时,西路延平、建宁、邵武三府属十五州县,东路福宁府属五州县,南路闽侯二县,归商办,号“商帮”。南路福州、兴化、漳州、泉州四府属二十一州县,由官办,号“官帮”,亦谓之“县澳官帮”,包与商办,名“朴户”。嗣后匀配西路各商代销,于是有“代额”之名。商帮以课轻,乐于承运,而本课转拖欠。嘉庆初,乃行带徵与减引法。旋革除代额,久之倒罢相继。道光元年,乃改签商。时旧欠皆价新商,加以场务废弛,官居省城,听海船装盐,私相买卖,谓之“便海”,流弊滋多。至二十九年复倒罢,乃改官运,而承办者以运本半入囊橐。盖闽省行盐,乾隆时用团秤,每百斤折申砝秤百六十斤,以三十斤抵偿折耗。嘉庆中,改用部砝秤,又不给耗盐,其担引折篷引每百斤仅给四十二斤,令作百斤售卖,而完代额百斤之课,是以亏折日甚。其后法愈变愈坏。同治四年,宗棠为闽督,乃请改票运,饬各场官住场。西路以引商为票商,县澳以朴户为贩户,用盐道票代引,名曰“贩单”。西路以三十引起票,东南两路及县澳以百引起票,盖西路每引六百七十五斤,东南路并县澳每引百斤故也。裁杂课,令正课一两加耗一钱,于领票时交纳。外抽釐五钱,于行盐各地设局抽收。计西路每引徵银四两五钱零,东南路及县澳四钱四分零。后以西路课重,奏减每课一两随徵釐四钱。凡旧欠各款豁免。帑息既免,帑本则责令陆续归还。是年徵课耗釐银四十万馀,带收旧欠课十九万馀,即以四十万定为正额。行之数年,商情大欢,私贩敛迹。 陕西花马池盐课,向由布政使收纳。及同治十二年,宗棠为陕甘总督,因西陲用兵,改课为釐,在定边设局抽收,名曰花定盐釐。于是陕西盐利归于甘省。 初川盐以滇、黔为边岸。而黔岸又分四路,由永宁往曰永岸,由合江往抵黔之仁怀曰仁岸,由涪州往曰涪岸,由綦江往曰綦岸。至是运商困敝,所恃以暢销者,惟济楚一策。及淮南规复引地,滞引积至八万有奇,积欠羡截百数十万金。光绪初,宝桢督川,定官运商销,先从事黔岸,筹章程十五条:曰裁减浮费,曰清釐积引,曰酌核代销,曰局运商销,曰兼办计岸,曰引归局配,曰展限奏销,曰严定交盘,曰慎重出纳,曰认真黔釐,曰实给船价,曰删减引底 引底者,运商向于坐商租引配盐,引给银二十馀两,由商总租收,作为课税羡截,领缴引费,及官吏委员提课规费,商局公费,馀数二两,分交各坐商。至是历年羡截,运商已缴,本应全革。惟因年久,姑准存一两 ,曰添置办票,曰酌留津贴,曰酌给奖叙。设总局于泸州,四岸各设分局,檄道员唐炯为督办。其后接办滇岸,川盐行滇,祗昭通、东川两府有张窝、南广两局,谓之大滇边、小滇边。其办理较黔岸为难者,滇自有盐,侵越最易。宝桢筹堵遏法,至五年乃开运。 自官运商销,计本年边计各额引全数销清外,复带销积引万馀,所收税羡截釐及各杂款又百馀万,而奸民不便。会上遣恩承、童华查办他岸,至川,富顺富绅王余照假灶户具词呈控,请改官督商销。有旨垂询。宝桢奏言:“官督商销,利归官与商,官运官销,权全归官,流弊皆大。惟官运商销,官商可相箝制。”既而控案讯明,奏请拏办。迨光绪末,各计岸亦多改官运焉。 此外如奉天由纳税改行引,自康熙中停止,无课者百七十馀年。同治六年,将军都兴阿奏准行榷釐法,每盐一榷东钱千,为本地军需。光绪三年,将军崇厚请加作二千四百文。八年,将军崇绮再请加二千四百文,名四八盐釐,是为练兵之款。十七年,户部筹饷加二千四百文,名二四盐釐,是为解部之款。二十四年,将军依克唐阿加千二百文,名一二盐釐,是为兴学之款。此三项总称八四盐釐。二十八年,将军增祺又奏设督销局,每斤加榷制钱四,谓之加价,以为官本。然原议由官设局收买,置仓运售,名为督销,实则官运也。值日、俄战起,亦未实行。三十二年,将军赵尔巽请裁督销之名,在奉天立官盐总局,吉林、黑龙江立分局,听商就滩纳税运销。三十三年,东三省设行省,总督徐世昌又改官盐总局为东三省盐务总局,于是吉林、黑龙江始实行官运。初岁徵课银二十四万或四十万,及尔巽至,满百万,其后至百四十万。 蒙古盐向归籓部经理。其行销陕、甘者,以阿拉善旗吉兰泰池盐为大宗,俗谓之红盐。道光以前,听民运销。咸丰八年,始招商承运,每百斤收银八两。同治间,遭回乱,商困课逋,经宗棠改课为釐,斤加制钱五。其在山西者,亦红盐最多。嘉庆初,阿拉善王献吉兰泰池,由官招商办运,将口外各,大同、朔平二府,及太原、汾州等属,向食土盐州县,划为吉岸引地。至十七年废除。凡入口者,由杀虎口徵税,每斤一分五釐。其外尚有三种:曰鄂尔多斯旗盐,曰苏尼特旗盐,俗谓之白盐,曰乌珠穆沁旗盐,谓之青盐。初照老少盐例,于口内行销。嘉庆末纳税。至光绪时,皆改用抽釐法。 其在直隶者,则青盐、白盐,光绪二十八年察哈尔都统奏请抽釐,每斤制钱四,约年得银十二万有奇。明年,热河都统亦照抽,每斤五文。是年直督又请在张家口设督销局,在口外设厂收盐,招商承办,每千斤包纳课银二两,约年得三万有奇。三十三年,热河亦设局,每百斤徵银四钱。宣统元年,减为二钱五分,约年得六万有奇。 新疆向听民掣销。光绪三十四年后,始于精河盐池徵税万四千四百两,迪化徵五千一百两,鄯善徵二千四百两,馀仍无税。 初,盐釐创于两淮南北,数皆重。自国籓整顿,乃稍减。继以规复淮纲,又议重抽川釐。咸丰五年,定花盐每引万斤抽釐八两,嗣因商贩私加至万七千斤,川督骆秉章请就所加斤按引加抽十七两,共正釐二十五两。后各省皆加。及光绪时行铜圆,盐价已暗增,而釐金外更议加价。 其事起雍正时。盖长芦盐价,自康熙二十七年定每斤银一分四毫至一分二釐六毫不等。雍正六年,巡盐御史郑禅宝疏称“商课用银,民间买盐用钱。康熙时,银一两换制钱千四五百,每盐一斤,钱十六文。今每两合钱二千,而盐价如故,亦有减至十三四文者,以钱易银,不敷原数。应请部臣会同督臣详议”。至十年,题准每斤加银一釐。乾隆后推行他省,然其意在恤商而已。嘉庆五年,长芦巡盐御史观豫因川、楚未靖,奏请加价济用。仁宗谕曰:“以饷需扰及闾阎,朕不为也。今计食盐者每日止一二文,若增价则人人受累。且私贩必因盐价过昂而起。”已而以河工需费,道光后犹多。至光绪二年,办西徵粮台,户部侍郎袁保恆奏请各省一体加二文,以两江总督沈葆桢力争乃寝。 嗣是新政举行,罔不取诸盐利。如二十年因日本构衅设防,部咨各省每斤加收二文。二十七年因筹还赔款,加四文。三十四年,因抵补药税,又加四文,半抵补练兵经费,半归产盐省分拨用,其最著者也。时疆吏集商会议,佥以滞销为忧,而势不能已,自是所入较道光前又增数倍。然长芦经拳匪之扰,商本损失,至借洋款。山东引票各地,自同治六年酌归官办,弊窦殊多。河东仍归官民并运,而不能暢销。福建之票运、四川之官运皆然。广东潮桥,旧由官运,至时与六櫃统归商办,成效亦寡。云南子井,存者寥寥。而淮、浙衰敝尤甚。 宣统元年,度支部尚书载泽疏言:“淮南因海势东迁,滷气渐淡,石港、刘庄等场产盐既少,金沙场且不出盐。若淮北三场,离海近,滷气尚厚,惟丽盐出于砖池,例须按池定引。近则砖池以外,广开池基,甚至新基已增,旧滩未划,致产额益无限制。而南商同德昌在淮北铺池,北商尤以为不便。两浙产盐之旺,首推馀姚、岱山,次则松江之袁浦、青村、横浦等场,皆板曬之盐也。而杭、嘉、宁、绍所属煎盐各场,滷料亦购自馀姚。近年滷贵薪昂,成本加重,商家既舍煎而取曬,灶户亦废灶而停煎。煎数日微,故龙头、长亭、长林等场久缺,而注重转在馀、岱。馀姚海滩距场远,岱山孤悬海外,向不设场,虽经立局建廒,而官收有限,私曬无穷。此产盐各处之情形也。淮、浙行盐,各有引地,而豫之西平、遂平,久成废岸,湘之衡、永、宝三府及靖州,本淮界而销粤盐,鄂之安、襄、郧、荆、宜五府及荆门州,本淮界而销川盐,浙之温、台、宁、处等处,祗抽釐尚未行引。就目前情形论之,淮北以三贩转运,于岸情每多隔膜,故票贩不问关销,豫贩又多归怨湖贩,此其病在商情之不相联,而各省抽税,势亦足以病商。淮南有四岸督销,权等运司,故运司不能制督销,分销亦不尽受辖于督销,此其病在官权之不相统,而商情涣散,势亦足以自病。浙场距场近者,有肩引、住引之分。距场远者,有纲地、引地之别。加以官办商包,其法不一,纷纭破碎,节节补苴。至捆盐出场,沿途局卡之留难,船户之夹带,则皆不免。此销盐各处之情形也。淮盐行于苏、皖,与浙盐、东盐引界邻;行于豫岸,与东盐、芦盐引界邻;行于西岸,与浙、闽、粤盐引界邻;行于湘、鄂两岸,与川盐、鄂盐引界邻。而鄂之襄、樊,又为芦私、潞私所灌,湘之衡、永、宝,又为粤私所占,两浙引地,苏、皖、西三岸皆与淮邻,即本省之温、台等处,亦为闽私所侵,此皆犬牙相错,时起争端。近年京汉铁路通车,贯豫省而下,淮、芦之争更烈。将来津浦、粤汉等路告成,淮界且四面皆敌,然此犹言邻私也。尤甚者,皖、豫同为淮界,而皖之颍州与汝、光界壤,则以加价轻而及豫岸,台、处同为浙境,而处之缙云为台商承办,则又以包釐微而侵及处郡。江西建昌久为废岸,近设官运局以图规复,而贬价敌私。抚州已虞倒灌,上海租界向为私薮,近设事务所以筹官销,而越界行运,苏属时有责言,是以淮侵淮、以浙侵浙也。大抵利之所在,人争趋之,固未易遏,所恃惟缉私严耳。然弁勇窳败,不能制枭贩,而转扰平民。地方官亦以纲法久废,不负责成,意存膜视。此又引界毗连各处之情形也。近来筹款,以盐为大宗,而淮、浙居天下中心,关于全局尤重。为整顿计,非事权统一不可。拟请将盐务归臣部总理,其产盐省分,督抚作为会办盐政大臣,行盐省分,均兼会办盐政大臣衔。”制曰可。其言南商铺池者,盖光绪三十三年,淮南因盐不敷销,于淮北埒子口苇荡左营增铺新池,谓之济南盐池。三十四年,北商称有碍旧池销路,经江督张人骏令按淮南缺额,以十万引为率。三贩转运者,淮北票盐,旧由票贩自垣运至西坝,售于湖贩,再由湖贩运至正阳关,按轮售于岸贩也。 载泽既受督办盐政大臣之命,乃设盐政处,按各区分为八,先筹淮北。章程四:曰规复西遂废岸,曰撤退淮边芦店,曰体恤路捐商累,曰包缴豫省釐价。咨商河南巡抚吴重熹,惟末条坚持仍旧。载泽又奏定于西坝设盐釐总局,临淮关设掣验局,馀局卡悉裁,三贩统改岸贩,准自赴总局完纳釐金加价,定每引为银币二元二角,折收库平银一两六钱零,均一次收清。至土销引地,酌减银币四角,折收一两二钱,较原额少三成。此二年七月事也。 直隶张家口外收蒙盐各场,向由商包办,宣统元年,改为公司。至是复改设官栈,以各州县为引岸,由商包引,每年二万,徵银十五万七千。四川归丁各地票运,咸丰后增至六十八州县,官运常为所碍。至是奏查井灶就现有者为额,严禁偷卖,以杜票私。三年,以大清银行款七百万、直隶银行款六十万为芦商偿外债,收引地三十六归官办,设局天津。其永平七属,道光间由州县办课。光绪二十九年,改设官运局。至是与新河、平乡二县无商认办者,统归津局经理。 初与各国通商,违禁货物,不许出入口,盐其一也。乃奉天之大连、旅顺,吉林之长春,有日本盐;吉林之珲春、延吉有朝鲜盐;黑龙江之满洲里、黑河,吉林之东宁,有俄罗斯盐;广西之镇南关,云南之蒙自,有法兰西盐;香港、澳门所在侵灌。至山东胶州湾租借于德,而侵即墨盐场;奉天辽东半岛租借于俄,又转于日,而占金州盐滩;与复州之交流、凤鸣两岛,有包购馀盐、派员缉私两议。后缉私策行,购盐不果。广东广州湾租借于法,吴川之茂珲场为所占,每运盐至香港及越南销售,以入内地,实皆败乱盐法。治鹺政者当有以善其后云。 志九十九 ○食货五 △钱法茶法矿政 钱法太祖初铸“天命通宝”钱,别以满、汉文为二品,满文一品钱质较汉文一品为大。天聪因之。世祖定鼎燕京,大开铸局,始定一品。于户部置宝泉局,工部置宝源局。“顺治通宝”钱,定制以红铜七成、白铜三成搭配鼓铸。钱千为万,二千串为一卯,年铸三十卯。每钱重一钱。二年,增重二分,定钱七枚准银一分,旧钱倍之。民间颇病钱贵,已更定十枚准一分。各省、镇遵式开铸,先后开山西、陕西、密云、蓟、宣、大同、延绥、临清、盛京、江西、河南、浙江、福建、山东、湖广及荆州、常德、江宁三府铸局。五年,停盛京、延绥二局。六年,移大同局于阳和。七年,开襄阳、郧阳二府铸局。八年,停各府、镇铸。十年,复开密云、蓟、宣、阳和、临清铸局。初户部以新铸钱足用,前代惟崇祯钱仍暂行,馀准废铜输官,偿以直,并禁私铸及小钱、伪钱,更申旧钱禁。嗣以输官久不尽,通令天下,限三月期毕输,逾限行使,罪之。 是年廷议疏通钱法,以八年增重一钱二分五釐为定式,幕左汉文“一釐”二字,右宝泉铸一字曰“户”,宝源曰“工”,各省、镇并铸开局地名一字,如太原增“原”字、宣府增“宣”字之类,钱千准银一两,定为画一通行之制。禁私局,犯者以枉法赃论。时官钱壅滞,通以敛散法,酌定京、外局钱,配搭俸饷。钱粮旧制徵银七钱三,皆著为令。而直省局钱不精,私铸乘之,卒壅不行,悉罢铸,专任宝泉、宝源,精造一钱四分重钱,幕用满文,俾私铸艰于作伪。现行钱限三月销毁。更定私铸律,为首及匠人罪斩决,财产没官,为从及知情买使,总甲十家长知情不首,地方官知情,分别坐斩绞,告奸赏银五十两。 十七年,复直省铸,令准重钱式,幕兼用满、汉文。康熙元年,铸纪元钱,后凡嗣位改元,皆铸如例。高宗内禅,铸乾隆钱十二,嘉庆钱十八,非常例也。自改铸一钱四分钱,奸民辄私销,乃定律罪之比私铸。遂禁造铜器,为私销也。十八年,申严其禁,军器、乐器之属,许造用五斤以下者。时重钱销益少,直苦昂。二十三年,允钱法侍郎陈廷敬纠复一钱旧制。久之,钱贵如故,乃申定钱直禁,银一两易钱毋得不足一千,然钱直终不能平。季年银一两易钱八百八十至七百七十。乃发五城平粜钱易银以平其价。 自旧钱申禁,而闽地僻远,犹杂制钱行之。二十四年,巡抚金鋐以为言,学士徐乾学疏称:“自古皆古今钱相兼行使,听从民便。”因历数历代旧事,谓“自汉五铢以来,未尝废古而专用今。隋销古钱,明天启后尽括古钱充铸,钱之变也。且钱法敝,可资古钱以澄汰,故易代仍听流通。矧闽处岭外,宜听民行使”。上韪其言,尽宽旧钱废钱之禁。是年定旗籍私铸私销罪如律。四十一年,以循旧制改轻钱,私铸复起,廷臣请罢小制钱,仍铸一钱四分重钱,新旧钱暂兼行,新钱千准银一两,旧钱准七钱。诏从之。然私铸竟不能止。 四十五年,山东请铸大钱。会获得常山私铸,上以私铸不尽大钱,必多私销,宜先收后禁,乃令钱粮银一两折收二千文,钱尽,折收铜器。户部以新钱不敷,请展至五年后毁旧铸。越二年,襄阳私铸钱潜贮漕艘入京,大理卿塔进泰奉命会查,疏请严禁收毁,再犯私铸私贩罪如律,船户运弁罪同私铸,地方官知情,斩决,没其家;失察,夺职。法益加严。 官局用铜,自四十四年兼采滇产。雍正元年,巡抚杨名时请岁运滇铜入京。廷议即山铸钱为便,因开云南大理、霑益四局,铸运京钱,幕文曰“云泉”。上以钱为国宝,更名“宝云”,并令直省局钱,幕首“宝”字,次省名,纯满文。其后运京钱时铸时罢。 乾隆二年,以钱价久不平,饬大兴、宛平置钱行官牙以平钱价。上念私销害尤甚,益厉行铜器禁。官非三品以上不听用,旧有铜器限三年内输官,逾限以私藏禁物论,已禁仍造,罪比盗铸为从。遂通令禁造铜器。寻益严限制,惟一品始听用,馀悉禁之,藏匿私用,皆以违禁论。十二年,上以钱重则私销,轻则私铸,令复一钱二分旧制。十三年,定翦钱边律罪为绞监候。先是尚书海望以铜禁病民,疏陈四弊,高宗然之,遂罢禁铜收铜令。 复以京师钱价昂,银一两仅易八百文,诏发工部节慎库钱平价。御史陶正靖疏陈钱价不平,弊由经纪蠹害钱法,遽命革除之。浙江布政使张若震言钱贵弊在私毁。如使配合铜铅,参入点锡,铸成青钱,则销者无利。试之验,因采其议,铸与黄钱兼行。定私铸铅钱禁,为首及匠人绞监候,为从及知情买使,减一等。申严贩运及囤积制钱之禁,凡积钱至百千以上,以违例论。上谕廷臣曰:“今之言禁者,亦第补偏救弊,非能正本清源也。物之定直以银不以钱,而官民乃皆便钱不便银,趋利之徒,以使低昂为得计,何轻重之倒置也?嗣是宜重用银,凡直省官修工程,民间总置货物,皆以银。” 二十二年,两广总督李侍尧请禁旧钱、伪钱。上以民间杂用吴三桂“利用”、“洪化”、“昭武”诸伪钱,第听自检出,官为易之以充铸,旧钱仍听行使。二十四年,回部平,颁式于叶尔羌,铸“乾隆通宝”,枚重二钱,幕铸叶尔羌名,左满文,右回文,用红铜,并毁旧普尔钱充铸。越二年,阿克苏请铸,如叶尔羌例。复允西藏开铸银钱,重一钱与五分二种,文曰“乾隆宝藏”,幕用唐古忒字,边郭识年分。以上二类钱,第行之回、藏,内地不用。二十九年,令回部铸钱,永用乾隆年号。 时至中叶,钱直昂,直省皆增炉广铸,价暂趋于平。会铜运迟滞,市侩居奇增直,害钱法,通饬督抚毋得轻请停炉减卯。季年私铸益多,四川、云、贵为渊薮,流布及江、浙。云、贵官钱亦以不善罢铸。又自律严私铸,常宽之以收毁,莠民恃以行诈,私钱日出不穷。五十七年,湖广总督毕沅请收买毋立限。上谓湖北乃私铸总汇,不图禁绝而预思所以卸过,命严稽私贩,仍予宽限二年。五十九年,以官私钱错出,钱贱,乃暂罢直省铸,私钱通限一年收缴,而吏胥缘为奸。嘉庆元年,复直省铸。至十年,直省未尽复卯,钱复贵,通饬各督抚按卯鼓铸。然嗣是局私私铸相踵起,京局钱至轮郭肉好糢糊脆薄,“宝苏”铸中杂沙子,掷地即碎,而贵州、湖广私铸盛行,江苏官局私局秘匿。至道光间,闽、广杂行“光中”、“景中”、“景兴”、“嘉隆”诸夷钱,奸民利之,辄从仿造。贵阳大定官局亦别铸底大钱,钱法自是益坏。 时华洋互市,以货易银,番船冒禁,岁漏出以千万计,御史黄中模、章沅咸以为言。而大髻、小髻、蓬头、蝙蝠、双柱、马剑各种番银,亦潜输内地以规利,自闽、广通行至黄河以南。而洋商复挟至各省海口,阳置货而阴市银,至洋银日多,纹银日少而贵。上患之,命粤督申严禁约,然所禁不及洋银,仿铸之广板、福板、杭板、吴庄、行庄,耗华银如故。御史黄爵滋请并禁使出洋,更立专条,议从重科。十七年,诏沿江沿海督抚、海关监督,饬属严稽偷漏,定功过,行赏罚,而海内银卒耗竭,每两易钱常至二千。廷臣谋所以重钱以杀银之势,而议格不行。 先是道光中叶,银外泄而贵,朝野皆欲行大钱以救之。广西巡抚梁章钜疏言其利。文宗即位,四川学政何绍基力请行大钱以复古救时。上意初不谓然,卒与官票、宝钞行焉。钞尝行于顺治八年,岁造十二万八千有奇。十年而罢。嘉庆间,侍讲学士蔡之定请行钞。咸丰二年,福建巡抚王懿德亦以为请。廷议以窒碍难行,卻之。是时银亏钱匮重,而军需河饷糜帑二千数百万,筹国计者,率以行官票请。次年,命户部集议。惠亲等请饬部制造钱钞与银票相辅并行。票钞制以皮纸,额题“户部官票”,左满、右汉,皆双行,中标二两平足色银若干两,下曰“户部奏行官票”。凡原将官票兑换银钱者,与银一律,并准按部定章程,搭交官项。伪造者依律治罪。边文龙。钞额题“大清宝钞”,汉字平列,中标准足制钱若干文,旁八字为“天下通宝,平准出入”,下曰“此钞即代制钱行用,并准按成交纳地丁钱粮一切税课捐项,京、外各库一概收解”。边文如票。大钱当千至当十,凡五等,重自二两递减至四钱四分。当千、当五百,净铜铸造,色紫;当百、当五十、当十,铜铅配铸,色黄。百以上文曰“咸丰元宝”,以下曰“重宝”,幕满文局名。四年,以乏铜,兼铸当五铁钱及制钱。已而更铸铅制钱。乾隆间,京局用铜,滇、洋兼资,后专行滇运。时以道梗铜滞,故权宜出此。定议票银一两抵制钱二千,钞二千抵银一两,票钞亦准是互相抵,民间完纳丁粮税课及一切官款,亦准五成,京、外应放库款如之。大钱上下通行如票钞,抵银如制钱之数,输官以三成,铁钱通用如大钱。阻挠罪以违制,伪造钞票斩监候,私铸加严。通饬京、外设置官钱局。寻以直省延不奉行,嗣后议于各府置钞局,发大钱于行店,俾钱钞通融互易以便民,丁粮搭收票钞,零星小户银钞尾零,搭交铜铁大钱,皆先从直隶、山东实行。官吏折勒骫法,商民交易不平价,从严处治。七年,令顺天直隶各属钱粮,自本年上忙始,以实银四成、宝钞三成、当十铜铁大钱三成搭交,一切用项,亦按成搭放。寻从户部议,自本年下忙始,直隶照银七票三徵收,大钱三成即纳在钞票三成内,交票交钱听便。 然钞法初行,始而军饷,继而河工,搭放皆称不便,民情疑阻。直省搭收五成,以款多抵拨既艰,搭放遂不复肯搭收。民间得钞,积为无用,京师持钞入市,非故增直,即匿货,持向官号商铺,所得皆四项大钱,不便用,故钞行而中外兵民病之。其后京师以官号七折钱发钞,直益低落,至减发亦穷应付,钞遂不能行矣。大钱当千、当五百,以折当过重最先废,当百、当五十继废,铁钱以私票梗之而亦废,乃专行当十钱。盗铸丛起,死罪日报而不为止。局钱亦渐恶,杂私铸中不复辨,奸商因之折减挑剔,任意低昂。商贩患得大钱,皆裹足,三成搭收,徒张文告,屡禁罔效。法弊而挠法者多,固未有济也。当十钱行独久,然一钱当制钱二,出国门即不通行。咸丰之季,铜苦乏,申禁铜、收铜令。同治初,铸钱所资,惟商铜、废铜,当十钱减从三钱二分。光绪九年,复减为二钱六分。 时孝钦显皇后锐意欲复制,下廷臣议,以滇铜运不如额,姑市洋铜,交机器局试铸。户部奏称机器局铸钱并京局开炉之不便,懿旨罪其委卸,卒命直隶总督李鸿章于天津行之,重准一钱,遂赏唐炯巡抚衔,专督云南铜政。十四年,广东试铸机器钱,以重库平七分识于幕。二十四年,命直省铸八分钱。而京师以制钱少,行当十钱如故。三十二年,铸铜币当十钱,民不乐用,于是创铸银、铜圆,设置银行,思划一币制,与东西洋各国相抗衡。 初,洋商麕集粤东,西班牙、英吉利银钱大输入,总督林则徐谋自铸图抵制,以不適用而罢。嗣是墨西哥、日本以国币相灌输。光绪十四年,张之洞督粤,始用机器如式试铸,李鸿章继任续成之,文曰“光绪元宝,库平七钱二分,广东省造”,幕绞龙。并铸三钱六分、一钱四分四釐、七分二釐、三分六釐四种小银圆。中国自行银钱自此始。湖北、江西、直隶、浙江、安徽、奉天、吉林以次开铸。寻以广东、湖北、江西所铸最称便用,许以应解京饷拨充铸本。直省未开铸者,饬从附铸。京、外收放库款,准搭三成。因命刘坤一、张之洞、陶模筹议三局造铸事宜。已复由户部核定,七省所铸规模成色苦参差,不利通行。会造币总厂成,拟撤其三,而留江南、直隶、广东为分厂。初铸准重墨圆,议者颇非之。之洞始于湖北试行一两银币。户部亦以中国立算,夙准两钱分釐,因定主币为库平一两,而以五钱、一钱小银币暨铜圆、制钱辅助之,令总分厂如式造行。 铜元铸始闽、广,江苏继之。时京局停铸,命各运数十万入京,由户部发行备用。沿江、沿海省分,并饬筹款附铸。而直省陆续开铸,造币总厂反后成。总厂拟铸之币凡三品:曰金,曰银,曰铜。最先铸铜币。自当制钱二十降至当二,自重四钱降而四分,凡四种,文视直省小异大同。直省曰“光绪元宝”,总厂初同直省,嗣定曰“大清铜币”,皆识某所造,幕皆龙文,紫铜铸,直省间亦用黄铜。凡私造铜币、伪造纸币,罪视制钱加等。初铸铜元,为补制钱之不足,旋艳其馀利,新政饷需皆取给焉,竞铸争售,乃至不能敷铸本。两江总督周馥首疏其弊,户部为立法限制之。继与政务处上补救八事。旋以开铸者多至十七省,省至二三局,恐终难言画一,乃令山东归并直隶,湖北归并湖南,江南、安徽归并江宁,浙江归并福建,广西归并广东,合奉天、河南、四川、云贵为九厂,由部派员会办,遣大臣周历察核,与户部筹定会办事宜。顾铜元以积贱,当十钱仅能及半数,民私局私颇丛奸弊。应准银者,铜元折合,类致亏损,物价翔贵,民生日益凋敝。省与省复相轧,至不相流通。山东巡抚袁树勋继陈十害。时总厂初铸铜币,尚留宝泉铸六分制钱。广东请改铸一文钱,由总厂颁式通行。三十四年,命各铜元厂加铸一文新钱,如铜圆式,盖存一文旧制,藉为铜圆补救也。 自大理少卿盛宣怀奏设通商银行,议者以东西洋各国皆有国立银行,能持国内外财政,二十九年,允户部请,设置官银行,以部专其名,纠合官商资本四百万,通用国币、发行纸币、官款公债皆主之。寻为发行纸币,并开纸、印刷二厂。会户部改度支,更银行名曰“大清”,设正副监督各一,造币总厂亦如之。银行内并附设储蓄银行。画一币制,载入各国新定商约。部议宜先审定银币,试行效,则积金铸币三品之制,可使同条共贯。第计元计两,尚持两端。德宗下其事于督抚。適有以实行商约速定币制请者,下政务处核议,各督抚亦先后议上。主两者至十一省,主圆者仅八省。度支部前亦颁布用两,遂定一两为主币。复由部设币制调查局,而审慎于铸造推行、画一成色分量之间。至宣统二年,仍前定名曰“圆”,银币一圆为主币,五角、二角五、一角三种,镍币五分一种,铜币二分、一分、五釐、一釐四种,为辅币。银币重七钱二分,馀递降。并撤直隶银铜造币厂,而留汉口、广东、成都、云南四厂。前所铸大小银元,暂照市价行使,将来由总厂银行收换改铸。 三品之制,首金,次银。光绪中叶,英金磅岁腾长,每磅自华银四两一钱六分五釐增至八两有奇。御史王鹏运、通政司参议杨宜治尝建议积金仿铸。三十年,户部疏请备造币之用,纳官者皆准金。出使大臣汪大燮极言用金之利。孙宝琦则请对内用银,对外必预计用金。廷臣之论国币者,亦以不臻至用金,币制不为完善,皆请速定用本位金,卒未能实行云。 茶法我国产茶之地,惟江苏、安徽、江西、浙江、福建、四川、两湖、云、贵为最。明时茶法有三:曰官茶,储边易马;曰商茶,给引徵课;曰贡茶,则上用也。清因之。于陕、甘易番马。他省则召商发引纳课,间有商人赴部领销者,亦有小贩领于本籍州县者。又有州县承引,无商可给,发种茶园户经纪者。户部宝泉局铸刷引由,备书例款,直省预期请领,年办年销。茶百斤为一引,不及百斤谓之畸零,另给护帖。行过残引皆缴部。凡伪造茶引,或作假茶兴贩,及私与外国人买卖者,皆按律科罪。 司茶之官,初沿明制。陕西设巡视茶马御史五:西宁司驻西宁,洮州司驻岷州,河州司驻河州,庄浪司驻平番,甘州司驻兰州。寻改差部员,又令甘肃巡抚兼辖,后归陕甘总督管理。四川设盐茶道。江西设茶引批验大使,隶江宁府。 岁徵之课,江苏发引江宁批发所及荆溪县属张渚、湖汊两巡检司。安徽发引潜山、太湖、歙、休宁、黟、宣城、宁国、太平、贵池、青阳、铜陵、建德、芜湖、六安、霍山、广德、建平十七州县。江西发引徽商及各州县小贩。此三省税课,均于经过各关按则徵收。浙江由布政使委员给商,每引徵银一钱,北新关徵税银二分九釐二毫八丝,汇入关税报解。又每岁办上用及陵寝内廷黄茶共百一十馀篓,由办引委员于所收茶引买价内办解。湖北由咸宁、嘉鱼、蒲圻、崇阳、通城、兴国、通山七州县领引,发种茶园户经纪坐销。建始县给商行销。坐销者每引徵银一两,行销者徵税二钱五分,课一钱二分五釐,共额徵税课银二百三十两有奇。行茶到关,仍行报税。湖南发善化、湘阴、浏阳、湘潭、益阳、攸、安化、邵阳、新化、武冈、巴陵、平江、临湘、武陵、桃源、龙阳、沅江十七州县行户,共徵税银二百四十两。陕、甘发西宁、甘州、庄浪三茶司,而西安、凤翔、汉中、同州、榆林、延安、宁夏七府及神木亦分销焉。每引纳官茶五十斤,馀五十斤由商运售作本。每百斤为十篦,每篦二封,共徵本色茶十三万六千四百八十篦。改折之年,每封徵折银三钱。其原不交茶者,则徵价银共五千七百三十两有奇。亦有不设引,止于本地行销者,由各园户纳课,共徵银五百三十两有奇。四川有腹引、边引、土引之分。腹引行内地,边引行边地,土引行土司。而边引又分三道,其行销打箭炉者,曰南路边引;行销松潘者,曰西路边引;行销邛州者,曰邛州边引。皆纳课税,共课银万四千三百四十两,税银四万九千一百七十两,各有奇。云南徵税银九百六十两。贵州课税银六十馀两。凡请引于部,例收纸价,每道以三釐三毫为率。盛京、直隶、河南、山东、山西、福建、广东、广西均不颁引,故无课。惟茶商到境,由经过关口输税,或略收落地税,附关税造销,或汇入杂税报部。此嘉庆前行茶事例也。 厥后泰西诸国通商,茶务因之一变。其市场大者有三:曰汉口,曰上海,曰福州。汉口之茶,来自湖南、江西、安徽,合本省所产,溯汉水以运于河南、陕西、青海、新疆。其输至俄罗斯者,皆砖茶也。上海之茶尤盛,自本省所产外,多有湖广、江西、安徽、浙江、福建诸茶。江西、安徽红绿茶多售于欧、美各国。浙江绍兴茶输至美利坚,宁波茶输至日本。福州红茶多输至美洲及南洋群岛。此三市场外,又有广州、天津、芝罘三所,洋商亦麕集焉。盖茶之性喜燠恶寒,喜湿恶燥,又必避慓烈之风,最適于中国。泰西商务虽盛,然非其土所宜,不能不仰给于我国,用此骎骎遍及全球矣。 其业此者,有总商,有散商。领引后,行销各有定域。亦有兼行票法者,如四川自乾隆五十二年开办堰工茶票后,名目甚繁,然第行于产多或销暢之区,非遍及各州县也。惟甘商旧分东、西二櫃,东櫃多籍隶山西、陕西,西櫃则回民充之。自咸丰中回匪滋事,继以盗贼充斥,两櫃均无人承课。总督左宗棠勘定全省,乃奏定章程,以票代引。遴选新商采运湖茶,是曰南櫃。时领票止八百馀张。嗣定为三年一案,领票准加不准减。计自光绪十三年至二十七年,逐案加增。三十年,又于湖票外更行销伊、塔之晋票。迄于宣统二年,茶务日盛。 茶之与盐,办法略相似。惟盐为岁入大宗,故掌国计者第附于盐而总核之。其始但有课税,除江、浙额引由各关徵收无定额外,他省每岁多者千馀两,少祗数百两或数十两。即陕、甘、四川号为边引,亦不满十万金。咸丰以来,各省次第行釐,光绪十二年,福建册报至十九万馀两,他省款亦渐多,未几收数复绌。宣统三年豫算表所载,茶税特百三十馀万而已。 顺治初元,定茶马事例。上马给茶篦十二,中马给九,下马给七。二年,差御史辖五茶马司。时商人多越境私贩,番族利其值贱,趋之若鹜。兼番僧驰驿往来,夹带私茶出关,吏不能诘。户部奏言:“陕西以茶易马,明有照给金牌勘合之例。今可勿用,但定价值。至番僧所至,如官吏纵容收买私茶,听巡按御史参究。”茶马御史廖攀龙又言:“茶马旧额万一千八十八匹,崇祯三年增解二千匹,请永行蠲免。”并从之。四年,命巡视茶马满、汉御史各一,直隶河宝营地当张家口之西,明时鄂尔多斯部落曾于此交易茶马,旋封闭。至是,户部差理事官履勘,以状闻。谕仍准互市。七年,以甘肃旧例,大引篦茶,官商均分,小引纳税三分入官,七分给商。谕嗣后各引均由部发,照大引例,以为中马之用。又旧例大引附六十篦,小引附六十七斤。定为每茶千斤,概准附百四十斤,听商自卖。 十三年,以甘肃所中之马既足,命陈茶变价充饷。十四年,复以广宁、开成、黑水、安定、清安、万安、武安七监马蕃,命私马私茶没入变价。原留中马支用者,悉改折充饷。十八年,从达赖喇嘛及根都台吉请,于云南北胜州以马易茶。康熙四年,遂裁陕西苑马各监,开茶马市于北胜州。七年,裁茶马御史,归甘肃巡抚管理。十九年,以军需急,加福建茶课银三百五十九两,至二十六年豁免,并除湖广新增茶税银。时四川产茶多,其用渐广,户部议增引,迄康熙末,天全土司、雅州、邛、荣经、名山、新繁、大邑、灌县并有所增。 二十四年,刑科给事中裘元佩言洮、岷诸处额茶三十馀万篦,可中马万匹。陈茶每年带销,又可中数万匹。请遣员专管。三十六年,遂差部员督理茶马事务。四十年,以陕西私茶充斥,令严查往来民人,凡携带私茶十斤以下勿问,其驮载十斤以上无官引者论罪。四十四年,以奸商恃有前例,皆分带零运,私贩转多,饬照旧缉捕,停差部员,仍归甘肃巡抚兼理。自康熙三十二年,因西宁五司所存茶篦年久浥烂,经部议准变卖。后又以兰州无马可中,将甘州旧积之茶,在五镇俸饷内,银七茶三,按成搭放。寻又定西宁等处停止易马,每新茶一篦折银四钱,陈茶折六钱,充饷。至六十一年,复增西宁、庄浪、岷州、河州茶引,各处所存旧茶,悉令变卖。 雍正三年,遂议自康熙六十一年始,五年内全徵本色,五年后即将旧茶变卖。嗣是出陈易新,总以五年为率。四年,定陕西行茶,改令产茶地方官给发船票,照商人引目茶数开明,如于部引外搭行印票,及附茶不遵定额者,照私盐律论,查验失察故纵,均加处分。八年,命陕西商运官茶,于旧例每百斤准附带十四斤外,再加耗茶十四斤。又谕:“四川茶税皆论园论树,夫树有大小,园有宽狭,岂能一致?若据以为额,未得其平。应照斤两收纳,著该抚详议。”寻议:“旧例每斤徵课二釐五毫,今但徵四丝九忽有奇,前后悬绝,应酌减其半,无论边、土、腹引,俱纳银一釐二毫五丝。”时川茶行销,引尚不敷,于是复增,各府、州、县再行给发。九年,命西宁五司复行中马法。十年,又命中马应见发茶。时安徽亦增引,照四川例,以馀引暂存司库,遇不敷时,配给行运。十三年,复停甘肃中马。始定云南茶法,以七斤为一筒,三十二筒为一引,照例收税。 乾隆元年,令甘肃官茶改徵折色,每篦输银五钱。时西宁五司陈茶充牣,令每封减价二钱,刻期变卖。二年,以江西南昌等三十二州县地不产茶,四川成都、彭、灌等县滞销,其引或停或减,并豁除课银。七年,免甘肃地震处之课,乃命西宁五司徵本色。八年,免四川天全所欠乾隆七年前之羡馀截角,成都、彭、灌等县之未完银两。十一年,甘肃巡抚黄廷桂奏言:“西宁、河州、庄浪三司,番、民错处,惟茶是赖。迩年以粮易茶,计用茶六万五千五百馀封,易杂粮三万八千一百馀石,请著为例。”报可。十三年,定甘肃应徵茶封,每年收二成本色、八成折色,并申明水陆各路运商验引截角法,推行安徽、浙江、四川、云南、贵州。二十四年,从甘肃巡抚吴达善言,命西宁五司茶封,照康熙三十七年例,搭放各营俸饷。二十五年,吴达善又言:“甘省茶课向为中马设。今其制已停,在甘、庄二司地处冲衢,西河二司附近青海,犹有销路,惟洮司偏僻,商销茶斤,历年俱改别司售卖,而交官茶封,仍归洮库,往往积至数十万封,始请疏销。应将洮司额颁茶引,改归甘、庄二司给商徵课,俟洮司库贮搭饷完日,即行裁汰。” 二十七年,陕甘总督杨应琚复条上疏销事宜四:“一,官茶应改徵折价也。查甘肃库贮官茶,向例如存积过多,改徵折色。今五司库内,自乾隆七年至二十四年,已存百五十馀万封。经前抚臣吴达善奏准每封作价三钱,搭放兵饷,已搭放四十馀万封。在市肆官茶日多,非十年之久,不能全数疏销。且每年商人又增配二十四万封,商茶既多,官茶益滞。莫若将商交二成官茶五万四千馀封,照例每封徵折价三钱,俟陈茶销售将完,再徵本色。一,商茶应准减配也。查甘肃茶法,商人每引交茶五十斤,无论本折,即系额课。外有充公银三万九千馀两,亦系按年交纳,无殊正供。至商人自卖茶封,每引止应配正茶五十斤,连附茶共配售三十馀万封,商人即以配售之茶纳课。经吴达善奏准增配以纾商力,并无课项。第茶封既增,又有搭放兵饷之官茶,势致愈积愈多,难免停本亏折。今商人原每引止五封,内应减无课茶十五万八千三百十六封,共止配茶四十万九千四百四十封,二成本色茶封既议改徵折价,无庸配运。一,陈积茶封应召商减售也。查各司俱有陈茶,而洮司为多。现每封四钱发售,商民裹足。请仍照原议,每封定价三钱,召商变卖。一,内地、新疆应一体搭放也。查乾隆二十四年吴达善奏准满、汉各营以茶封搭饷。至新疆茶斤,向资内地。今官茶以沿途站车輓运,无庸脚费,其自肃州运至各处,将脚价摊入茶本之内,较之买自商贾,尚多减省。”疏入,议行。 二十九年,裁甘肃巡抚,茶务归陕甘总督兼理。三十四年,以甘省库贮官茶渐少,复徵本色一成。三十六年,又以伊犁等处安插投诚土尔扈特等众,赏给茶封,仍议照旧徵收二成。三十八年,四川总督刘秉恬奏准三杂谷等处土司买茶,以千斤为率,使仅敷自食,不能私行转售。四川设边引,商人纳税领运于松潘等处销售,无论土司蛮商,俱准赴边起票贩运。嘉庆七年,以陕西神木官销茶引久经拨归甘省商销,令豁除旧存羡馀名目。四川教匪滋扰,蠲除大宁、广元、太平、通江、南江五州县茶税。十年,复免大宁、太平、通江、巫山四县税课。十七年,以甘肃库茶充羡,定商纳官茶,全徵折色。二十二年,谕:“闽、皖、浙商人贩运武夷、松罗茶赴粤销售,向由内河行走,近多由海道贩运,夹带违禁货物私卖。饬令茶商仍由内河行走,永禁出洋贩运,违者治罪、茶入官。” 道光三年,谕:“那彦成奏定新疆行茶章程,经户部议覆,乌里雅苏台、科布多砖茶不得侵越新疆各城售卖。兹将军果勒丰阿等奏,此项砖茶,由归化城、张家口请领部票纳税而来,已六十馀年,未便遽行禁止。惟新疆既为官茶引地,商茶究有碍官引,令嗣后商民每年驮载砖茶一千馀箱,前赴古城,仍照例给票,无许往他处售卖。”六年,谕:“前因新疆各城运茶,前将军等请给引招商纳课。兹据庆祥等奏称,各城无殷实之户,若遽令承充官商,必致运课两误。著北路商民专运售杂茶,并在古城设局抽税,即以所收银抵兰州茶商课。俟试行三年,再行定额。至附茶仍由甘商运销。”八年,钦差大臣那彦成言:“甘肃官茶,年例应出关二十馀万封。近来行销至四五十万封,皆以无引私茶影射,价复递加,每附茶一封,售银七八两至十馀两不等。请嗣后每封定价,阿克苏不得过四两,喀什噶尔不得过五两,并于嘉峪关外及阿克苏等处设局稽查。”诏如所请。九年,命甘肃茶务责成镇迪道总司稽查,奇台县就近经管。 咸丰三年,闽浙总督王懿德奏请闽省商茶设关徵税。五年,福建巡抚吕佺孙复言:“闽茶向不颁给执照,徵收课税。自道光二十九年,直隶督臣讷尔经额以闽商贩运,官私莫辨,议由产茶之崇安县给照,经过关隘,验税放行。嗣因产茶不止一处,商人散赴各县购买,绕道出贩,复经抚臣王懿德奏请,自咸丰三年为始,凡出茶之沙、邵武、建安、瓯宁、建阳、浦城、崇安等县,一概就地徵收茶税,由各县给照贩运,先后下部议准。前岁因粤匪窜扰,江、楚茶贩不前,暂弛海禁,各路茶贩,遂运茶至省,不从各关经过,不特本省减税,即浙、粤、江西亦形短绌。臣履任后,遍询茶商获利,较前不啻倍蓰。商利益厚,正赋转亏。现粤匪未平,军需孔急,众商身拥厚赀,什一取盈,初无所损。且徵诸贩客,不致扰累贫民,完自华商,无虑纠缠洋税,以天地自然之利,为国家维正之供,迥非加增田赋者比。但闽茶不止数县,必在附省扼要处所设关增卡,给印照以凭查核。连界各省,亦应一体设立,俾免趋避。请自咸丰五年始,凡贩运茶斤,概行徵税,所收专款,留支本省兵饷。惟创行伊始,多寡未能预定,俟行一二年后,再行比较定额。”自此闽税始密。然至十年,犹未报部,经部饬催,乃按期奏报。六年,允伊犁将军扎拉芬泰请,伊犁产茶,设局徵税,充伊犁兵饷之用。十一年,广东巡抚觉罗耆龄奏请抽收落地茶税。 同治元年,饬下湖南、湖北、江苏、安徽、江西、浙江、福建各督抚,详查本省产茶及设茶庄处所,妥议章程具奏。二年,两江总督曾国籓疏,略言:“江西自咸丰九年,定章分别茶釐、茶捐。每百斤除境内抽釐银二钱,出境又抽一钱五分有零外,向于产茶及设立茶庄处所劝办茶捐,每百斤捐银一两四钱或一两二钱不等,填给收单,准照筹饷事例汇齐请奖。臣仍照旧章办理。本年据九江关署监督蔡锦青详,请遵照户部奏准,饬将盐、茶、竹、木四项统徵关税,已于三月起徵。江西茶叶运至九江,有华商、洋商之分。洋商既完子口半税,固不抽釐,华商既纳浔关正税,亦未便再令完釐。臣即照部章,于义宁州开办落地税。惟原奏内大箱净茶科则稍重,分别核减。参酌茶捐向章,每百斤,义宁州等处徵一两四钱,河口镇徵一两二钱五分,概充臣营军饷,由臣刊发税单护票,委员经收。或业户自行完纳,或茶庄代为完税领单,至发贩时,统由茶庄缴销税单。华商换给护票,洋商即凭运照,贩至各处销售。除华商完纳九江关税、洋商完纳子口半税外,经过江西、安徽各釐卡,验明放行。如此办理,与户部原奏、总理衙门条约,一一符合。税单虽系茶庄经手,税银实为业户所出。洋商不得藉口于子口半税,而禁中国之业户不完中国之地税。华商既免逢卡抽釐,亦不至纷纷私买运照,冒充洋商。”得旨允行。 五年,户部奏准甘省引滞课悬,暂于陕西省城设官茶总店,潼关、商州、汉中设分店。商贩无引之茶,到陕呈报。上色茶百斤收课银一两,中色六钱,下色四钱。所收解甘弥补欠课。七年,议准归化城商人贩茶至恰克图,假道俄边,前赴西洋各国通商,请领部照,比照张家口减半,令交银二十五两,每票不得过万二千斤。十一年,议准甘省积欠旧课,仍追旧商。召募之新商试新课。其杂课、养廉、充公、官礼四项缓徵。十三年,议准甘省仿淮盐之例,以票代引,不分各省商贩,均令先纳正课,始准给票。其杂课归并釐税项下徵收。各项名色概予删除。行销内地者,照纳正课三两外,于行销地各完釐税,每引以一两数钱为度,多不过二两。出口之茶,则另于边境局卡加完釐一次,以示区别。 光绪十年,户部统筹财政,于茶法略言:“据总理衙门单开,光绪八、九等年出口茶数多至万九千馀万斤。查道光年间英国所收茶税,约每百斤收银五十两,而我之出口税仅纳二两五钱,不及十一。拟照甘肃茶封之例,每五十斤就园户徵银三钱。增课既多,洋人无所藉口。或照宁夏、延、榆、绥等处茶引每道徵银三两九钱之例,于产茶处所设局验茶,发给部颁茶照,每照百斤,徵银三两九钱,经过内地关卡,另纳釐税,验照盖戳放行,不准重衤复影射。所有茶照,按年豫行赴督请领,原照一年后作废。或于产茶处所验茶发给部照,既完课三两,再倍收银三两九钱,前后共徵七两八钱,一切杂费均予豁除。惟于各海关及边卡,凡应纳洋税,仍照向章完纳。若在内地行销贩运,无论经过何省何处釐卡关榷,均免再徵。则改釐为课,改散为总,既便稽查,复免侵渔。惟园户及贩商若何防其走漏,应令各省参酌定章,覆奏办理。” 十二年,以山西商人在理籓院领票,诡称运销蒙古地方,实私贩湖茶,侵销新疆南北两路。一票数年,循环转运,往往逃釐漏税。经部奏准,嗣后领票,讠主明“不准贩运私茶”字样。如欲办官茶,即赴甘肃领票缴课完釐。倘复运销私茶,查出没官。 是时泰西诸国嗜茶者众,日本、印度、意大利艳其利厚,虽天时地质逊于我国,然精心讲求种植之法,所产遂多。盖印度种茶,在道光十四年,至光绪三年乃大盛。锡兰、意大利其继起者也。法兰西既得越南,亦令种茶,有东山、建吉、富华诸园。美利坚于咸丰八年购吾国茶秧万株,发给农民,其后愈购愈多,岁发茶秧至十二万株,足供其国之用。故我国光绪十年以前输出之数甚钜,未几渐为所夺。印度茶往英国者,岁约七十三万二千石,价约二千四万两。吾国茶往者八十九万八千石,价约千八百六十八万两。印度茶少于华,而价反多。迨二十二年我国运往,乃止二十一万九千四百馀石而已。日本之茶,多售于美国,亦有运至我国者。光绪十三年,我茶往日本者万二千馀石,而彼茶进口万六千馀石。其专尚华茶取用宏多者惟俄。盖自哈萨克、浩罕诸部新属于彼,地加广,人加众,需物加多,而茶尤为所赖。光绪七年定约,允以嘉峪关为通商口岸,而往来益盛。十年后我国运往之茶,居全数三之一。十三年,并杂货计,出口价九百二万两有奇,而进口价仅十一万八千馀两,凡输自我者八百九十万两。然十二年茶少价多,十三年茶多价少,华商已有受困之势,厥后亦兼购于他国,用此华茶之利骤减。盖我国自昔视茶为农家馀事,惟以隙地营之,又采摘不时,焙制无术,其为他人所倾,势所必至。 三十三年,茶叶公会以状陈于度支部,税务司亦以茶税减少为言,于是命筹整理之策。宣统初,农工商部遂有酌免税釐之议。汉口、福州皆自外国购入制茶机器,且由印度聘熟练教师。江西巡抚又筹款贷与茶户。自是销入欧洲及北阿非利加洲者乃稍暢旺。 夫吾国茶质本胜诸国,往往涩味中含有香气,能使舌本回甘,泰西人名曰“胆念”,他国所产鲜能及此。故日本虽有茶,必购于我,荷兰使臣克罗伯亦言爪哇、印度、锡兰茶皆不如华茶远甚。然则奖励保护,无使天然物产为彼族人力所夺,是不能不有望于今之言商务者。 矿政清初鉴于明代竞言矿利,中使四出,暴敛病民,于是听民采取,输税于官,皆有常率。若有碍禁山风水,民田庐墓,及聚众扰民,或岁歉穀踊,辄用封禁。 世祖初开山东临朐、招远银矿,顺治八年罢之。十四年,开古北、喜峰等口铁矿。康熙间,遣官监采山西应州、陕西临潼、山东莱阳银矿。二十二年,悉行停止。并谕开矿无益地方,嗣后有请开采者,均不准行。世宗即位,群臣多言矿利。粤督孔毓珣、粤抚杨文乾、湘抚布兰泰、广西提督田畯、广东布政使王士俊、四川提督黄廷桂相继疏请开矿,均不准行,或严旨切责。十三年,粤督鄂弥达请开惠、潮、韶、肇等府矿,下九卿议行。上以妨本务停止。盖粤东山多田少,而矿产最繁,土民习于攻采。矿峒所在,千百为群,往往聚众私掘,啸聚剽掠。故其时矿东开矿,较他省尤为厉禁。 乾隆二年,谕凡产铜山场,实有裨鼓铸,准报开采。其金银矿悉行封闭。先是,五年允鲁抚硃定元请,开章丘、淄川、泰安、新泰、莱芜、肥城、宁阳、滕、峄、泗水、兰山、剡城、费、莒、蒙阴、益都、临朐、博山、莱阳、海阳各州县煤矿,而藁城知县高崶请自备赀开峄、滕、费、淄、沂、平阴、泰安银铜铅矿则禁之。然贵州思安之天庆寺、镇远之中峰岭,陕西之哈布塔海哈拉山,甘肃之扎马图、敦煌、沙洲南北山,伊犁之皮里沁山、古内、双树子,乌鲁木齐之迪化、奎腾河、呼图壁、玛纳斯、库尔喀喇乌苏、条金沟各金矿,贵州法都、平远、达摩山,云南三嘉、丽江之回龙、昭通之乐马各银矿,相继开采。嘉庆四年,给事中明绳奏言民人潘世恩、苏廷禄请开直隶邢台银矿。上谓:“国家经费自有正供,潘世恩、苏廷禄觊觎矿利,敢藉纳课为词,实属不安本分。”命押递回籍,明绳下部议。六年,保宁以请开塔尔巴哈台金矿,明安以请开平泉州铜矿,均奉旨申饬。 道光初年,封禁甘肃金厂、直隶银厂。盖其时岁入有常,不轻言利。惟云南之南安、石羊、临安、个旧银厂,岁课银五万八千馀两;其馀金矿岁至数十两,银矿岁至数千两而止。又旋开旋停,兴废不常,赋入亦鲜。铜铅利关鼓铸,开采者多邀允准,间有蠲除课税者。广东自康熙五十四年封禁矿山,至乾隆初年,英德、阳春、归善、永安、曲江、大埔、博罗等县,广州、肇庆两府,铜铅矿均行开采。百馀年来,云、贵、两湖、两粤、四川、陕西、江西、直隶报开铜铅矿以百数十计,而云南铜矿尤甲各行省。盖鼓铸铅铜并重,而铜尤重。秦、鄂、蜀、桂、黔、赣皆产铜,而滇最饶。 滇铜自康熙四十四年官为经理,嗣由官给工本。雍正初,岁出铜八九十万,不数年,且二三百万,岁供本路鼓铸。及运湖广、江西,仅百万有奇。乾隆初,岁发铜本银百万两,四五年间,岁出六七百万或八九百万,最多乃至千二三百万。户、工两局,暨江南、江西、浙江、福建、陕西、湖北、广东、广西、贵州九路,岁需九百馀万,悉取给焉。矿厂以汤丹、碌碌、大水、茂麓、狮子山、大功为最,宁台、金钗、义都、发古山、九度、万象次之。大厂矿丁六七万,次亦万馀。近则土民远及黔、粤,仰食矿利者,奔走相属。正厂峒老砂竭,辄开子厂以补其额。故滇省铜政,累叶程功,非他项矿产可比。 道光二十四年,诏云南、贵州、四川、广东等省,除现在开采外,如尚有他矿原开采者,准照现开各厂一律办理。二十八年,复诏“四川、云、贵、两广、江西各督抚,于所属境内确切查勘,广为晓谕。其馀各省督抚,亦著留心访查,酌量开采,不准讬词观望。至官办、民办、商办,应如何统辖弹压稽查之处,朝廷不为遥制”。一时矿禁大弛。咸丰二年,以宽筹军饷,招商开采热河、新疆及各省金银诸矿。三年,诏曰:“开采矿产,以天地自然之利还之天地,较之一切权宜弊政,无伤体制,有裨民生。当此军饷浩繁,左藏支绌,各督抚务当权衡缓急,于矿苗丰旺之区,奏明试办。”时军兴饷乏,当时开采者,仅新疆噶尔,蒙古达拉图、噶顺、红花沟之金矿,直隶珠窝山、遍山线、室沟、土槽子、锡蜡片、牛圈子沟,蒙古哈勒津、罗圈沟、库察山、长杭沟之银矿,新疆迪化、罗布淖尔、三个山之铜锡矿数处。同治七年,吉林请开火石岭子等处煤矿,以伏莽未靖,格部议不果行。十三年,以滇矿经兵燹久废,谕饬开办,从滇督岑毓英请也。 是年海防议起,直隶总督李鸿章、船政大臣沈葆桢请开采煤铁以济军需,上允其请,命于直隶磁州、福建台湾试办。光绪八年,两江总督左宗棠亦言北洋筹办防务,制造船砲,及各省机器轮船所需煤铁,最为大宗,请开办江苏利国驿煤铁。报闻。嗣是以次修筑铁路,煤铁益为当务之急。于是煤矿则吉林大石头顶子、乱泥沟、半拉窝、鸡沟、二道河、陶家屯、石牌岭,黑龙江太平山、察汉敖拉卡伦,直隶开平、唐山,内丘县之上坪、永固、磁窑沟、南阳寨,临城县之冈头、石固、胶泥沟、杨家沟、新庄、竹壁、牟村、焦村,宣化府之鸡鸣、玉带、八宝寺山,阜平县炭灰铺村,曲阳县白石沟、野北村,张家口海拉坎山、马连圪达,宛平县青龙涧、碑碣子,承德府榆树沟,奉天海龙府远来、义和、进宝、玉盛、永顺、永益、万利、人和、同德、顺发,锦州府大窑沟,锦西砀石沟,本溪县王干沟,兴京蜜蜂沟,辽阳州窑子峪,江西萍乡、永新、馀干,山东峄县,安徽贵池、广德、繁昌、东流、泾县,湖北荆门,河南禹州,山西平定、凤台,浙江桐庐、馀杭,江苏上元、句容,湖南湘乡、祁阳,广西富川、贺县、奉议、恩阳、南宁、那坡,陕西白水、澄城、同官、宜君、邠州、陇州、淳化。铁矿则直隶迁安县、灤州,湖北大冶,广西永宁州,江西永新县,云南开、广两府,贵州青谿,皆先后开采,而秦、晋商民零星开采,尤难悉数。 二十二年,诏开办各省金银矿厂。自光绪初年,开直隶窑沟银矿,甘肃西宁、甘、凉,黑龙江漠河观音山、奇乾河各金矿外无闻焉。自明令颁行而后,金矿则直隶之平泉州属转山子,建昌县属金厂沟,抚宁县属双山子,泺平县属宽沟,丰宁县大营子、西碾子沟,翁牛特旗之红花沟、水泉沟、拐棒沟,而迁安县所产尤旺。奉天之凤凰、安东、辽阳、通化、宽甸、怀仁、铁岭、开原、通化、海城、锦县,蒙古之贺连沟、大小槽、碾沟、除虎沟、硃家沟、板桥子、珠尔琥珠、克勒司、布恭、特勒基、哈拉格囊图、奎腾河、图什业图汗,四川之冕沟,湖南之平江,浙江之诸暨,黑龙江之黑河,新疆之和阗、焉耆。银矿则四川之天全、卢山、大穴山头,皆报明开采。 而铜、锡、铅、锑、石油、硫磺、雄黄等矿,亦接踵而起。铜则云南迤东汤丹、茂麓正厂六,子厂十一。迤西回龙、得宝正厂八,子厂九。楚雄永北及云武所属万宝、双龙,又永安顺宁、临安、开化、曲靖各厂,均招商承采。而江西赣州,陕西镇安,湖南绥宁,新疆拜城、库车亦有铜厂。锡则广东儋州,广西南丹土州、富川、贺县。铅则湖南常宁、湘乡、临武,四川会理,浙江镇海、奉化、象山、宁海、太平。锑则湖南益阳、邵阳、新化、沅陵、慈利、湘乡、祁阳、新安、溆浦,贵州铜仁,四川秀山,广东曲江、防城、乳源,广西南太、泗镇、陵阳都。石油则陕西延长,甘肃玉门,新疆库尔喀喇乌苏。硫磺则山西阳曲,奉天辽阳、锦州。雄黄则湖南慈利。或官办,或商办,或官商合办。或用土法,或用西法。 九年,诏各省煤矿招商集股举办。自是云南、四川均设招商及矿务局,贵州设矿务公商局,山西设矿务公司。粤东琼州之铜矿,浙江宁波之铅矿,皆率招商集股开办。开办历数十年,惟开平、萍乡之煤,大冶之铁,规模宏远。次则平江之金,益阳之锑,常宁之铅,犹为民利。漠河金矿所产虽富,岁解部银仅二十万两。滇铜自十三年命唐蜅督办,岁运京铜不过百馀万,各省鼓铸,犹以重直购洋铜。铁产为汉阳厂鍊钢造轨,略供轮路之需。粤、桂、晋出铁虽饶,以提鍊不精,国内制造,仍多购自英厂。 二十四年,诏设矿务铁路总局于京师,以王文韶、张廕桓主之。奏定章程二十二,准华商办矿,假贷洋款,及华洋合股,设立公司。自是江西萍乡煤矿则借德款,湖北大冶铁矿则借日本款,浙江宝昌公司则借义款,直隶临城煤矿则借比款。当其议定合同,于抵押息金外,辄须延聘矿师,甚者涉及用人管理。至直隶井陉、安徽宣城煤矿,山西盂平、泽、潞、平阳,四川江北煤铁矿,新疆塔城,直隶霍家地、厂子沟金矿,广西上思,贵州正安铅铁,福建邵武、建宁、汀州,直隶八道河,奉天尾明山,及吉林新旧矿,均华洋合办,一经订约,时生轇轕。若福公司之于晋矿,其尤甚者也。二十四年,河南豫丰公司以其专办怀庆左右黄河以北各矿之权,山西商务局以其专办盂平、泽、潞、平阳煤铁各矿之权,同时让与办理。一公司垄断两省矿务,更议修铁道自晋讫汴,因矿及路,利权损失,争持三年,始允合办。汴既侵攘华官主权,晋复干涉人民开采。全晋绅民,坚持废约。迟之又久,始以银二百七十馀万赎回。他如陕西延长,四川富顺、巴、万石油矿,湖南常宁龙王山,湖北兴国龙角山矿,均因商民私相授受,酿成交涉。 自议订胶济、东清路约,附路十三里内华人无开矿权。而开平煤矿,漠河观音山金矿,复因内乱为外人所侵占。开平煤矿,自光绪元年直隶总督李鸿章集官商之力,经营二十年,效力大著。二十六年,拳匪乱后,洋员德璀琳因督办张翼委其保护,与矿师胡华私立卖约,而张翼亦即签押移交,转以加招洋股中外合办奏闻。由是而唐山西山、半壁店、马家沟、无水庄、赵各庄、林西各矿,秦皇岛口岸地亩附属之承平、建平、永平金银矿,悉操于英公司。严诏责令收回,赴英控诉,卒未就绪。三十四年,筹办灤州煤矿,英公司阻挠之。乃劫为营业联合之法,合设开灤总局。观音山金矿,亦因拳乱为俄人占据。三十二年,始以俄银万二千卢布赎回。 二十八年,外务部改定矿章,凡华洋商人得一体承办矿务,惟必禀部批准,乃为允行之据。是年皖抚聂缉椝许英人凯约翰承办歙、铜陵、大通、宁国、广德、潜山矿产,嗣以专办铜陵之铜官山,订约定期百年,占地三十八万四千馀亩。皖中绅民合力争之,始以银四十万两赎回自办。法人弥乐石亦于是年以勘办全滇矿务请于滇督及外务部,皆拒之,仍获澂江、临安、开化、云南、楚雄、元江、永北等府、、州矿权以去。继是英商立乐德以合办东、昭两府金银矿不获,遂援弥乐石例,索广南、曲靖、丽江、大理、顺宁、普洱、永昌七府矿,亦坚拒未允。一时举国上下,咸以保全矿产为言。由是蜀设保富公司,华洋承办川省矿务,购地转租事宜属之。闽设商政局,旋奏设矿务总公司,凡请办各矿场,查核准驳之权属之。山西保晋公司,安徽矿务总局,类能集合殷富,鸠赀开办。湘、鄂则于所属矿地勘明圈购,以杜私售。 二十五年,江南筹办农工矿路各学堂,两湖复筹设高等矿业学堂。三十一年,商部以洋商私占矿地矿山,疏请申明约章,以维权限。寻奏设各省矿政调查局,以勘明全国矿产、严禁私卖为先务。鄂督张之洞条上矿务正章七十四,附章七十三。盖自二十四年以来,矿章屡易,每因矿务龃 ,洋商辄引为口实。二十九年,商约大臣吕海寰与各国议订商约,许以开采矿产之利,但必须遵守中国矿章。而中国矿章,则比较各国通行者为之准则,特诏张之洞拟定。乃取英、美、德、法、比利时、西班牙矿章参互考证,区别地面地腹,釐定矿界矿税,分晰地股银股,暨华洋商,限制至周;尤注重于中国主权,华民生计,地方治理。阅数年乃成,下部议行,中国矿章始具云。 志一百 ○食货六 △征榷会计 征榷清兴,首除烦苛,设关处所,多仍明制。自海禁开,常关外始建洋关,而釐局之设,洋药之徵,亦相继而起。三者皆前代所无,兹列著于篇。至印花税、烟酒加徵,均试行旋罢,不具载。 常关。顺治初,定各省关税,专差户部司员督徵。左、右两翼,张家口税,差满官督徵。时京师初定,免各关徵税一年,并豁免明季税课亏欠。嗣浙、闽以次荡平,复禁革明末加增税额,及各州县零星落地税。三年,革明末加增太平府姑溪桥米税、金柱山商税。四年,定户、工各关,兼差满洲、汉军、汉官。八年,减定关差员数,并停止关差议叙。九年,并西新关、江宁仓为一差,停独石口差。严关差留用、保家委官之禁。凡额设巡拦,各制号衣、腰牌。 十年,令各关刊示定则,设櫃收税,不得勒扣火耗、需索陋规,并禁关役包揽报单。十一年,用给事中杜笃祜言,清釐关弊四事:一,裁吏役;一,查税累;一,关差回避本藉;一,批文核对限期。十六年,移潘桃口于永平,移古北口于密云,并设关徵木植税,十分取二。十七年,裁永平、密云新关,归并古北口兼督管理。十八年,定各口木植什一而税。停临清砖差。其板闸税交北河分司徵收。 康熙元年,移设河西务于天津,更名天津关。更定各关兼差满、汉官笔帖式各一,由六部咨送轮掣,停蒙古、汉军差。其张家、杀虎二口,专差满、蒙官。二年,定盘诘漕船,止于仪真、瓜州、淮安、济宁、天津五关。免外国货物入崇文门税。四年,严禁各关违例徵收,永免溢额议叙之例。五年,命各关税均交地方官管理。于是崇文门归治中,天津归天津道,龙泉等归井陉道,紫荆归直隶守道,临清归东昌道,挖运归通蓟道,居庸归昌密道,西新归镇江道,芜湖归池太道,扬州归驿传道,浒墅归苏昌道,淮安归淮海道,北新归浙江布政使,荆归荆州同知,九江归九江道,赣归吉南赣道,太平桥归南雄知府,遇仙桥、浛光厂归韶州知府,各稽徵税课。又裁古北口差归密云县管理,惟两翼、张家口、杀虎口如故。只差户部司员,申令直省关刊示税则。罢崇文门出京货物税。 八年,临清仓归并临清关。以给事中苏拜言“地方官兼关税,事务繁多,且恐畏惧上司,希图足额,派累商民”,复定税额较多之浒墅、芜湖、北新、九江、淮安、太平桥、扬州、赣、西新、临清、天津、凤阳仓,仍差部员督徵,馀如故。是年定关差缺出,以六部俸深司员轮掣,其差过之员,不准重差。又定关差考覈法:欠税不足半分者罚俸;半分至四分,分别降调;五分以上革职。旋又定不及半分者降留,全完者纪录。凡部差官员,不令督抚管辖。 九年,定淮安关兼辖淮安仓及工部清江厂,两翼专差满官笔帖式。十年,裁西新户关归并龙江工关,裁芜湖工关归并芜湖户关,各兼理。既而改凤阳仓归凤阳知府,正阳归通判,临淮交大使徵收,停差部员。十七年,裁北河分司,临清闸税归济宁道兼管。十九年,开山东海禁,令查船户匿税。差满部员督收潼关、山海关税课,潼关兼辖大庆关、龙驹寨税务。二十一年,移九江关驻湖口,停潼关、山海关部员差,仍归地方官管理。凤阳仍差六部满员。二十三年,更定各关轮差各部院司员例。 是时始开江、浙、闽、广海禁,于云山、宁波、漳州、澳门设四海关,关设监督,满、汉各一笔帖式,期年而代。定海税则例,免海口内桥津地方抽税,分设西新、龙江二关课税专官。二十四年,西新仍归户部。免外国贡船税,减洋船丈抽例十之三。二十五年,定州县海船隐匿处分。时海禁初开,沿海渔船,州县既徵渔课,海关复税梁头,民甚苦之。上用福建巡抚张仲举言,定渔船五尺以上,梁头税统归地方官徵收。先是康熙四年罢抽税溢额议叙例。至十四年,又定溢额多寡,分别加级升用。及是,上以苛取累商,复停止溢额议叙。二十六年,浒墅监督桑额徵收溢额二万一千有奇,上以扰累闾阎,罪之。永减闽海税额六千四百两有奇。二十八年,蠲沿海鱼虾船及民间日用物糊口贸易之税,著为令。先是沙沟于二十六年归并淮关,其朦胧、轧东、岔河等处悉免稽查。至是以沙沟系朦胧、轧东总汇,不宜再增一税,将朦胧归海关,轧东归淮关,沙沟免税。复归并西新户关于龙江工关。 三十三年,仍差部员督收山海关税,张家口税归宣化府兼收。三十四年,分设浙海关署于宁波、定海,令监督往来巡视。三十五年,定洋海商船往天津运米至奉天者,但收货物正税。三十六年,严关差官自京私带年满旧役谋占总科库头之禁。三十七年,永减粤海关额税三万二百两有奇。三十八年,上恐各关差苛取瘠商,停罢额外盈馀银。设河宝营,差满官督收大青山木税。四十年,裁陕西三原县商税,归潼关、龙驹寨、大庆关兼收。裁通会河分司,通州木厂归通永道管理。四十一年,大青木税归并杀虎口兼辖。 四十六年,以金州、牛庄交山海关监督巡察越关漏税。设渝关于重庆,归川东道徵收木税。四十七年,仍差工部司员督收荆关税。五十三年,以临清关税缺额,改归巡抚监收。未几,凤阳、天津、杭州、荆州、江海、浙海、淮安、板闸及淮关,先后改交各巡抚监收。停瓜州税,裁税课大使。定台湾收泊江、浙等省商船,经过厦门就验者不重徵。福建糖船至厦门者,赴关纳税,其往江、浙贸易者免徵。设横城税口,归山海关监督监收,增税千两,作为定额。六十一年,禁各番部落夹带硝磺军器出边,其进口税许从轻减。 雍正元年,移湖口关于九江,并设大孤塘分口。裁淮安、北新、凤阳、天津、临清、江海、浙海、荆州各关加增赢馀银。严禁各省关及崇文门胥役分外苛求。是年定各关税务俱交地方官管理,惟崇文门仍差内务府官;山海关、两翼,古北、潘桃、杀虎三口,暨打箭炉,仍差部员。盛京呼尔哈河木税,亦交将军、府尹委沿河官徵收。明年,淮安仍差部员,浒墅改归苏州织造,凤凰城中江税,派盛京部员各督收。河西务运粮船料,改于通州徵收。三年,以暹罗进献稻种果树等物,免回空压载货物税。禁边关城门索取蒙古贡物税,其假名匿税者罪之。五年,宿迁关归并淮关徵收,由徬税交地方官管理。河宝营木税,由杀虎口监督徵收。奉天牛马税,改差部院司员。 六年,更定临清关米麦杂粮船税。定各关税则。龙江、西新二关,交江宁织造兼管。永免暹罗米税。七年,夔州关改委专员督收。南北二新关交杭州织造兼收。移荆州之徐关于田家洲,更名田关。江苏庙湾税归淮关兼管。定闽海关减折船税丈尺例。裁古北口监督,交密云县徵收。以潼关商税浮于部例,相安已久,照现徵之数,著为令。移潘桃口正关于潘家、桃林二分口徵收。八年,减各关馀平银之半,革除天津戥耗例外徵收。定落地税搜求溢额议处例。严黄金出洋之禁。十年,设交城县水泉滩木厂,武元城设立税口徵收。十一年,改天津关归长芦盐政管理。十三年,设居庸关税课大使,定潘桃、古北、杀虎三口给商印票,兼满、汉、蒙三体文字。山东海口各州、县、卫设两联印票,填註客商年貌籍贯、船只字号、梁头丈尺、豆石数目、出口年月,分给商船,回日查销。 乾隆元年,革除龙江、西新二关衙规票银。初,外洋夹板船到粤,起其砲位,候交易事毕给还。其税法每船按梁头徵银二千两左右,货税照则徵收。革除额税外另徵置货银加一缴送税。定闽省渔船税,分上、中、下三则起科,除额外重徵。定各省税课则例颁行。定九江、赣州二关三联税单例,一给商人,一交抚署,一存税署。准张家口、居庸关收取车驮货物过税饭钱,以资养赡。禁偷运米穀接济外洋,分别拟罪有差。免沿海采捕鱼虾单桅船税。二年,定米穀税,凡遇地方旱涝,米穀船到即放行,俟成熟后照旧徵收。永停徵广东开建、恩平二县米船税。三年,裁浒墅关之转水、柏渎二口,改瓜州由闸税归两淮盐政。九江差内务府司员,芜湖、凤阳派部员,各管理监督。四年,定归化城木税额,归杀虎口徵收。五年,复差部员监督荆关。用御史陆尹耀言,严捏名讨关之禁。 六年,复定考覈关税赢馀例,清查外省私增口岸。免领帑采铜锡铅及米穀税,仍徵船料,惟黄豆非麦秫比,虽歉岁照常徵收。改宿迁之丰、沛、萧、砀四县陆税,仍交各县分徵。永禁龙江关木税飞量法。定各关赢馀,比较上年数目考核,著为令。七年,永免直省关豆米额税。复设通州分司之黄村,临清关之德州、魏家湾、尖冢、樊口等口岸。免徵临清关船料。以扬州关归两江总督遴员徵收。停止闽海关之南山边口徵税,专司稽查。八年,定官运米穀免徵船料。九年,严蒙古来京漏税,及为奸商私运货物之禁。 十年,交阯乱平,复开徵云南马臼税。禁止宿迁关通船一载收税例,改按担数徵收。定一官兼管两关,其徵额有此赢彼绌者,准其抵补;再有短歉,仍著追赔。移福建诏安之雅溪税馆于悬钟,以闽省旧有子头船包揽走私,永禁制造。十三年,复徵米豆税。十四年,定各关赢馀,以雍正十三年为准,短少者按分数分别议处,罚俸降调有差。十五年,移福建宁德县税口于酒屿。十七年,改渝关木税归并夔关徵收,十八年,移厦门查税之玉洲馆驻石美,凤阳关查税之濉阳口驻虹县,改虹县徵税之青阳镇驻濉河口。二十年,移淮南关之流均口驻泾河。 二十二年,增定浙、闽二海关税则,照粤海关例。寻又申禁洋船不准收泊浙海,有驶至者,乃令回粤贸易纳税。二十四年,定叶尔羌、喀什噶尔牲畜税二十取一,缎布皮张税十之一,自外番贩入者倍徵,严丝斤出洋之禁。二十五年,始派员徵收多伦诺尔皮张等税,并设盛京拉林、阿勒楚喀税局,派员徵收,如宁古塔、伯都讷例。革除粤海关陋规银,归公造报。二十六年,设淮安关石税口,又设归化城总税局,并绥远、归化、和林格尔、托克托、萨拉齐、西包头、昆都仑、八十家子等口,差蒙古笔帖式二员,分督徵收牲畜税。 二十七年,以龙江、淮安二关归两江总督,浒墅归江苏巡抚,各稽查严禁榷关漏税积弊,并定漏税罚数。江苏巡抚陈宏谋条上浒墅关四弊:一,铺户代客完税,包揽居奇,仍令商人自行完纳,按簿亲填;一,货船抵关,签验纳税,给票后始准过关,以杜偷越;一,官员遴委佐杂官,半年而代;一,督抚与监督原相助为理,所徵数目,应令监督按月知会督抚,再于年满奏报时统咨知会。从之。是年弛丝斤出洋之禁,仍示限制。定崇文门、两翼税差期满,由部开列满、蒙大学士、尚书、都统、侍郎、副都统等职名,请简更代,遂为永制。二十八年,画一天津各口税则。定商贩山东豆石由海运浙,照运赴江南例输税。张家口出口铁器,照杀虎口例纳税。革除芜湖关之户、工帮贴饭费,江海关之驳票给单挂号、油烛饭费、看验舱钱文、扬关由闸之给串钱。 二十九年,更定临清关船只补税例。定外番商货至回部贸易者,三十抽一,皮货二十抽一;回商往外番贸易,二十抽一,皮货十之一;其牲畜货物不及抽分之数,视所值折算。三十年,更定吉林等处税额,裁潘桃口监督税归张家口徵收,所属六小口,改归通永道管理。明年,复改潘桃口税归多伦诺尔同知徵收。设局大河口,差理籓院司员督收归化城税。既而改归山西巡抚遴员徵收。岫岩城属之鲍家马头等七口岸海船商税,归山海关监督设局徵收。三十三年,定山海关、张家口、八沟、塔子沟、三座塔、乌兰哈达、多伦诺尔交直隶总督,杀虎口、归化城交山西巡抚,盛京牛马税、中江税交盛京户部侍郎,坐粮交仓场侍郎,打箭炉交四川总督,荆关交湖广总督,均兼管稽差。各监督有侵蚀、情弊、参处后不能完项者,即令兼管之员代赔。三十四年,准九江关正税一两加平馀一分,以供饭食费需之用。停洋船入口夹带硫磺之禁,著为令。三十五年,裁浔、梧二厂公费归入正税。 三十八年,裁多伦诺尔监督,归多伦诺尔同知管理。移由闸、南坝税口于中闸。四十年,封闭广西由村溢口,禁内地商民越关交易。四十一年,改通州分司及河西务计价科税为计数科税,并革除张家湾油面等出店进店税。改定打箭炉商货按数徵税例。明年,定打箭炉税差,照山海关例,于宗人府及部院司员内选派。四十五年,停荆关、打箭炉司员差,交各督抚遴员管理。四十六年,裁荆关监督养廉银,于荆宜施道、荆州知府遴派一员监收。四十九年,定粤海关珍珠宝石概不徵税,著为令。五十一年,裁荆州之郝关及郝支关,另设口于越市,更名越关。移杨关于调贤口,更名调关。定除暹罗贡使船外,其带货私船,照例徵收。 五十二年,定各关预期请领收税册档,及请领迟延,擅用本关簿册参处例。以安南奉贡请封,弛水口等关之禁。越四年,缅甸效顺,亦准开关通市,于永昌、腾越、顺宁收徵出口税,杉木笼、暮福、南河口徵收入口税。以福建五虎门与台弯淡水八里岔设口开渡,由闽安镇徵收进口税,南台口徵收出口税。货物进口,复运往他处,限一月内免重徵;若逾限出口,或限内移货别船,均徵出口税。 五十七年,定粤海关到关船货,责成督抚查明,按月册咨。一年期满,与监督清册覈对不符,参办。五十八年,定西洋除贡船外,别项商船不得免徵。以杭州织造改归盐政,南北二新关交巡抚管理。开山西得胜口归杀虎口监督稽徵。时英吉利货船求往江、浙宁波、珠山及天津、广东等处收泊交易,上不许,仍令照例于澳门互市,向粤海关纳税,并徵船料。 嘉庆二年,并左、右翼为一差。越二年,复简派二员。定辰关、渝关、潘家口、通永道、古北口五处各关例。是年命覈减各关赢馀额数,于是定户关之坐粮六千两,天津二万,临清一万一千,江海四万二千,浒墅二十三万五千,淮安十一万一千,海关庙湾口二千二百,扬州六万八千,西新二万九千,九江三十四万七千八百,赣关三万八千,闽海十一万三千,浙海三万九千,北新六万五千,武昌一万二千,夔关十一万,粤海八十五万五千五百,太平七万五千五百,梧州七千五百,浔州五千二百,归化城一千六百,山海关四万九千四百八十七,杀虎口一万五千四百十四,张家口四万五百六十一,打箭炉侭收侭解;工关之辰关三千八百两,宿迁七千八百,芜湖四万七千,龙江五万五千,荆关一万三千,通永道三千九百;闸、南新、渝三关,潘桃、古北、杀虎三口,竹木税向无赢馀,无庸更议。 五年,议准回空漕船于六十石例额外夹带二十石,均免输税。严禁崇文门、卢沟桥及各省关役讹索行旅。以辰州知府李大(隆)接管税额外赢馀万两有奇,下部议叙。六年,定盛京牛马税差,于盛京五部侍郎内简派。定打箭炉正税额二万两。革除闽海徵收二八添平银。七年,改密云县徵收古北口木税为侭收侭解,并缴销原额监督关防。九年,复增定各关赢馀额数,浙海四万四千,西新三万三千,九江三十六万七千,浒墅二十五万,淮安十三万一千。十一年,定辰关岁徵加一耗银二千七百七十馀两。十五年,定崇文门(艹浸)税则例。令营汛官分查崇文门私放私收冒充白役之弊。二十二年,饬各海关查禁例不出洋之货。 道光元年,裁浙江盐政,改设杭州织造,兼管南北新关税务。三年,饬各省关整顿奸蠹包揽、书吏徇纵等积弊,严各关员例外横徵及粮船夹带偷漏之禁。定多伦诺尔木税。更定浙海关税则。九年,申定回疆税课三十抽一。时英吉利大班等以洋行闭歇,拖欠货银,商船停泊外洋,延不进口。每言在粤海关年纳税银六七十万,以为居奇。上曰:“洋商私带鸦片入口,偷买纹银出洋,得不偿失。倘故刁难,即不准开舱。少此一国货税,所损几何!至请分别商船大小纳饷,尚可变通。” 十年,定各关盈馀银以六成为额内,四成为额外,覈其溢额绌额分别功过例。先是御史许乃济言崇文门税局需索,曾令巡视五城御史随时稽查。至是,御史晋昌复言巡役勒索,胥吏卖放,特派满、汉御史各一,专司稽查,一年而代。十一年,减浒墅盈馀二万两,淮安二万一千两。定赔缴短徵关税,按数多寡分别限期久暂例。命广东严缉快蟹船为洋商运私偷税。十二年,停止白铅出洋。十三年,革除各关标礼并查船谢仪,及地棍报单等名目。以霍罕悔罪输诚,复准入卡贸易,并免税课。十四年,严禁各关家丁需索卖放,及书役盘踞、地棍包揽之弊。又查禁粤商增收洋商私税。定贡物到京,崇文门免税验放。 十七年,严禁纹银出洋。查办粤省匪艇及窑口走私漏税。十九年,设韶州、东江二关,归南韶连道管理。二十一年,移设荆州正关于柳家集,更名柳关,并改支关为柳支关。二十四年,免暹罗接正贡使船货税。二十五年,裁龙江关查验木植税局。 咸丰二年,查禁沿海各关走私积弊。三年,以捻匪扰江南,浒墅、淮安、芜湖、凤阳等关,纷请侭徵侭收,漫无限制,令仍遵定额照常徵收。六年,定打箭炉税额二万两。八年,定盛京盈馀税以钱抵银,及渔船、大小牛船交纳船规例。九年,设山东烟台税局。十年,以士子会试入京,照例验放,严禁崇文门巡役讹诈。更定奉天海口税则,增收黄豆、豆饼、包头、油篓四税,加赢馀八万两。又定各关监督未及一年离任者,交后任接徵,扣足一年分晰汇报例。革除北新关南北二口货税过关五日十日之限。是年,俄罗斯于黑龙江互市免税课。 同治二年,免巴尔楚克过税,加徵叶尔羌正税。三年,设福建台南之打狗口海关,归巡抚管理。暂停北新关徵税。四年,暂停龙江、西新关、浒墅三关徵税。湖北新关竹木税,遴本省道府一员督徵。先是粤海关额徵,常洋不分。至是,定货由华船装运者为常税,额徵五万六千五百馀两,赢馀十万两;再有赢馀,侭徵侭解。是年裁革太平关文武各署规费,并饬粤海关严查各口偷漏隐匿。裁山海关监督,改设奉锦山海关道稽徵。七年,定太平关归南韶连道专管,其四分厂委员,仍由巡抚遴派。八年,申定贡物解京,崇文门放行,毋许留难勒索。十一年,停江苏淮关传办活计。 光绪二年,复开芜湖、凤阳两关。三年,严定考核各关章程。四年,定辉发、穆钦等处及宁古塔、三姓税务,均由吉林将军委员徵收。山西交城县木税,由知县设口于武元城故交村徵收。八年,定芜湖关税额十三万六千馀两。九年,中江税务改归东边道徵收。十三年,改广东黄江厂税委员专管,裁厂书、签子、官房、总散房名目,并革除额外加平、办用官钱、釐头、船钱、墟艇钱、黑钱、包揽钱七项陋规,榜示通衢。定梧、浔二厂赢馀六万两。改沪尾、打狗两关归台湾巡抚监督。二十五年,敕各将军、督抚综核各关卡陋规中饱之数,酌量归公,勒限禀报。三十四年,减崇文门华商税为值百抽三,如洋商税例;免日食蔬菜等物税。宣统元年,设立吉林省税务处,分设稽徵、庶务、支应、核销四所,所有捐税各局、所、公司概行裁撤归并。更定四川常关徵收章程及办事规则。 洋关之设,自五口通商始。前此虽有洋商来粤贸易,惟遵章向常关纳税而已。道光十九年,有趸船缴烟之役。是秋各商船来粤者,皆为英兵船所阻,不得入口。粤海税课,以洋货为大宗,至是徵收短绌。二十二年秋,英人要求通商口岸,允于沿海广州、福州、厦门、宁波、上海五口开埠通商。明年,定洋货税则值百徵五,先于广州、上海开市。洋货进口,按则输纳。后由华商运入内地,所过税关,只照估价若干,每两加税不过某分。 二十四年,定法商条约:一,允法人赴五口通商船只,不得进别口及沿海岸私行交易,违者货没官;一,法商出入五口,照则输货税船钞外,不再收别项规费;一,商船进口,二日不缴船牌货单,由领事照会海关者,每逾一日罚洋五十元,但不得过二百元,倘未领海关牌照,擅自开舱卸货,罚银五百元,货并没官;一,船进口未卸货,在二日内可往别口,即在彼口纳税;一,船进口二日外全完船钞,百五十噸以上噸纳银五钱,以下噸纳一钱;一,估价之货有损坏者,得核减税银;一,船进口按卸货之多寡输纳,馀货如带往别口卸卖,即在彼口输税。二十五年,定比利时商约,照章纳税输钞。二十七年,定瑞典那威商约,税钞亦如之。 咸丰四年,设江海关于上海。八年,复定英约:一,牛庄、台湾、登州、潮州、琼州等口,均准开埠通商;一,值百抽五之货,多有价值渐减者,应将旧则重修,此次新定税则,如欲重修,以十年为限,须先六月知照,否则照前章完纳,复俟十年;一,子口税按值百抽二五,如原一次输纳,洋货在进口、土货在经过第一关纳税给票后,他口不再徵;一,英船纳钞给照后,四月内不重徵;一,货船进口二日,即全纳钞;一,英商自用艇,如带例应纳税之货,每四月纳钞一次;一,商货纳税后,改运他口,系原包,免重徵。是年,允法商于潮州、琼州、台湾之淡水、登州、江宁通市,纳税输钞均同有约国。 九年,设粤海关于广州。允俄人于上海、宁波、福州、厦门、广州、台湾、琼州七口通商,税则视各国例。定美约亦如之,并允于潮州、台湾两口开市,照新章完纳税钞。十年,设潮海关于汕头。允英人于汉口、九江通商。以英人李泰国为总税务司,帮司各口税务。设天津、牛庄、登州三口通商大臣。十一年,设浙海关,归宁绍台道监督,津海关归通商大臣统辖。并设闽海、镇江、九江三关。定各国洋税自上年八月始,每三月结报一次,四结奏销一次。英、美二国于九江、汉口开埠,俄亦于汉口通商,于是定长江及各口通商章程。洋货入江,于上海纳正税及子口税;土货出口,纳出口税;复进口时,完一正税,准扣二成;若完半税,不扣二成,再入内地,仍照纳税釐。又定德商约,其税约与英同。 同治元年,设厦门关。以五口商务归通商大臣兼理。二年,设东海、台南、淡水三关。免英租界洋货釐金,并准添开宜昌、芜湖、温州、北海四口岸,其沿江之大通、安庆、湖口、武穴、陆溪口、沙市,均准英轮船暂时停泊,用民船上下货物。除洋货半税单照章查验外,土货只准上船,不准卸卖。又英商自置土货,非运出海口,不得援子口半税例。是年定丹麦及荷兰商约,输纳税钞如英例。三年,设山海关于牛庄。定日斯巴尼亚税则,视咸丰八年各国例。明年,定比约,税钞亦如之。又改定法船钞章程:凡商船进口已纳税,往他口,并往来安南之法国各埠,与附近之日本码头,由海关给照,逾四月再纳钞。初粤海关税常、洋不分,至是始定由洋船装运者为洋税。五年,定义商约税钞,商船入口漏捏者,罚船主五百两,馀如法约。 八年,定奥商税钞,均视义约。又定俄商约:一,边界百里内及往蒙古各盟贸易者,不纳税;一,俄商运货至天津,纳进口税减三之一,其酌留张家口之货纳正税,如再运赴通州、天津,不再徵,并将张家口多纳之一分补还;一,由天津运俄货至各口,须补足减一之税,他口不再徵,如由他口复入内地,另纳子口半税;一,运土货及洋货由水路进口,纳税视各国例;一,在天津、通州运土货由陆路返国,照例纳正税,不再徵,沿途不得销卖;一,在津运复进口土货由陆返国,纳税后,限一年起运,不再徵,并给还复进口税,沿途不得销卖;一,在津或他口运别国货由陆返国,已交正税子税,不再徵,如只交正税,应补交子税;一,议定税章,试行五年,限满欲修改,先六月照会。九年,设江汉关。裁三口通商大臣,东海、山海二关均归直隶总督统辖,另设津海关道,监督新、钞两关。 光绪三年,设芜湖、宜昌二关,归徽宁池太广道、荆宜施道各监督;琼海、北海二关,归粤海关兼理。又设瓯海关于温州。六年,续定德商约:一,中国允除宜昌、芜湖、温州、北海前已添开岸并沿江之大通、安庆、湖口、武穴、陆溪口、沙市前已作为上下客货之处外,又允德船于吴淞口停泊,上下货物;一,夹板进口,停泊十四日,应纳减半之钞;一,船货报关有漏捏,应罚船主,不得过五百两;一,德商运土煤出口,噸纳正税三钱;一,无照冒充引水者,罚银不得过百两;一,船只损坏,准在各口修理,饰词偷漏,罚倍图免噸钞之数;一,中船挂德旗而德人知情,与德船挂中旗而货主知情,货均没官。是年定美商约,税钞视各国例。 七年,设嘉峪关,归安肃道监督。改定俄陆路商约:一,俄货至嘉峪关,照天津关例,纳三分减一之税,再运内地,纳税亦视天津例;一,货至天津与原照不符者,没官,查仅绕越避查验者,罚令完一正税;一,在通州运土货回国,完出口正税,在张家口运回,暨在内地运土货至通州、张家口回国者,均纳子口税,沿途不得售卖。馀同前约。 十二年,复定法商约:一,中国准于北圻界择开两处通商,设关徵税;一,洋货入云南、广西两边关,纳减半正税三之一;一,洋货入此关纳税,转往彼关者,三十六月内不再徵,如转入各口,另纳正税,土货在此关纳税复转彼关,只徵复进口税,如转入各口,另徵正税,入内地仍纳子口税;一,进出口货到关逾十八时不报验,日罚五十两,惟不得过二百两,报有漏捏,货并没官。馀同前约。十三年,允法人于广西之龙州、云南之蒙自及蛮耗,开埠通商,并减洋货进口税十之三,出口税十之四。寻改蛮耗为河内,并添云南之思茅口岸。由通商各口运土货前往四口时,徵出口十成正税,到四口照十分减四徵复进口半税。又定葡约,其税钞及罚例均视上年法约。是年设拱北关于澳门,九龙关于香港,由粤海关监督。改台南、淡水两税归台湾巡抚监督。十五年,设镇南、蒙自二关。十六年,设重庆关。 二十年,开西藏之亚东关,允英通商。除禁运货物外,自开关日始,免进口税五年。限满再定税章照纳。又允由蛮允、盏西两路贩运各货,限六年内减进口税十之四。二十一年,设思茅关及猛烈、易武二分关,归思茅同知兼理。 二十二年,定日本商约:一,进出口货视各国例,只输进口或出口税;一,已进口货再运各口,不论货主及运货系何国人及何国船,所有钞税釐金杂派各项一概豁免;一,运货入内地,再纳子口税,系免税者,按值百抽二五;一,出口土货,完正税子税后,限十二月运往外国,如系禁运出外洋之物,出口时只完正税;一,洋货已完进口税,三年内复运出口,不再徵;一,船钞视各国例。是年设杭州、苏州及沙市三关。明年,设梧州、三水二关,并甘竹、江门二分关。改定英人长江通商章程:一,在长江贸易轮船,由上海税务司给专照,年换一次,或在汉口及宜昌换领亦可,船钞在给照之关交纳,违者照罚,再犯缴销专照;一,撤销出口正税复进口半税同时完纳之例,有专照江轮,出口及复进口税照各口例,在装货起货之口分次完纳,至装货拨货卸货,亦如各口例。 二十四年,设岳州关及江海之吴淞分关。明年,设胶州关。与德会定徵税办法:一,青海设关,应拣派德人充税务司;一,海运进口之货不徵税,若胶州界口运赴内地,徵进口税,惟无海关准单不准出胶州界;一,土货陆运入租界,再水运他口,徵出口税,惟租界内产土货并土产,及海运入口之物料制成各货,出口时不徵;一,土货进口复运内地,照约纳税;一,土货纳出口税,复运他口纳半税。又定韩暨墨国税钞及各费,悉视海关例。是年设金陵关。又设福海关于三澳。二十六年,设腾越关及蛮允、弄璋二分关。二十七年,定常关距口岸在五十里内,税由洋关兼徵。二十八年,设秦皇岛分关。 先是商约大臣盛宣怀、聂缉椝等言,税务司赫德筹拟洋货进口税,援照洋药税釐并徵之法,核估时值,按正税子口税七二五,统加釐金一倍,为值百抽十五,由海关并徵,以免各处釐局留难纷杂,货可暢销,洋商或可允从。并拟出口土货向完半税者,改完釐金,以抵洋货釐捐改归海关并徵之数,于各省釐金亦无所损。上以此事利害出入关系甚大,下南北洋大臣、各督抚参酌各省情形,妥议具陈。至是,始与英定裁釐加税之约:一,约款照行时,中国允除现有各常关外,向设各釐卡及抽类似釐捐之关,概行裁撤;一,英国允于进口洋货增至切实值百抽五加一额外倍半之税,以抵撤釐金子口税及各项税捐,至土货出口税总数,不得逾值百抽七五之数;一,现有常关仍旧存留,其有海关而无常关,及沿海沿边非通商口岸处,均可添设常关,如新开口岸应设海关者,可并设常关;一,民帆各船运货所纳出入口税,不得少于轮船进口正税及添加税之总数,土货运出至第一常关,照海关例徵出口加税,给照单,限一年内无论经何关出口,不再徵,如运出各租界外销售,应纳销场税;一,土货运出,除正税外,加徵半税,以为裁撤釐捐之抵补,至丝斤出口正税,不得逾值百抽五之数;一,向不出洋之货,于销售处徵销场税,凡民船运至口岸之土货将销售本地者,无论货主何国,均徵销场税,惟不在租界内徵收;一,华洋各商在内地用机器纺织之纱布,只纳出场税,馀概豁免,凡机器织成类似之洋货视此,惟汉阳大冶铁厂,及国有免税各厂,与后设之制造局、船澳等厂所出物件,不在此例。寻与美、日、大西洋各国均定此约,卒以事费调查,迄未能实行也。 二十九年,与俄协定北满税关试办章程:一,铁路运货减三之一纳税,指定界限,按车站大小,四面各距十里或五里三里不等,如运出指定界限外,应补足正税,并照运货入内地章程办理;一,铁路运货减价,此中俄特约,除俄货外,各国货经东省铁路运入者准此;一,章程税项有应更改者,俟一年再商定。又定通商进口善后章程:一,进口洋货税则不载者,照值百抽五例,按市价估货,以市平合足关平,并扣除使费,方为货物实价;一,货未报关已售于华商,即视合同价值之总数为市价;一,由海关估定之价与该商不合,即由海关与该商本国领事,并领袖领事,各派一人公同断定,若查出该商所报每百少至二十四两,按估定价值徵正税,并按所报应完之正税罚缴四倍;一,洋船专载免税之米粮等仍税钞。是年设澳门分关。 三十年,与德会定青岛设关徵税办法,附件一。无论华洋轮船,行驶内港,应领关牌,一年而易。初次纳牌费十两,换领只纳二两,每四年纳钞一次。明年,与德修改青岛徵税办法:一,改青岛口岸,概行免税,惟择定税界内一区为无税地,馀均起徵;一,无税区外制成各货,出口纳税,不得逾运原料应完之税数。改三水之江门为正关。三十三年,设南宁、大连二关,又设安东关及大东沟分关。三十四年,设滨江关及满洲里、绥芬河二分关。宣统元年,设瑷珲、三姓二分关。二年,设珲春关及延吉分关。三年,更定东海关各口税则为值百抽二五,再收一二五内地捐,所有规费概行裁免。 自光绪二十二年裁撤台南、淡水、汉城各关外,为关二十七。宣统三年,续增南宁、梧州、三水、岳州、福海、吴淞、金陵、胶海、腾越、江门、安东、大东沟、大连、滨江、满洲里、绥芬河、瑷珲、三姓、珲春、延吉等,为关四十七。 先是土药各税列入进口。同治十二年始列专款,合计洋关岁徵各税。咸丰末年,只四百九十馀万。同治末年,增至千一百四十馀万。光绪十三年,兼徵洋药釐金,增为二千五十馀万。三十四年,增至三千二百九十馀万。宣统末年,都三千六百十七万有奇,为岁入大宗云。 釐金抽捐,创始扬州一隅,后遂推行全国。咸丰三年,刑部右侍郎雷以諴治军扬州,始于仙女庙等镇创办釐捐。是年苏、常叠陷,丁、漕无收,乃设釐局于上海,藉资接济;又设江北釐捐,归大营粮台经理。五年,江西设六十五局卡,湖北设四百八十馀局卡,湖南亦设城内外总分各局,江苏扬、常、镇各府属添设小河口、普安、新港、三江营、荷花池五局。御史宗稷辰言:“大江南北设卡过多,收捐太杂。”刑部左侍郎罗惇衍亦言:“泰州仙女庙釐局官绅弁兵,刁难勒索。”上令酌量裁并,严禁查办。 六年,盛京抽收商货及粮石捐,值百取一,吉林亦如之。乌鲁木齐之吐鲁番亦抽收棉花釐金。七年,设湖北釐金总局。八年,定豫省釐捐除水烟、药材、茶叶外,馀概不抽收,并裁撤陕州、荆子关及沿河各局卡。是年福建、广西均设局卡,抽收货釐。九年,登、莱、青三府属海口设局抽釐。山西设筹饷局,收行商药税及百货釐捐,于各隘口设七总卡及各分卡。十年,以张家口办理釐金不善,激成事变,文武各员俱获严谴。两江总督曾国籓以湘军援鄂,请于长沙设东征局,克复一处,即酌添局卡,以济军储。凡货物皆于本省釐金外加抽半釐。允之。是时江北八里铺及广东韶关、肇庆府俱设局卡抽釐。十一年,改山西行商药釐为税。安徽抽收釐金,设立正卡,省局所属四,皖南及淮北局属各三,并设分卡分巡五十九。贵州亦设货釐局于川、楚邻近之区。时各省釐局过多,上恐有累商民,命除各省通衢要口外,其馀局卡概行裁撤。 同治元年,以广东官绅办理釐捐,营私病民,特命三品京堂晏端书驻扎韶关,督办广东釐金。四川总督骆秉章亦以粤省釐捐积弊为言。上诫端书以“釐捐原出于不得已,总期有益军饷。无戾民情”。御史丁绍周言:“釐捐各委员徒事中饱,民怨沸腾。”命裁革各委员,统归地方官管理。其通都大邑釐捐事繁,著派道府等官办理,并照部章分晰开载,榜示通衢。是年设江宁大胜关釐卡。河南禹州、陕州暨河内县、清化镇均设药材釐金分局,禹州并抽收百货。移设衢州府牙釐总局于浙江省城。除杭州、金华、严州三府外,馀八府均设分局分卡。设周口、三河尖两釐税局。 二年,帮办扬州军务汉军统领富明阿言:“里下河一带,南北粮台设立捐卡百馀处。有一处而设数卡,一卡而分数局。每月局用少者二百金,多者至千馀金。委员既繁,局费尤滥。”上以江北如此,他省可知,严饬各督抚归并裁革,遴委贤能地方官经理。寻湖北巡抚严树森言:“胡林翼创办湖北釐金,仿刘晏用士类不用吏胥之法,历久著有成效。若改归地方官,诸多窒碍。”并胪陈八弊,请仍旧章。又言:“湖北釐金年收百三十四万,全赖分设小局,稽查偷漏,大局之徵收始旺,零卡势难议裁。且以一省之财力,协济数省军饷,多藉资釐金,轻议更张,恐入款顿减。”均允之。是年江北设釐捐总局,裁并各卡,留存大胜关等二十六卡。江苏亦设牙釐捐总局,裁并各卡,留存苏城等十四卡。浙江定百货釐捐值百抽九,浙东两起两验,间卡抽收,货值千文,起卡抽三十,验卡减半,捐足两起两验不重徵。浙西则一起一验,由第一卡并徵,馀皆验放。 三年,直隶设天津双庙卡。淮南亦设卡抽收邻私釐金。浙江定丝斤捐。河南以捻匪肆扰,停止禹州釐捐,寻复之。时湖广总督官文言:“直隶、山东、山西、河南、陕、甘、云、贵、广西等省釐金不多,军务告竣,即可议撤。其馀东南各省釐金,不可骤裁,留作善后之费。”曾国籓则以江宁克复,请停广东釐金。上恐饷项不继,未之许也。四年,撤湖南东征局,改江北总局为金陵釐捐总局。福建设税釐总局,徵收百货及茶釐。六年,湖北裁存釐局分卡八十六。湖南合并分局,统名釐金盐茶总局。七年,定釐金报部,照两淮盐釐排式,年分两次。时军务渐平,督抚、台谏屡以裁撤釐金为言。上饬各省酌留大宗,裁去零星分局。于是湖北又裁去五十四局卡,浙江裁并十六卡。 八年,甘肃开百货及盐茶釐捐。定广东省城及佛山、江门、陈村各繁盛处所,补抽百货坐釐,由商承办。九年,广西减釐,改徵西税。十年,用御史黄槐森言,禁革广东釐局帮费名目,并裁汰吏胥。直隶改天津府捐输义馆为百货釐捐局,设东河、西河、南河、海河四分卡,并于东关设洋药釐捐局。十三年,停止山海关之临榆县釐局。云南省城设牙釐总局,各府属设分局二十三,及各井盐釐局。 光绪元年,浙江复裁并十四卡,存留六十五卡。免湖北米穀釐金。二年,安徽规复,芜湖、凤阳两关分别裁撤釐卡,永免湖南境内运售米穀釐金,贩运出境者,仍于首卡完釐一次。三年,山西大祲,商货滞销,裁并各路添设之分卡。吉林于双城堡、农安城抽收七釐货捐。四年,贵州货釐减收二成五。七年,给事中刘瑞祺言釐捐无裨国计,饬各督抚酌量截留。山西以釐金减收,复设各分卡。八年,江、扬裁撤分卡一、巡卡二,沪釐局裁并布货捐局,闽、广三帮杂货捐局暨东沟四釐卡,并撤古山、水桥巡卡。明年,沪局又裁东沟、大泾两巡卡。十年,陕西裁留二十八卡。十三年,贵州增设二十五分局。先是各省局卡林立,扰民病商,屡经奉饬裁并,而江西一省尚多至七十馀局。御史郑思贺又以为言,核实删减。 二十三年,户部疏言:“各省釐局中饱,弊在承办之员不肯和盘托出。各省例不应支而非得已者,辄于釐税收款提留济用,所谓外销者也。院司类有存案,原非自谋肥己。然既有外销之事,即有匿报之款,否则从何罗掘?无惑乎人言藉藉,佥谓各省实收之数,竟数倍报部之数。现在中饱之弊,已谕饬各将军、督抚认真整顿,自不至仍前泄沓。惟外销之数若不和盘托出,臣部总握度支,岁入岁出,终于无可句稽。即外销款目不能骤议全裁,亦宜咨报臣部,权衡缓急,内外一气,共济时艰。拟准将外销最要之款,切实声明,量予留支,使无窘公用。此后再有隐匿,甚或巧立名目,谬称入不敷出,则典守之官,不能辞咎。”上下大学士及廷臣议。越二年,上从诸臣议,饬各将军、督抚详细稽核,究竟裁去陋规中饱之数若干,酌量提归公用之数若干,勒限奏明。其外销款项,应准胪列报部,以昭核实。所有水陆总分各局卡,应如何因地制宜,官绅并委,著体察情形办理。 二十九年,江西巡抚柯逢时言:“江西釐局积弊过深,改办统捐,凡纳捐货物,黏贴印花,概不重徵。”报闻。宣统元年,四川以实行禁烟,筹抵土药各税釐,加倍徵收肉釐,允之。二年,贵州三江釐局改办木植统捐局。陕西百货釐捐亦改照统税办法,减为二十七局。 洋药。道光初,英吉利大舶终岁停泊零丁洋、大屿山等处,名曰趸船,凡贩鸦片烟至粤者,先剥赴趸船,然后入口。省城包买户谓之窑口。议定价值,同至夷船兑价给单,即雇快艇至趸船,凭单取土。其快艇名快蟹,械砲毕具,行驶如飞,兵船追捕不及。灌输内地,愈禁愈多。各项货物,亦多从趸船私售。纹银之出洋,关税之偷漏,率由于此。叠经谕饬驱逐严拿,而趸船停泊、快蟹递私如故。 十八年,鸿胪卿黄爵滋言:“自烟土入中国,粤奸商句通巡海弁兵,运银出洋,运土入口。查道光初年,岁漏银数百万;十四年以前,岁漏二千馀万;近年岁漏三千馀万。此外各海口合之亦数千万。年复一年,伊于胡底。耗银之多,由于贩烟之盛。贩烟之盛,由于食烟之众。实力查禁,宜加重罪名。”上韪其言,特命林则徐为钦差大臣,赴粤查办。明年,截获趸船烟土二万八百八十馀箱,焚之。时定禁烟章程,凡开设窑口及烟馆,与兴贩吸食,无论华洋,均拟极刑。 咸丰七年,闽浙总督王懿德等,始有军需紧要,暂时从权,量予抽捐之请。朝旨允行。八年,与法定约。向来洋药不准通商,现稍宽其禁,听商贸易。每百斤纳税银三十两,只在口销售,离口即属中国货物,准华商运往内地,法商不得护送。嗣与各国定约皆如之。九年,上以洋药未定税前,地方官多有私收情弊,现既议定税章,自应一律遵办。上海为各商荟萃之区,尤宜及早奉行,不得以多报少,藉肥私囊。两江总督何桂清请减轻洋药税,下廷议。寻议:“洋药税则,各省关均照办,江苏何得独异?所徵税银,每三月报解,不准留支。至洋药釐捐,与关税有别,原定银二十两,毋庸再加十两,惟不得以洋税抵作釐捐。”允之。云贵总督张亮基言滇省向无洋药,上命先将所产土药分别徵收税釐,不得以洋药混土药。 十一年,上海新行洋药税章程,而普鲁斯领事密迪乐以洋商既定进口税,重徵华商,有碍洋商贸易。上曰:“洋商进口,华商出口,两税各不相碍。”不允其请。时税务司赫德言:“洋药抽税,今昔情形不同,收税愈重,则走漏愈甚。”上以其言可采,下所司酌议施行。 光绪初元,广东招商包收洋药捐,年认交四十二万元,五年限满,每年递增二万元。二年,与英定约,洋药入口,由官稽查,封存栈房或趸船,俟售卖时,照则纳税;并令购者输纳例税,以防偷漏:其数由各省酌定。六年,广东新商接办洋药捐,年认交九十万元,仍五年为限。 七年,大学士左宗棠言:“禁食鸦片,宜先增税。洋药百斤,拟徵税釐百五十两。土药价低,准依洋药推算。”上命将军、督抚及海关监督各就情形妥议以闻。寻直隶总督李鸿章言:“洋药既难骤禁,只可先加税釐。烟价增,则吸者渐减,未始非徐禁示罚之意。惟釐税太重,恐偷漏愈多,亦须通盘筹计。查洋药由印度先到香港,然后分运各口,奸商即于该港私相授受。检阅贸易总册,同治十三年至光绪四年,到港洋药,每年八万四千至九万六千馀箱,运销各口有税者,只六万五千至七万一千馀箱。五年到港十万七千馀箱,运销各口有税者,只八万六千馀箱,年计私销二万数千箱。加捐易办,偷漏难防。拟于洋药每百 正税三十两外,加徵八十两,统计釐税百一十两。土药不论价之高下,每百 徵四十两。”帝用其议。又以洋药来自英商,命出使大臣曾纪泽与英确商。至九年,始如前议定约,并在进口时输纳。 十年,定不分洋土药,给华商行坐部票例。其行票每限十斤,斤捐银二钱,经过关卡,另纳税釐。无票,货没官。其行店坐票,无论资本大小,年捐二十两,换票一次。无票不得售卖。十一年,定洋药入口,由官验明封存,俟每箱百斤,完纳正税三十两、釐金八十两,方允出运。十三年,与葡定议,在澳门协助中国徵收运往各口之洋药税釐,一如英香港办法。 二十八年,定洋药税釐并徵,仍照现行约章,嗣后应以釐金作为加税。又定英商莫啡鸦之禁。其为医药用者,进口仍照则纳税,俟领海关专单,方准起岸,违者没官。是年裁浙江洋药釐金局,归海关釐税并徵。三十二年,德宗锐意图强,命限十年将洋药一律革除净尽。又以鸦片为生民之害,禁吸尤必禁种,为清源办法,务令递年减种,统限十年将洋土药尽绝根株。是年开广西巡抚柯逢时缺,赏侍郎衔,督办各省土药统税,设总局于湖北,各省并设分局。逾年,以洋土两药税釐为岁入钜款,既严行禁断,应预筹的款以资抵补。初定莫啡鸦进口每两徵税三两,至是以既准医药需用,减轻照百货例,值百徵五。 宣统二年,度支部奏言:“各省土药减收,业将浙江、福建、江苏、安徽、山东、山西土药统税分局先后裁撤。其两湖、陕、甘、两粤,略有收数,自应及时收束。惟税局之应否裁撤,以有无税项为断,而统税之应否停徵,以有无产土为衡。”于是分遣司员,派赴各省调查。明年,又奏言:“现在拟裁土药统税分局,尚未据各省议定办法,派员接收。而洋药进口,已与英定约,税釐并徵,每百两增收二百五十两,土药亦须同时比例加税。查土药价值不及洋药三分之二。以徵为禁,税则无妨略重,即照洋药税推算,定土药百斤加徵二百三十两。凡未禁运及本产本销地方,即按新章徵收。”从之。时与英议定,禁烟递减,已满三年,如于未满之七年期内,土药禁绝,则洋药亦禁进口。以洋药加税实行,停止各项捐收。 会计顺治初,既除明季三饷,南服诸省尚未底定,岁入本少,而频年用兵,经营四方,供亿不赀,岁出尤钜。至九年,海宇粗定,岁入则地丁等款徵银二千一百二十六万两有奇,盐课徵银二百一十二万两有奇,关税等银一百馀万两,米、麦、豆之徵本色者五百六十二万石有奇。岁出则诸路兵饷需千三百馀万两,王公官俸各费需二百馀万两,各省留支驿站等款三百馀万两。其后兵饷增至二千四百万两,地丁亦至二千五百馀万两。 康熙之初,三籓叛逆,岁入地丁等款,自二千六百馀万减至二千一百馀万。二十一年,三籓削平,岁入地丁等银复至二千六百三十四万两有奇,盐课银亦至二百七十六万两有奇,关税等银二百馀万两,米、麦、豆之徵本色者为六百三十四万石有奇。雍正初年,整理度支,收入颇增。 至乾隆三十一年,岁入地丁为二千九百九十一万两有奇,耗羡为三百万两有奇,盐课为五百七十四万两有奇,关税为五百四十馀万两有奇,芦课、鱼课为十四万两有奇,茶课为七万两有奇,落地、杂税为八十五万两有奇,契税为十九万两有奇,牙、当等税为十六万两有奇,矿课有定额者八万两有奇,常例捐输三百馀万,是为岁入四千数百馀万之大数,而外销之生息、摊捐诸款不与焉。 岁出为满、汉兵饷一千七百馀万两,王公百官俸九十馀万两,外籓王公俸十二万两有奇,文职养廉三百四十七万两有奇,武职养廉八十万两有奇,京官各衙门公费饭食十四万两有奇,内务府、工部、太常寺、光禄寺、理籓院祭祀、宾客备用银五十六万两,采办颜料、木、铜、布银十二万两有奇,织造银十四万两有奇,宝泉、宝源局工料银十万两有奇,京师各衙门胥役工食银八万两有奇,京师官牧马牛羊象刍秣银八万两有奇,东河、南河岁修银三百八十馀万两,各省留支驿站、祭祀、仪宪、官俸役食、科场廪膳等银六百馀万两,岁不全支,更定漕船岁约需银一百二十万两,是为岁出三千数百馀万之大数,而宗室年俸津贴、漕运旗丁诸费之无定额者,各省之外销者不与焉。 自是至道光之季,军需、河工、赈务、赔款之用,及历次事例之开,盐商等报效修河工料之摊徵,凡为不时之入与供不时之出者,为数均钜。然例定之岁入岁出,仍守乾隆之旧。是以乾隆五十六年,岁入银四千三百五十九万两,岁出银三千一百七十七万两。嘉庆十七年,岁入银四千十三万两,岁出银三千五百十万两。道光二十二年,岁入银三千七百十四万两,岁出银三千一百五十万两,均有奇。咸丰初年,粤匪骤起,捻、回继之,国用大绌。迄于同治,岁入之项,转以釐金洋税大宗,岁出之项,又以善后筹防为钜款。 光绪五年八月,翰林院侍读王先谦奏:“旧入之款,如地丁杂税、盐务杂款等,共四千万,今止入二千七八百万。新入之款,如洋税一千二百万,盐釐三百万。旧出款,如兵饷、河工、京饷、各省留支四千万,今止支二千四五百万。新有出款,如西征、津防两军约一千万,各省防军约一千万。” 十七年,户部奏更定岁出岁入,以光绪七年一年岁出入详细册底为据。言:“臣部为钱粮总汇之区,从前出入均有定额。入款不过地丁、关税、盐课、耗羡数端,出款不过京饷、兵饷、存留、协拨数事,最为简括。乃自军兴以来,出入难依定制。入款如扣成、减平、提解、退回等项,皆系入自出款之中。出款如拨补、筹还、移解、留备等项,又皆出归入款之内。汇核良非易易。此次所办册籍,以地丁、杂赋、地租、粮折、漕折、漕项、耗羡、盐课、常税、生息等十项为常例徵收,以釐金、洋税、新关税、按粮津贴等四项为新增徵收,以续完、捐输、完缴、节扣等四项为本年收款。除去蠲缓未完各数,通计实入共收银八千二百三十四万九千一百九十八两,是为银收。以陵寝供应、交进银、祭祀、仪宪、俸食、科场、饷乾、驿站、廪膳、赏恤、修缮、河工、采办、办漕、织造、公廉、杂支等十七项为常例开支,以营勇饷需、关局、洋款、还借息款等四项为新增开支,以补发旧欠,豫行支给两项为补支豫支,以批解在京各衙门银两一项为批解支款。除去欠发未报各数,通计实出共支银七千八百十七万一千四百五十一两,是为银支。原奏并及钱收、粮收、钱支、粮支,实为明覈。今按十七年岁入岁出之籍,入项为地丁二千三百六十六万六千九百一十一两,杂赋二百八十一万有一百四十四两,租息十四万一千六百七十二两,粮折四百二十六万二千九百二十八两,耗羡三百万四千八百八十七两,盐课七百四十二万七千六百有五两,常税二百五十五万八千四百一十两,釐金一千六百三十一万六千八百二十一两,洋税一千八百二十万六千七百七十七两,节扣二百九十六万四千九百四十四两,续完七百十二万八千七百四十四两,捐缴一百八十七万五千五百七十六两,均有奇。统为岁入八千九百六十八万四千八百两有奇。出项为陵寝供应等款十三万五百五十九两,交进十八万两,祭祀三十三万六千七百三十三两,仪宪七万四千八百七十九两,俸食三百八十四万一千四百二十四两,科场十万五千二百七十两,饷乾二千三十五万六千一百五十九两,驿站一百七十三万四千七百有九两,廪膳十一万二千有二十九两,赏恤五十二万五千二百十六两,修缮二百二十万九千七百四十八两,采办四百有三万三千九百有三两,织造一百有三万四千九百十五两,公廉四百五十七万五千七百八十三两,杂支三十万三千二百七十八两,勇饷一千八百二十六万八千三百十三两,关局经费三百十四万四千六百十六两,洋款三百八十六万一千五十一两,补支一千二百七十七万五千五百二十五两,豫支一百七十四万二千七十三两,解京各衙门饭食经费各项支款三百四十七万二千五百三十三两。统为岁出七千九百三十五万五千二百四十一两。” 再三年为甲午,朝鲜役起,军用浩繁,息借洋款、商款。及和议既定,又借俄、法、英、德之款付日本赔款,增摊各省关银一千二百万两,益以汇丰、克萨、华商各款本息,及新增宋庆等军饷,共八百万。盖岁出之增于前者二千万。迨于庚子,复酿兵祸。辛丑约成,遂有四万五千万之钜,派之各省者一千八百万两有奇。二十九年,以练新军,复摊各省练兵经费,而各省以创练新军,办巡警教育,又有就地自筹之款。奉天一省警费至三百馀万两。湖北一省拨提地丁钱价充学费者六十万两。捐例停于二十七年,以练兵复开,至三十二年复停。 庚子以后新增之徵收者,大端为粮捐,如按粮加捐、规复徵收丁漕钱价、规复差徭、加收耗羡之类;盐捐如盐斤加价、盐引加课、土盐加税、行盐口捐之类;官捐如官员报效、酌提丁漕盈馀、酌提优缺盈馀之类;加釐加税如菸酒土药之加釐税、百货税之改统捐、税契加徵之类;杂捐如彩票捐、房铺捐、渔户捐、乐户捐之类;节省如裁节绿营俸饷、节省河工经费、核扣驿站经费、节省各署局经费之类;实业如铁路、电局、邮政收入,及银行、银铜元局、官办工厂商局馀利之类。出款自赔款、练兵费、学、警、司法诸费外,各官署新增费亦为大端。 宣统二年,度支部奏试办宣统三年预算,岁入为类八:曰田赋,经常四千六百十六万四千七百有九两,临时一百九十三万六千六百三十六两,皆有奇。曰盐茶课税,经常四千六百三十一万二千三百五十五两。曰洋关税,经常三千五百十三万九千九百十七两。曰常关税,经常六百九十九万一千一百四十五两,临时八千五百二十四两。曰正杂各税,经常二千六百十六万三千八百四十二两。曰釐捐,经常四千三百十八万七千九百七两。曰官业收入,经常四千六百六十万八百九十九两。曰杂收入,经常一千九百十九万四千一百有一两,临时一千六百有五万六百四十八两。附列者为类二:曰捐输,五百六十五万二千三百三十三两。曰公债,三百五十六万两。皆临时岁入。岁出为类十八:曰行政,经常二千六百六万九千六百六十六两,临时一百二十五万八千一百八十四两。曰交涉,经常三百三十七万五千一百有三十两,临时六十二万六千一百七十七两。曰民政,经常四百四十一万六千三百三十八两,临时一百三十二万四千五百三十一两。曰财政,经常一千七百九十万三千五百四十五两,临时二百八十七万七千九百有四两。曰洋关经费,经常五百七十四万八千二百三十七两,临时九千一百六十三两。曰常关经费,经常一百四十六万三千三百三十二两。曰典礼,经常七十四万五千七百五十九两,临时五万四千有三十七两。曰教育,经常二百五十五万三千四百十六两,临时一百四万一千八百九十二两。曰司法,经常六百六十一万六千五百七十九两,临时二十一万八千七百四十六两。曰军政,经常八千三百四十九万八千一百十一两,临时一千四百万有五百四十六两。曰实业,经常一百六十万三千八百三十五两。曰交通,经常四千七百二十二万一千八百四十一两,临时七百有八十万四千九百有八两。曰工程,经常二百四十九万三千二四百两,临时二百有二万二千有六十四两。曰官业支出,经常五百六十万四百三十五两。曰各省应解赔款、洋款,三千九百有十二万九百二十二两。曰洋关应解赔款、洋款,一千一百二十六万三千五百四十七两。曰常关应解赔款、洋款,一百二十五万六千四百九十两。曰边防经费,一百二十三万九千九百有八两。附列者为类一:曰归还公债,四百七十七万二千六百十三两。统为岁入二万九千六百九十六万二千七百两有奇。岁出三万三千八百六十五万两有奇。十二月,资政院覈覆,于岁入有增加,于岁出有减削。次年即值变更国体,故有预算而无决算。盖自光绪三十三年,度支部即奏准令京师各衙署及各省实报岁入岁出,又于各省设财政监理官以督之。凡昔日外销之款项,与夫杂捐陋规之类,及新定之教育、司法、实业、军政、外债诸费,皆列于簿书期会,故较顺治、康熙之出入多至十倍。兹录之以见一代财政之盈亏焉。 其军需、河工、赈务、赔款之钜者,乾隆初次金川之役,二千馀万两。准回之役,三千三百馀万两。缅甸之役,九百馀万两。二次金川之役,七千馀万两。廓尔喀之役,一千有五十二万两。台湾之役,八百馀万两。嘉庆川、湖、陕教匪之役,二万万两。红苗之役,湖南一省请销一千有九十万。洋匪之役,广东一省请销三百万两。道光初次回疆之役,一千一百馀万两。二次回疆之役,七百三十万两。英人之役,一千数百万两。咸丰初年粤匪之役,二千七百万,其后江南大营月需五十万两,徽宁防营月需三十万两,则一年亦千万。湖北供东征之需者,岁四百馀万,湖南亦不赀。而北路及西南各省用兵之费不与焉。同治中,曾国籓奏湘军四案、五案,合之剿捻军需,共请销三千馀万两。李鸿章奏苏沪一案、二案,合之淮军西征两案,共请销一千七百馀万两。左宗棠奏西征两案,共请销四千八百二十馀万两。此外若福建援浙军需,合之本省及台湾军需,截至三年六月,已逾六百万两。四川、湖南援黔军需,岁约四百万两,积五年二千万两。云南自同治二年至同治十二年,请销军需一千四百六十馀万两。而甘肃官绅商民集捐银粮供军需者,五千馀万两,再加各省广中额学额计之,当不下数万万。光绪中,惟中法之役用三千馀万两。若西征之饷,海防之饷,则已入年例岁出,不衤复列。 河工,自康熙中即趋重南河。十六年大修之工,用银二百五十万两。原估六百万两,迨萧家渡之工,用银一百二十万两。自乾隆十八年,以南河高邮、邵伯、车逻坝之决,拨银二百万两。四十四年,仪封决河之塞,拨银五百六十万两。四十七年,兰阳决河之塞,自例需工料外,加价至九百四十五万三千两。浙江海塘之修,则拨银六百馀万两。荆州江堤之修,则拨银二百万两。大率兴一次大工,多者千馀万,少亦数百万。嘉庆中,如衡工加价至七百三十万两。十年至十五年,南河年例岁修抢修及另案专案各工,共用银四千有九十九万两,而马家港大工不与。二十年睢工之成,加价至三百馀万两。道光中,东河、南河于年例岁修外,另案工程,东河率拨一百五十馀万两,南河率拨二百七十馀万两。逾十年则四千馀万。六年,拨南河王营开坝及堰、盱大堤银,合为五百一十七万两。二十一年,东河祥工拨银五百五十万两。二十二年,南河扬工拨六百万两。二十三年,东河牟工拨五百十八万两,后又有加。咸丰初,丰工亦拨四百万两以上。同治中,山东有侯工、贾庄各工,用款二百馀万两。光绪十三年,河南郑州大工,请拨一千二百万两。其后山东时有河溢,然用款不及道光之什一。 赈务,康熙中,赈陕西之灾,用银至五百馀万两。乾隆七年,江苏、安徽夏秋大水,抚恤、正赈、加赈,江苏给被灾军民等米共一百五十六万石有奇,银五百五万两有奇。安徽给被灾军民等米八十三万石有奇,银二百三十三万两有奇。十八年,以高邮运河之决,拨米穀一百十万石,银四百万两,赈江苏灾,此其最钜者。其后直隶、山东、江苏、河南、湖北、甘肃诸省之灾,发帑截漕及资于捐输者,不可胜举。嘉庆初,山东曹、单等县灾,赈银米合计三四百万两。六年,以直隶水灾,拨赈银一百万两,截漕米六十万石。江苏、安徽、山东、河南诸省之因灾赈恤者,节次糜帑,均不下数十百万。资于捐输者,如十九年江苏、安徽之灾,至二三百万两。道光十一年,拨江苏赈需银一百馀万两。二十七年,赈河南灾银一百馀万两。二十八年,赈河北灾银一百三十八万两。二十九年,拨江苏等四省赈灾银一百万两。而安徽、浙江之截留办赈者,皆近百万,江苏一省则一百四十馀万,此外尚多,而官绅商民捐输者尚不与。光绪初,山西、河南、陕西之灾,拨帑截漕为数均钜,合官赈、义赈及捐输等银,不下千数百万两。郑州河决,赈需河南用银二百五十馀万两。时各省有水旱之灾,辄请开赈捐。直隶自十六年之水至二十一年海啸之灾,用银七百馀万两。山东自十一年后,频年河溢,至二十五年,用银七百馀万两。江苏自十五年之水至二十四年淮、徐、海之灾,用银五百馀万两。二十七年秦、晋之灾,则开实官捐以济之,为数至七百六十万两有奇。 赔款,始于道光壬寅江宁之约,二千一百万两。咸丰庚申之约,一千六百万两。光绪辛巳伊犁之约,六百馀万两。乙未中日之约,并辽南归地,二万三千万两。至辛丑公约,赔款四万五千万两而极。以息金计之,实九万万馀两。 清代田赋徵粮之数,乾隆三十一年,为八百三十一万七千七百石有奇。江苏、安徽、山东、河南、浙江、江西、湖北、湖南八省,自岁漕京师外,留充本省经费。直隶、奉天、山西、陕西、甘肃、福建、四川、广东、广西、云南、贵州则全充本省经费。光绪十年,新疆改行省,岁徵粮二十七万一千石有奇,亦全充本省经费。吉林、黑龙江之徵米者亦如之。各省驻防旗营官兵、绿营兵丁皆支月米。凡留充本省经费者,大率供旗绿营月支米豆之需,有馀则报粜易银候拨云。 志一百一 ○河渠一 △黄河 中国河患,历代详矣。有清首重治河,探河源以穷水患。圣祖初,命侍卫拉锡往穷河源,至鄂敦塔拉,即星宿海。高宗复遣侍卫阿弥达往,西逾星宿更三百里,乃得之阿勒坦噶达苏老山。自古穷河源,无如是之详且确者。然此犹重源也。若其初源,则出葱岭,与汉书合。东行为喀什噶尔河,又东会叶尔羌、和阗诸水,为塔里木河,而汇于罗布淖尔。东南潜行沙碛千五百里,再出为阿勒坦河。伏流初见,辄作黄金色,蒙人谓金“阿勒坦”,因以名之。是为河之重源。东北会星宿海水,行二千七百里,至河州积石关入中国。经行山间,不能为大患。一出龙门,至荥阳以东,地皆平衍,惟赖堤防为之限。而治之者往往违水之性,逆水之势,以与水争地,甚且因缘为利,致溃决时闻,劳费无等,患有不可胜言者。 自明崇祯末李自成决河灌汴梁,其后屡塞屡决。顺治元年夏,黄河自复故道,由开封经兰、仪、商、虞,迄曹、单、砀山、丰、沛、萧、徐州、灵壁、睢宁、邳、宿迁、桃源,东迳清河与淮合,历云梯关入海。秋,决温县,命内祕书院学士杨方兴总督河道,驻济宁。二年夏,决考城,又决王家园。方兴言:“自遭闯乱,官窜夫逃,无人防守。伏秋汛涨,北岸小宋、曹家口悉冲决,济宁以南田庐多淹没。宜乘水势稍涸,鸠工急筑。”上命工部遴员勘议协修。七月,决流通集,一趋曹、单及南阳入运,一趋塔兒湾、魏家湾,侵淤运道,下流徐、邳、淮阳亦多冲决。是年孟县海子村至渡口村河清二日,诏封河神为显佑通济金龙四大王,命河臣致祭。明年,流通集塞,全河下注,势湍激,由汶上决入蜀山湖。五年,决兰阳。 七年八月,决荆隆硃源寨,直往沙湾,溃运堤,挟汶由大清河入海。方兴用河道方大猷言,先筑上游长缕堤,遏其来势,再筑小长堤。八年,塞之。九年,决封丘大王庙,冲圮县城,水由长垣趋东昌,坏平安堤,北入海,大为漕渠梗。发丁夫数万治之,旋筑旋决。给事中许作梅,御史杨世学、陈斐交章请勘九河故道,使河北流入海。方兴言:“黄河古今同患,而治河古今异宜。宋以前治河,但令入海有路,可南亦可北。元、明以迄我朝,东南漕运,由清口至董口二百馀里,必藉黄为转输,是治河即所以治漕,可以南不可以北。若顺水北行,无论漕运不通,转恐决出之水东西奔荡,不可收拾。今乃欲寻禹旧迹,重加疏导,势必别筑长堤,较之增卑培薄,难易晓然。且河流挟沙,束之一,则水急沙流,播之九,则水缓沙积,数年之后,河仍他徙,何以济运?”上然其言,乃于丁家寨凿渠引流,以杀水势。 是年,复决邳州,又决祥符硃源寨。户部左侍郎王永吉、御史杨世学均言:“治河必先治淮,导淮必先导海口,盖淮为河之下流,而滨海诸州县又为淮之下流。乞下河、漕重臣,凡海口有为奸民堵塞者,尽行疏濬。其漕堤闸口,因时启闭,然后循流而上。至于河身,剔浅去淤,使河身愈深,足以容水。”议皆不果行。十一年,复决大王庙。给事中林起龙劾方兴侵冒,上解方兴任,遣大理卿吴库礼、工科左给事中许作梅往按。起龙坐诬,复方兴任。十三年,塞大王庙,费银八十万。 十四年,方兴乞休,以吏部左侍郎硃之锡代之。是年决祥符槐疙疸,随塞。十五年,决阳柴沟姚家湾,旋塞。复决阳武慕家楼。十六年,决归仁堤。先是御史孙可化疏陈淮、黄堤工,事下总河。之锡言:“桃源费家嘴及安东五口淤淀久,工繁费钜。且黄河谚称‘神河’,难保不旋濬旋淤,惟有加意修防,补偏救弊而已。”之锡陈两河利害,条上工程、器具、夫役、物料八弊。又言:“因材器使,用人所亟。独治河之事,非澹泊无以耐风雨之劳,非精细无以察防护之理,非慈断兼行无以尽群夫之力,非勇往直前无以应仓猝之机,故非预选河员不可。”因陈预选之法二:曰荐用,曰储才;谙习之法二:曰久任,曰交代。又条上河政十事:曰议增河南夫役,曰均派淮工夫役,曰察议通惠河工,曰建设柳园,曰严剔弊端,曰釐覈旷尽银两,曰慎重职守,曰明定河工专职,曰申明激劝大典,曰酌议拨补夫役。均允行。 十七年,决陈州郭家埠、虞城罗家口,随塞。康熙元年五月,决曹县石香炉、武陟大村、睢宁孟家湾。六月,决开封黄练集,灌祥符、中牟、阳武、杞、通许、尉氏、扶沟七县。七月,再决归仁堤。河势既逆入清口,又挟睢、湖诸水自决口入,与洪泽湖连,直趋高堰,冲决翟家坝,流成大涧九,淮阳自是岁以灾告。二年,决睢宁武官营及硃家营。三年,决杞县及祥符阎家寨,再决硃家营,旋塞。四年四月,河决上游,灌虞城、永城、夏邑,又决安东茆良口。 五年,之锡卒,以贵州总督杨茂勋为河道总督。六年,决桃源烟墩、萧县石将军庙,逾年塞之。又决桃源黄家嘴,已塞复决,沿河州县悉受水患,清河冲没尤甚,三汊河以下水不没骭。黄河下流既阻,水势尽注洪泽湖,高邮水高几二丈,城门堵塞,乡民溺毙数万,遣官蠲赈。冬,命明珠等相视海口,开天妃、石闼、白驹等闸,毁白驹奸民闭闸碑。 八年,决清河三汊口,又决清水潭。副都御史马绍曾、巡盐御史李棠交章劾茂勋不职,罢之,以罗多为河道总督。九年,决曹县牛市屯,又决单县谯楼寺,灌清河县治。是岁五月暴风雨,淮、黄并溢,撞卸高堰石工六十馀段,冲决五丈馀,高、宝等湖受淮、黄合力之涨,高堰几塌,淮阳岌岌可虞。工科给事中李宗孔疏言:“水之合从诸决口以注于湖也,江都、高、宝无岁不防堤增堤,与水俱高。以数千里奔悍之水,攻一线孤高之堤,值西风鼓浪,一泻万顷,而江、高、宝、泰以东无田地,兴化以北无城郭室庐。他如渌阳、平望诸湖,浅狭不能受水。各河港疏濬不时,范公堤下诸闸久废,入海港口尽塞。虽经大臣会阅,严饬开闸出水,而年深工大,所费不赀,兼为傍海奸灶所格,竟不果行。水迂回至东北庙湾口入海,七邑田舍沈没,动经岁时。比宿水方消,而新岁横流又已踵至矣。”御史徐越亦言高堰宜乘冬水落时大加修筑。于是起桃源东至龙王庙,因旧址加筑大堤三千三百三十丈有奇。腊后冰解水溢,沿河村舍林木剷刷殆尽。 十年春,河溢萧县。六月,决清河五堡、桃源陈家楼。八月,又决七里沟。以王光裕总督河道。光裕请复明潘季驯所建崔坝镇等三坝,而移季太坝于黄家嘴旧河地,以分杀水势。是岁,茆良口塞。十一年秋,决萧县两河口、邳州塘池旧城,又溢虞城,遣学士郭廷祚等履勘。十二年,桃源七里沟塞。十三年,决桃源新庄口及王家营,又自新河郑家口北决。十四年,决徐州潘家塘、宿迁蔡家楼,又决睢宁花山坝,复灌清河治,民多流亡。十五年夏,久雨,河倒灌洪泽湖,高堰不能支,决口三十四。漕堤崩溃,高邮之清水潭,陆漫沟之大泽湾,共决三百馀丈,扬属皆被水,漂溺无算。上遣工部尚书冀如锡、户部侍郎伊桑阿访究利病。是岁又决宿迁白洋河、于家冈,清河张家庄、王家营,安东邢家口、二铺口,山阳罗家口。塞桃源新庄。 十六年,如锡等覆陈河工坏溃情形,光裕解任勘问。以安徽巡抚靳辅为河督。辅言:“治河当审全局,必合河道、运道为一体,而后治可无弊。河道之变迁,总由议治河者多尽力于漕艘经行之处,其他决口,则以为无关运道而缓视之,以致河道日坏,运道因之日梗。河水裹沙而行,全赖各处清水并力助刷,始能奔趋归海。今河身所以日浅,皆由从前归仁堤等决口不即堵塞之所致。查自清江浦至海口,约长三百里,向日河面在清江浦石工之下,今则石工与地平矣。向日河身深二三四丈不等,今则深者不过八九尺,浅者仅二三尺矣。河淤运亦淤,今淮安城堞卑于河底矣。运淤,清江与烂泥浅尽淤,今洪泽湖底渐成平陆矣。河身既垫高若此,而黄流裹沙之水自西北来,昼夜不息,一至徐、邳、宿、桃,即缓弱散漫。臣目见河沙无日不积,河身无日不加高,若不大修治,不特洪泽湖渐成陆地,将南而运河,东而清江浦以下,淤沙日甚,行见三面壅遏,而河无去路,势必冲突内溃,河南、山东俱有沦胥沈溺之忧,彼时虽费千万金钱,亦难剋期补救。”因分列大修事宜八:曰取土筑堤,使河宽深;曰开清口及烂泥浅引河,使得引淮刷黄;曰加筑高家堰堤岸;曰周桥闸至翟家坝决口三十四,须次第堵塞;曰深挑清口至清水潭运道,增培东西两堤;曰淮扬田及商船货物,酌纳修河银;曰裁并河员以专责成;曰按里设兵,画堤分守。廷议以军务未竣,大修募夫多,宜暂停。疏再上,惟改运土用夫为车运,馀悉如所请。 于是各工并举。大挑清口、烂泥浅引河四,及清口至云梯关河道,创筑关外束水堤万八千馀丈,塞于家冈、武家墩大决口十六,又筑兰阳、中牟、仪封、商丘月堤及虞城周家堤。明年,创建王家营、张家庄减水坝二,筑周桥翟坝堤二十五里,加培高家堰长堤,山、清、安三县黄河两岸及湖堰,大小决口尽塞。优诏褒美。十八年,建南岸砀山毛城铺、北岸大谷山减水石坝各一,以杀上流水势。二十年,塞杨家庄,盖决五年矣。是岁增建高邮南北滚水坝八,徐州长樊大坝外月堤千六百八十九丈。 大修至是已三年,河未尽复故道,辅自劾。部议褫职,上命留任。二十一年,决宿迁徐家湾,随塞。又决萧家渡。先是河身仅一线,辅尽堵杨家庄,欲束水刷之,而引河浅窄,淤刷鼎沸,遇徐家湾堤卑则决,萧家渡土松则又决。会候补布政使崔维雅上河防刍议,条列二十四事,请尽变辅前法。上遣尚书伊桑阿、侍郎宋文运履勘,命维雅随往。维雅欲尽毁减水坝,别图挑筑。伊桑阿等言辅所建工程固多不坚,改筑亦未必成功。辅亦申辨“工将次第告竣,不宜有所更张”。并下廷议。因召辅至京,辅言“萧家口明正可塞,维雅议不可行”,上是之,命还工。二十二年春,萧家渡塞,河归故道。明年,上南巡阅河,赐诗褒美。 二十四年秋,辅以河南地在上游,河南有失,则江南河道淤淀不旋踵。乃筑考城、仪封堤七千九百八十九丈,封丘荆隆口大月堤三百三十丈,荥阳埽工三百十丈,又凿睢宁南岸龙虎山减水闸四。上念高邮诸州湖溢淹民田,命安徽按察使于成龙修治海口及下河,听辅节制。旋召辅、成龙至京集议。成龙力主开濬海口;辅言下河海口高内地五尺,应筑长堤高丈六尺,束水趋海。所见不合,下廷臣议,亦各持一说。上以讲官乔莱江北人,召问,莱言辅议非是。因遣尚书萨穆哈等勘议,还言开海口无益。会江宁巡抚汤斌入为尚书,询之,斌言海口开则积水可泄,惟高邮、兴化民虑毁庐墓为不便耳。乃黜萨穆哈,颁内帑二十万,命侍郎孙在丰董其役。时又有督修下河宜先塞减水坝之议,上不许。召辅入对,辅言南坝永塞,恐淮弱不敌黄强,宜于高家堰外增筑重堤,截水出清口不入下河,停丁溪等处工程。成龙时任直抚,示以辅疏,仍言下河宜濬,修重堤劳费无益。议不决。复遣尚书佛伦等勘议,佛伦主辅议。二十七年,御史郭琇劾辅治河无绩,内外臣工亦交章论之,乃停筑重堤,免辅官,以闽浙总督王新命代之,仍督修下河,镌在丰级,以学士凯音布代之。 明年,上南巡,阅高家堰,谓诸臣曰:“此堤颇坚固,然亦不可无减水坝以防水大冲决。但靳辅欲于旧堤外更筑重堤,实属无益。”并以辅于险工修挑水坝,令水势回缓,甚善。车驾还京,复其官。三十一年,新命罢,仍令辅为河督。辅以衰疾辞,命顺天府丞徐廷玺副之。辅请于黄河两岸值柳种草,多设涵洞,俱报可。是冬,辅卒,上闻,叹悼,予骑都尉世职。以于成龙为河督。 越二年,召询成龙曰:“减水坝果可塞否?”对曰:“不宜塞,仍照辅所修而行。”上曰:“如此,何不早陈?尔排陷他人则易,身任总河则难,非明验耶?”三十四年,成龙遭父忧,以漕督董安国代之。明年,大水,决张家庄,河会丹、沁偪荥泽,徙治高埠。又决安东童家营,水入射阳湖。是岁筑拦黄大坝,于云梯关挑引河千二百馀丈,于关外马家港导黄由南潮河东注入海。去路不暢,上游易溃,而河患日亟。三十六年,决时家马头。明年,仍以成龙为河督。三十八年春,上南巡,临视高家堰等堤,谓诸臣曰:“治河上策,惟以深浚河身为要。河底浚深,则洪泽湖水直达黄河,兴化、盐城等七州县无汎滥之患,田产自然涸出。若不治源,治流终无裨益。今黄、淮交会之口过于径直,应将河、淮之堤各迤东湾曲拓筑,使之斜行会流,则黄不致倒灌矣。” 明年,成龙卒,以两江总督张鹏翮为河督。是岁塞时家马头,从鹏翮先疏海口之请,尽拆云梯关外拦黄坝,赐名大清口;建宿迁北岸临黄外口石闸,徐州南岸杨家楼至段家庄月堤。四十一年,上谓永定河石堤甚有益,欲推行黄河两岸,自徐州至清口皆修石堤。鹏翮言“建筑石工,必地基坚实。惟河性靡常,沙土松浮,石堤工繁费钜,告成难以预料”。遂作罢。四十二年,上南巡,阅视河工,制河臣箴以赐鹏翮。秋,移建中河出水口于杨家楼,逼溜南趋,清水暢流敌黄,海口大通,河底日深,黄水不虞倒灌。上嘉鹏翮绩,加太子太保。四十六年八月,决丰县吴家庄,随塞。明年,鹏翮入为刑部尚为,以赵世显代之。四十八年六月,决兰阳雷家集、仪封洪邵湾及水驿张家庄各堤。 六十年八月,决武陟詹家店、马营口、魏家口,大溜北趋,注滑县、长垣、东明,夺运河,至张秋,由五空桥入盐河归海。自河工告成,黄流顺轨,安澜十馀年矣,至是遣鹏翮等往勘。九月,塞詹家店、魏家口;十一月,塞马营口。世显罢,以陈鹏年署河道总督。六十一年正月,马营口复决,灌张秋,奔注大清河。六月,沁水暴涨,冲塌秦家厂南北坝台及钉船帮大坝。时王家沟引河成,引溜由东南会荥泽入正河,马营堤因无恙。鹏年复于广武山官庄峪挑引河百四十馀丈以分水势。九月,秦家厂南坝甫塞,北坝又决,马营亦漫开;十二月,塞之。 雍正元年六月,决中牟十里店、娄家庄,由刘家寨南入贾鲁河。会鹏年卒,齐苏勒为总河,虑贾鲁河下注之水,山盱、高堰临湖堤工不能容纳,亟宜相机堵闭,上命兵部侍郎嵇曾筠驰往协议。七月,决梁家营、詹家店,复遣大学士张鹏翮往协修,是月塞。九月,决郑州来童寨民堤,郑民挖阳武故堤泄水,并冲决中牟杨桥官堤,寻塞。是岁建清口东西束水坝以御黄蓄清。二年,以嵇曾筠为副总河,驻武陟,辖河南河务,东河分治自此始。六月,决仪封大寨、兰阳板桥,逾月塞之。 三年六月,决睢宁硃家海,东注洪泽湖。明年四月,塞未竣,河水陡涨,冲塌东岸坝台,睢宁、虹、泗、桃源、宿迁悉被淹,命两广总督孔毓珣驰勘协防,十二月塞。是月河清,起陕西府谷讫江南桃源。五年,齐苏勒以硃家海素称险要,增筑夹坝月堤、防风埽,并于大溜顶冲处削陡岸为斜坡,悬密叶大柳于坡上,以抵溜之汕刷。久之,大溜归中泓,柳枝沾挂泥滓,悉成沙滩,易险为平,工不劳而费甚省。因请凡河崖陡峻处,俱仿此行。六年,曾筠内迁礼部尚书,副总河如故,命署广东按察使尹继善协理江南河务。 七年,改河道总督为江南河道总督,驻清江,以孔毓珣任,省副总河。以曾筠为山东河道总督,驻济宁。上以明臣潘季驯有每岁派夫加高堤身五寸之议,前靳辅亦以为言,计岁费不过三四万,下两河总督议。毓珣等请酌缓急,分年轮流加倍,约岁需二万馀金,下部议行。八年,毓珣卒,曾筠调督南河,田文镜兼署东河总督。五月,敕建河州口外河源神庙成,加封号。是月,河清,起积石关讫撒喇城查汉斯。是岁决宿迁及桃源沈家庄,旋塞。以封丘荆隆口大溜顶冲开黑堈口至柳园口引河三千三百五十丈。十年,增修高堰石堤成。十一年,拣派部院司员赴南河学习,期以三年。授曾筠文华殿大学士兼吏部尚书,督南河如故,命两淮盐政高斌就习河务。曾筠旋遭母忧,斌署南河总督。 乾隆元年四月,河水大涨,由砀山毛城铺闸口汹涌南下,堤多冲塌,潘家道口平地水深三五尺。上以下流多在萧、宿、灵、虹、睢宁、五河等州县,今止议濬上源而无疏通下游之策,则水无归宿,下江南、河南各督抚暨两总河委勘会议,并移南副总河驻徐州以专督率。旋高斌请濬毛城铺迤下河道,经徐、萧、睢、宿、灵、虹至泗州安河陡门,纡直六百馀里,以达洪泽,出清口会黄,而淮扬京员夏之芳等言其不便。明年,召斌询问,斌绘图呈览,乃知之芳等所言失实,令同总督庆复确估定议,并将开濬有利无害,晓喻淮扬士民。初,斌疏濬毛城铺水道,别开新口塞旧口,以免黄河倒灌。至三年秋,河涨灌运,论者多归咎新开运口。斌言:“十月后黄水平退,湖水暢流,新淤随溜刷去,可无虞浅涩。”四年,斌又言“上年清水微弱,时值黄水异涨,并非开新口所致”,而南人言者不已。上遣大学士鄂尔泰驰勘,亦言新口宜开。明年,黄溜仍南逼清口,仿宋陈尧佐法,制设木龙二,挑溜北行。 六年,斌以宿迁至桃源、清河二百馀里,河流湍激,北岸只缕堤六,并无遥堤,又内逼运河,将运河南岸缕堤通筑高厚,作黄河北岸遥堤,更于缕堤内择要增筑格堤九。未成,斌调督直隶,完颜伟继之。先是上以河溜逼清口,倒漾为患,诏循康熙间旧迹,开陶庄引河,导黄使北,遣鄂尔泰会勘。议甫定,以汛水骤涨停工,斌亦去任。至是,完颜伟虑引河不就,于清口迤西、黄河南岸设木龙挑溜北走,引河之议遂寝。厥后四十一年,上决意开之,逾年工竣,新河直抵周家庄,会清东下,倒漾之患永绝。 七年,决丰县石林、黄村,夺溜东趋,又决沛县缕堤,旋塞。完颜伟调督东河,改白锺山南河总督。初丰、沛决时,大学士陈世倌往勘,添建滚水石坝二于天然南北二坝处,以分泄水势。十年,决阜宁陈家浦。时淮、黄交涨,沿河州县被淹。漕督顾琮言:“陈家浦逼近海口,以下十馀里向无堤工,每遇水涨,任其散溢。若仍于此堵塞,是与水争地,费多益少,应于上流筑遥堤以束水势。”事下讷亲、高斌,仍议塞旧决口。十一年,锺山罢,顾琮署南总河,建木龙三于安东西门,逼溜南趋,自木龙以上皆淤滩,化险为平。十三年,琮调督东河,诏大学士高斌管南河事。斌以云梯关下二套涨出沙滩,大溜南趋,直逼天妃宫辛家荡堤工,开分水引河,并修补徐州东门外蛰裂石堤。琮亦以祥符十九堡南岸日淤,大溜北趋逼堤根,建南北坝台,并于坝外卷埽签椿。十六年六月,决阳武,命斌赴工,会琮堵筑,十一月塞。十七年,上以豫省河岸大堤外有大行堤一,连接直、东,年久残缺,在直隶者,令方观承勘修,其山东界内,有无汕刷残缺,令鄂容安查修。鄂容安言曹、单二县大行堤大小残缺三千四百三十丈,并加帮卑薄,补筑缺口三百三十馀丈,疏濬堤南泄水河以宣坡水。 十八年秋,决阳武十三堡。九月,决铜山张家马路,冲塌内堤、缕越堤二百馀丈,南注灵、虹诸邑,入洪泽湖,夺淮而下。以尹继善督南河,遣尚书舒赫德偕白锺山驰赴协理。同知李焞、守备张宾侵帑误工,为学习河务布政使富勒赫所劾,勘实,置之法。高斌及协理张师载坐失察,缚视行刑。是冬,河塞。 方铜山之始决也,下廷议,吏部尚书孙嘉淦独主开减河引水入大清河,略言:“自顺、康以来,河决北岸十之九。北岸决,溃运者半,不溃者半。凡其溃道,皆由大清河入海者也。盖大清河东南皆泰山基脚,其道亘古不坏,亦不迁移。前南北分流时,已受河之半。及张秋溃决,且受河之全,未闻有冲城郭淹人民之事,则此河之有利无害,已足徵矣。今铜山决口不能收功,上下两江二三十州县之积水不能消涸,故臣言开减河也。上游减则下游微,决口易塞,积水早消。但河流湍急,设开减河而夺溜以出,不可不防,故臣言减入大清河也。现开减河数处,皆距大清河不远。计大清河所经,只东阿、济阳、滨州、利津四五州县,即有漫溢,不过偏灾,忍四五州县之偏灾,可减两江二三十州县之积水,并解淮、扬两府之急难,此其利害轻重,不待智者而后知也。减河开后,经两三州县境,或有漫溢,筑土埂以御之,一入大清河,则河身深广,两岸堵筑处甚少,计费不过一二十万,而所省下游决口之工费,赈济之钱米,至少一二百万,此其得失多寡,亦不待智者而后知也。计无便于此者。”上虑形势隔碍,不能用。 自铜山塞后,月堤内积水尚深七八尺至丈八九尺。上命于引河兜水坝南再开引河分溜,使新工不受冲激。二十一年,决孙家集,随塞。明年二月,上南巡至天妃闸阅木龙。时锺山调总南河,偕东河总督张师载言:“徐州南北岸相距甚迫,一遇盛涨,时有溃决。请挑濬淤浅,增筑堤工,并堵筑北岸支河,为南北分筹之计。”制可。二十三年,命安徽巡抚高晋协理南河。秋七月,决窦家寨新筑土坝,直注毛城铺,漫开金门土坝。晋言:“土坝过高,阻遏水势,以致壅决,不须再筑。”上不许,并令开蒋家营、傅家洼引河仍导入黄。二十六年七月,沁、黄并涨,武陟、荥泽、阳武、祥符、兰阳同时决十五口,中牟之杨桥决数百丈,大溜直趋贾鲁河。遣大学士刘统勋、公兆惠驰勘,巡抚常钧请先筑南岸。上谓河流夺溜,宜亟堵杨桥,钧言大谬,调抚江西,以胡宝瑔为河南巡抚,并令高晋赴豫协理。十一月塞,上闻大喜,命于工所立河神庙。 三十年,上南巡,祭河神,阅清口东坝木龙惠济闸。三十一年,决铜沛之韩家堂,旋塞。三十三年,豫抚阿思哈请以豫工节省银加筑堤岸,总河吴嗣爵言:“豫省河面宽,溜势去来无定,旋险旋平,若将土埽划为成数,恐各工员视为年例额支,转启兴工冒销之弊。”议遂寝。明年,嗣爵言:“铜瓦厢溜势上是,杨桥大工自四五埽至二十一埽俱顶冲迎溜。请于桃汛未届拆修,加镶层土层柴,镶压坚实。两岸大堤外多支河积水,汛发时,引溜注堤,宜多筑土坝拦截。”上俱可其奏。三十七年,东河总督姚立德言:“前筑土坝,保固堤根,频岁安澜,已著成效。请俟冬春閒旷,培筑土坝,密栽柳株,俾数年后沟槽淤平,可永固堤根。”上嘉奖之。 三十八年五月,河溢朝邑,涨至二丈五尺,民居多漂没。三十九年八月,决南河老坝口,大溜由山子湖下注马家荡、射阳湖入海,板闸、淮安俱被淹没,寻塞。四十一年,嗣爵言黄水倒灌洪湖、运河,清口挑挖引河恐于事无济。会内迁,萨载署南总河,上命偕江南总督高晋勘议。晋等言:“臣晋在工二十馀年,历经倒灌。惟有将清口通湖引河挑挖,使得暢流,汇黄东注,并力刷沙,则黄河不濬自深,海口不疏自治,补偏救弊,惟此一法。”又言:“清口西所建木龙,原冀排溜北趋,刷陶庄积土,使黄不逼清。但骤难尽刷,宜于陶庄积土之北开一引河,使黄离清口较远,至周家庄会清东注,不惟可免倒灌,淤沙渐可攻刷,即圩堰亦资稳固,所谓治淮即以治黄也。”明年二月,引河成。上喜成此钜工,一劳永逸,可废数百年藉清敌黄之说,饬建河神庙于新口石坝,自制文记之。 四十三年,决祥符,旬日塞之。闰六月,决仪封十六堡,宽七十馀丈,地在诸口上,掣溜湍急,由睢州、宁陵、永城直达亳州之涡河入淮。命高晋率熟谙河务员弁赴豫协堵,拨两淮盐课银五十万、江西漕粮三十万赈恤灾民,并遣尚书袁守侗勘办。八月,上游迭涨,续塌二百二十馀丈,十六堡已塞复决。十二月再塞之。越日,时和驿东西坝相继蛰陷。遣大学士公阿桂驰勘。明年四月,北坝复陷二十馀丈。上念仪工綦切,以古有沈璧礼河事,特颁白璧祭文,命阿桂等诣工所致祭。四十五年二月塞。是役也,历时二载,费帑五百馀万,堵筑五次始合,命于陶庄河神庙建碑记之。六月,决睢宁郭家渡,又决考城、曹县,未几俱塞。十一月,张家油房塞而复开。 四十六年五月,决睢宁魏家庄,大溜注洪泽湖。七月,决仪封,漫口二十馀,北岸水势全注青龙冈。十二月,将塞复蛰塌,大溜全掣由漫口下注。四十七年,两次堵塞,皆复蛰塌。阿桂等请自兰阳三堡大坝外增筑南堤,开引河百七十馀里,导水下注,由商丘七堡出堤归入正河,掣溜使全归故道,曲家楼漫口自可堵闭。上从其言。明年二月,引河成,三月塞。四十九年八月,决睢州二堡,仍遣阿桂赴工督率,十一月塞。 先是上念豫工连岁漫溢,堤防外无宣泄之路,欲就势建减水坝,俾大汛时有所分泄,下阿桂及河、抚诸臣勘议。至是,阿桂等言:“豫省堤工,荥泽、郑州土性高坚,距广武山近,毋庸设减坝。中牟以下,沙土夹杂,或系纯沙,建坝不能保固。至堤南泄水各河,惟贾鲁河系泄水要路。经郑州、中牟、祥符、尉氏、扶沟、西华至周家口入沙河。又惠济系贾鲁支河,二河窄狭淤垫,如须减黄,应大加挑浚,需费浩繁,非一时所能集事。惟兰、仪、高家寨河势坐湾,若挑濬取直,引溜北注,河道可以暢行。”上然之。五十一年秋,决桃源司家庄、烟墩,十月塞。明年夏,复决睢州,十月塞。十二月,山西河清二旬,自永宁以下长千三百里。五十四年夏,决睢宁周家楼,十月塞。五十九年,决丰北曲家庄,寻塞。 嘉庆元年六月,决丰汛六堡,刷开运河余家庄堤,水由丰、沛北注山东金乡、鱼台,漾入昭阳、微山各湖,穿入运河,漫溢两岸,江苏山阳、清河多被淹。南河总督兰锡第导水入蔺家山坝,引河由荆山桥分达宿迁诸湖,又启放宿迁十家河竹络坝、桃源顾家庄堤,泄水仍入河下注,并于漫口西南挑挖旧河,引溜东趋入正河,绘图以闻。上令取直向南而东,展宽开挖,俾溜势直注正河,较为得力。命两江总督苏凌阿、山东布政使康基田会勘筹办。十一月,复因凌汛蛰塌坝身二十馀丈,时苏凌阿按事江西,改命东河总督李奉翰赴工会办。明年二月塞,加奉翰太子太保,调督两江,兼管南河事。是年七月,河溢曹汛二十五堡。 三年春,坝工再蛰,奉翰自劾,遣大学士刘墉、尚书庆桂履勘,并责问奉翰等因循。墉等言漫口已跌成塘,眴届凌汛,请展至秋后兴工。八月,溢睢州,水入洪泽湖。上游水势既分,曹工遂以十月塞。明年正月,睢工亦塞。三月,以河南布政使吴璥署东河总督。璥言:“豫东两岸堤工丈尺加增,而淤垫如故,病在丰、曹、睢叠经漫溢,虽塞后顺轨安澜,然引河不能宽暢,且徐城河狭,旁泄过多,遂成中梗。去淤之法,惟在束水攻沙,以堤束水。闻江南河臣康基田培筑堤工,极为认真,应令酌看堤埽情形,守护闸坝,宣泄有度,自可日见深通。”上命与基田商办。八月,决砀汛邵家坝。十二月,已塞复渗漏,又料船不戒,延烧殆尽,基田夺职留工,调璥督南河,以河南布政使王秉韬为东河总督,移东河料物迅济南河。 五年冬,邵家坝塞。六年九月,溢萧南唐家湾,十一月塞。八年九月,决封丘衡家楼,大溜奔注,东北由范县达张秋,穿运河东趋盐河,经利津入海。直隶长垣、东平、开州均被水成灾。上饬布政使瞻住抚恤,复遣鸿胪卿通恩等治赈,兵部侍郎那彦宝赴工,会同东河总督嵇承志堵筑。明年二月塞。 十年闰六月,两江总督铁保言:“河防之病,有谓海口不利者,有谓洪湖淤垫者,有谓河身高仰者。此三说皆可勿论。惟宜专力于清口,大修各闸坝,借湖水刷沙而河治。湖水有路入黄,不虞壅滞,而湖亦治。”上嘉其言明晰扼要。“至谓清水敌黄,所争在高下不在深浅,所论固是,但湖不深,焉能多蓄?是必蓄深然后力能敌黄。俟大汛后,会商南河总督徐端,迅将高堰五坝,及各闸坝支河,酌量施工。”时有议由王营减坝改河经六塘河入海者,铁保偕南河总督戴均元上言:“新河堤长四百里,中段漫水甚广,急难施工,必须二三年之久,约费三四百万。堵筑减坝,不过二三月,费只二百馀万。且旧河有故道可寻,施工较易。”上从之。十一年四月,兵部侍郎吴璥再督东河。六月,复置南副总河,降徐端为之。七月,决宿迁周家楼。八月,决郭家房。先后塞之。 十二年六月,漫山、安马港口、张家庄,分流由灌口入海,旋塞。七月,决云梯关外陈家浦,分流强半由五辛港入射阳湖注海。十三年二月,陈家浦塞。铁保等请复毛城铺石坝、王营减坝,培两岸大堤,接筑云梯关外长堤,及培高堰、山盱堤后土坡。遣大学士长麟等驰勘。太仆寺卿莫瞻菉言:“河入江南,惟资淮以为抵御。淮萃七十二河之水汇于洪泽,以堰、盱石堤五坝束之,令出清口汇黄入海,此即束水攻沙之道。今治南河,宜先治清口,保守五坝。五坝不轻启泄,则湖水可并力刷黄。黄不倒灌,运河自可疏通。今河臣请接筑云梯关外长堤二百馀里,则于坐湾取直处,必须添筑埽段以为防护。既设修防,必添建营,多设官兵。是徒多糜费之烦,未必收束刷之效。至谓修复毛城滚坝,挑挖洪、濉,为减黄流异涨,以保徐城则可,若恃此助清济运则不可。自黄水入湖淤停,水势奔注,堰、盱五坝且难防守,又何能使之暢出清口?故加培五坝,使湖水暢出,悉力敌黄,顺流直下,即可淘刷河身以入海。”御史徐亮言:“铁保等条陈修防各事,惟于原议高堰石坦坡,未曾筹及蓄清刷黄,专在固守高堰,实得全河关键,以柔制刚,其法最善。风浪冲击,至坡则平。然全堰俱得坦坡外护,则五坝可永闭不开,清水可全力刷黄,淮阳可长登衤任席,此万世永图而目前急务也。海口,尾闾也。清口,咽喉也。高堰则心腹也。要害之地,宜先著力。”敬亦以为言。长麟等覆称:“毛城坝易致冲决,应无庸议。王营减霸积水太深,难以施工。请改建滚坝于其西,并添筑石坝。至碎石坦坡,工段绵长,时难猝办,先筑土坡。”馀如铁保言。均元病免,端复督南河。 初,陈家浦漫溢,由射阳湖旁趋入海。铁保等以挑河费钜,径由射阳湖入海,较正河为近,因有改河道之议。至是,命璥等履勘。璥等言:“前明及康熙间所有灌河入海之路,覆辙俱在。现北潮河汇流马港口、张家庄漫水尚在,壅积可见。去路不暢,又不能刷出河槽,此外更无可另辟海口之路。仍请修复故道,接筑云梯关外大堤,束水东注。”上如其言。是年六月,决堂子对岸千根棋杆及荷花塘,掣通临湖砖百馀丈,堂子对岸及千根棋杆随塞,荷花塘既堵复蛰。端再降副总河,以璥总南河。明年正月塞。是年冬,筑高堰碎石坦坡。十五年八月,端复督南河,省副总河。十一月,大风激浪,决山盱属仁、义、智三坝砖石堤三千馀丈,及高堰属砖石堤千七百馀丈。端启高邮车逻大坝及下游归江各闸坝,并先堵仁、智坝以泄水势。时璥养病家居,上垂询办法。璥言义坝应一律堵筑,高堰石工尤须于明年大汛前修竣。上嘉所论切要。未几,仁、义、智三坝及马港俱塞,河归正道入海。 明年四月,马港复决。五月,王营减坝蛰陷。七月,决邳北绵拐山及萧南李家楼。十二月,王营减坝塞。十七年二月,李家楼亦塞。十八年九月,决睢州及睢南薛家楼、桃北丁家庄,褫东河总督李亨特职,以均元代之。明年正月,均元内召,起璥再督东河,董理睢工。二十年二月塞。二十三年六月,溢虞城。二十四年七月,溢仪封及兰阳,再溢祥符、陈留、中牟,夺叶观潮职,以李鸿宾督东河。璥时为刑部尚书,偕往会筹。未几,陈留、祥符、中牟俱塞,而武陟缕堤决,观潮连堵沟槽五。又决马营坝,夺溜东趋,穿运注大清河,分二道入海。仪封缺口寻涸。上命枷示观潮河干。均元以大学士偕侍郎那彦宝履勘。那彦宝留督马营坝工。久之,坝基不定,鸿宾被斥责,遂以不谙河务辞。上怒,夺其职,观潮复督东河。二十五年三月,马营口塞,加河神金龙四大王、黄大王、硃大王封号。是月仪封又漫塌,削观潮及豫抚琦善职。宣宗立,仍命璥及那彦宝赴工会办,十二月塞。 道光元年,礼部右侍郎吴烜言:“据御史王云锦函称,去冬回籍过河,审视原武、阳武一带,堤高如岭,堤内甚卑。向来堤高于滩约丈八尺,自马营坝漫决,滩淤,堤高于滩不过八九尺。若不急于增堤,恐至夏盛涨,不免有出堤之患。”上命河督张文浩偕豫抚姚祖同履勘。三年,江督孙玉庭。河督黎世序加培南河两岸大堤,令高出盛涨水痕四五尺,除有工及险要处堤顶另估加宽,馀悉以丈五尺及二丈为度。五月工竣。四年十一月,大风,决高堰十三堡,山盱周桥之息浪菴坏石堤万一千馀丈,夺文浩职,以严烺督南河,遣尚书文孚、汪廷珍驰勘。侍讲学士潘锡恩言:“蓄清敌黄,相传成法。大汛将至,则急堵御黄坝,使黄水全力东趋。今文浩迟堵此坝,致黄河倒灌,酿成如此巨患。且欲筹减泄,当在下游。乃辄开祥符闸,减黄入湖。坝口既灌于下,闸口复灌于上,黄无出路,湖垫极高,为患不可胜言。”寻文孚等亦以为言。文浩遣戍。玉庭褫职留任。十二月,十三堡、息浪菴均塞。 五年十月,东河总督张井言:“自来当伏秋大汛,河员皆仓皇奔走,救护不遑。及至水落,则以现在可保无虞,不复求疏刷河身之策,渐至清水不能暢出,河底日高。堤身递增,城郭居民,尽在水底之下。惟仗岁积金钱,抬河于最高之处。”上嘉所言切中时弊。初,琦善等有改移海口以减黄,抛护石坡以蓄清之议。至是,井言灌河海口屡改屡决,自不可轻易更张,即碎石坦坡,亦有议及流弊者。尤不可不从长计议。是月增培河南十三、山东漕河、粮河二堤堰坝戧各工,皆从井请也。 六年春,河复涨,命井偕琦善、烺会勘海口。琦善、烺知海口不能改,乃条上五事,皆一时补苴之计。井言:“履勘下游,河病中满,淤滩梗塞难疏,海口无可移改,请由安东东门工下北岸别筑新堤,改北堤为南堤,相距八里十里,中挑引河,导河由北傍旧河行至丝网滨入海。河水高堤内滩丈五六尺,引河挑深一丈,则水势高下几三丈,形势顺利。自东门工至御黄坝六十里,去路既暢,上游可落水四五尺。黄落则御坝可启,束清坝,挑清水,外出刷黄,底淤攻尽,黄可落至丈馀。湖水蓄七八尺,已为建瓴,石工易保。”上善其策。于是烺坐堰、盱新工掣卸,降三品调署东河,而以井督南河,淮扬道潘锡恩副之,使经画其事。而琦善以改河非策,请启王家营减坝,将正河挑挖深通,放清水刷涤,再堵坝挽黄归正河。已允行矣,给事中杨煊言:“嘉庆中王家营减坝开,上下游州县俱灾。如止减黄不夺溜,何必奏筹抚恤?今奏启减坝,至预及抚血卩堵口事宜,即与从前情形无异。下壅上溃,不可不防。”事下江督、河督会议。井初议安东改河,时挠之者谓东门工埽外有旧抛碎石,正当咽喉,恐有阻遏。井谓有石处可启除其吴工碎石千馀方,但上下掣通,亦断不致碍全河。然议者终以为疑。及井见煊奏,复言:“嘉庆间减坝遇水后,次年黄仍倒灌,今河底淤高丈四五尺,岂如当时深通。兼以洪湖石工隐患甚多,本年二月,存水丈二尺八寸,遇风已多掣卸。秋后湖水止能蓄至三丈,冬令有耗无增,来年重运经行,必黄水止存二丈八九尺,清方高于黄一尺。若黄加高,即成倒灌。御黄坝外河底垫高,淤运淤湖,为害不小。且海州积水未消,盐河遥堤地高,去路不暢,启坝后河必抬高,徒深四邑之灾,无补全河之病。请于减坝迤下安东门工上山安李工遥是外筑北堤,斜向趋东,仍与前议改河堤工相连,增长七千馀丈,挑河至八套即入正河。李工至八套旧堤长四万一千丈,取直筑堤,仅长三万二千馀丈,可避东门碎石之阻。河减清高,漕行自利。督臣意以开放减坝已经奏定,不得以旁观一言辄思变计,并胪列七难驳臣所议。臣已逐条致覆。”疏入,上终以改河为创举,从琦善议。 十一年七月,决杨河十四堡及马棚湾,十二月塞。十二年八月,决祥符。九月,桃源奸民陈瑞因河水盛涨,纠众盗挖于家湾大堤,放淤肥田,致决口宽大,掣全溜入湖。桃南通判田锐等褫职遣戍。是月祥符塞。明年正月,于家湾塞。十五年,以栗毓美为东河总督。时原武汛串沟受水宽三百馀丈,行四十馀里,至阳武汛沟尾复入大河,又合沁河及武陟、荥泽诸滩水毕注堤下。两汛素无工,故无稭料,堤南北皆水,不能取土筑堤。毓美试用抛砖法,于受冲处抛砖成坝。六十馀坝甫成,风雨大至,支河首尾决,而坝如故。屡试皆效。遂请减稭石银兼备砖价,令沿河民设窑烧砖,每方石可购二方砖。行之数年,省帑百三十馀万,而工益坚。会有不便其事者,持异议。于是御史李莼请停烧砖。上遣莼随尚书敬徵履勘,卒以溜深急则砖不可恃,停之。十九年,毓美复以砖工得力省费为言,乃允于北岸之马营、荥原两堤,南岸之祥符下汛、陈留汛,各购砖五千方备用。 二十一年六月,决祥符,大溜全掣,水围省城。河督文冲请照睢工漫口,暂缓堵筑。遣大学士王鼎、通政使慧成勘议。文冲又请迁省治,上命同豫抚牛鉴勘议。时河溜由归德、陈州折入涡会淮注洪泽湖,拆展御黄、束清各坝,尚不足资宣泄,并展放礼、智、仁坝,义河亦启放。八月,鉴言节逾白露,水势渐落,城垣可无虞,自未便轻议迁移。鼎等言:“河流随时变迁,自古迄无上策,然断无决而不塞、塞而不速之理。如文冲言,俟一二年再塞,且引睢工为证。查黄水经安徽汇洪泽,宣泄不及,则高堰危,淮扬尽成巨浸。况新河所经,须更筑新堤,工费均难数计。即幸而集事,而此一二年之久,数十州县亿万生灵流离,岂堪设想。且睢工漫口与此不同。河臣所奏,断不可行。”疏入,解文冲任,枷示河干,以硃襄继之。 二十二年,祥符塞,用帑六百馀万,加鼎太子太师。七月,决桃源十五堡、萧家庄,溜穿运由六塘河下注。未几,十五堡挂淤,萧家庄口刷宽百九十馀丈,掣动大溜,正河断流。河督麟庆意欲改道,遣尚书敬徵、廖鸿荃履勘。敬徵等言,改河有碍运道,惟有汛堵漫口,挽归故道,俟明年军船回空后,筑坝合龙,从之。十一月,以吏部侍郎潘锡恩总督南河。二十三年,御史雷以諴言,决口无庸堵塞,请改旧为支,以通运道。下锡恩勘议。锡恩言灌口非可行河之地,北岸无可改河之理,不敢轻议更张,漕船仍由中河灌塘。上然之,更命侍郎成刚、顺天府尹李德会勘。六月,决中牟,水趋硃仙镇,历通许、扶沟、太康入涡会淮。复遣敬徵等赴勘,以锺祥为东河总督,鸿荃督工。旋以尚书麟魁代敬徵。二十四年正月,大风,坝工蛰动,旋东坝连失五占,麟魁等降黜有差,仍留工督办。七月,上以频年军饷河工一时并集,经费支绌,意欲缓至明秋兴筑。锺祥等力陈不可。十二月塞,用帑千一百九十馀万。二十九年六月,决吴城。十月,命侍郎福济履勘,会同堵合。 咸丰元年闰八月,决丰北下汛三堡,大溜全掣,正河断流。时侍郎瑞常典试江南,命试竣便道往勘,又命福建按察使查文经驰赴会办。三年正月,丰北三堡塞,敕建河神庙,从河督杨以增请也。五月大雨,水长溜急,丰北大坝复蛰塌三十馀丈。上责以增及承修各员加倍罚赔。 五年六月,决兰阳铜瓦厢,夺溜由长垣、东明至张秋,穿运注大清河入海,正河断流。上念军务未平,饷糈不继,若能因势利导,使黄流通暢入海,则兰阳决口即可暂缓堵筑。事下河督李钧察奏。钧旋陈三事:“曰顺河筑埝。东西千馀里筑堤,所费不赀,何敢轻议。除河近城垣不能不筑堤坝以资抵御,馀拟就漫水所及,酌定埝基,劝民接筑,高不过三尺,水小藉以拦阻,水大听其漫过。散水无力,随漫随淤,地面渐高,且变沙碛为沃壤矣。曰遇湾切滩。河性喜坐湾,每至涨水,遇湾则怒而横决。惟于坐湾之对面,劝令切除滩嘴,以宽河势,水涨即可刷直,就下愈暢,并可免兜滩冲决之虞。曰堵截支流。现在黄流漫溢,既不能筑坚堤以束其流,又不能挑引河以杀其势,宜乘冬令水弱溜平,劝民筑坝断流,再于以下沟槽跨筑土格,高出数尺。漫水再入,上无来源,下无去路,冀渐淤成平陆。”东抚崇恩亦以为言。上令直隶、山东、河南各督抚妥为劝办。 十一年,御史薛书堂言:“南河自黄水改道,下游已无工可修,请省南河总督及员。”下廷臣议。侍郎沈兆霖言:“导河始自神禹,九河故道皆在山东,入海处在今沧州,是禹贡之河,固由东北入海。自汉王莽时河徙千乘入海,而禹之故道失。历东汉迄隋、唐,从无变异。宋神宗时,河分南北两派并行,北派由北清河入海。即今大清河。至元至元间,会通河成,惧河北行碍运,而北流塞。历今五六百年,河屡北决,无不挽之使南。说者谓河一入运,必挟泥沙以入海,而运道亦淤,故顺河之性,北行为宜。乾隆朝,孙嘉淦请开减河入大清河一疏,言之甚详,足破北行碍运之疑。夫河入大清,由利津入海,正今黄河所改之道。现在张秋以东,自鱼山至利津海口,皆筑民堰,惟兰仪之北、张秋之南,河自决口而出,夺赵王河及旧引河,汎滥平原,田庐久被淹浸。张秋高家林旧堰残缺过多,工程最钜。如东明、长垣、菏泽、郓城,其培筑较张秋为易。宜乘此时顺水之性,听其由大清河入海,谕令绅民力筹措办,或应开减河,或应筑堤堰,统于水落兴工。河庆顺轨,民乐力田,缺额之地丁可复,历年之赈济可停,就此裁去南河总督及员,可省岁帑数十万,而归德、徐、淮一带地几千里,均可变为沃壤,逐渐播种升科,似亦一举而兼数善者矣。”下直督恆福、东抚文煜、豫抚庆廉、东河总督黄赞汤勘议。六月,省南河总督,及淮扬、淮海、丰北、萧南、宿南、宿北、桃南、桃北各道,改置淮扬徐海兵备道,兼辖河务。 同治二年,复省兰仪、仪睢、睢宁、商虞、曹考五。六月,漫上南各属,水由兰阳下注,直、东境内涸出村庄,复被淹没。菏泽、东明、濮、范、齐河、利津等州县,水皆逼城下。署河督谭廷襄上言:“河已北行,拦水惟恃民埝,从未议疏导,恐渐次淤垫,海口稍有扞格阻滞,事更为难。查濮、范一带旧有金堤,前臣任东抚时,设法修筑,未久复被冲缺,上游毗连直隶开州处亦有冲缺。开州不修,濮、范筑亦无益。东、长之埝,开、濮之堤,须设法集赀督民修筑,庶可以卫城池而保庐墓。此外既未专设河员,要在沿河地方官督率修理,并劝助裒集,以助民力之不逮。请饬下直督、东抚迅将兰阳下游漫溢地方,拣员会同该州县妥办。”从之。十二月又言:“今年夏秋阴雨,来源之盛,迥异寻常。一股直下开州,一股旁趋定陶、曹、单。豫省以有堤坝,幸获保全。直、东则无,不能不听其汎滥。迄今半载,直隶未闻如何经画。开州缺口,亦未兴工。至山东被害尤深。或欲培筑堤埝,或欲疏濬支河,议无一定。濮州金堤,亦因开未动工。不能兴办。瞬届春汛,何以御之?臣遣运河道宗稷辰履勘,直至利津之铁门关,测量水势,深至六七丈,去路不为不暢,而上游仍到处旁溢,则大清河身太狭不能容纳之故。如蒲台、齐东、济阳、长清、平阴、肥城民埝缺口,宽数丈或数十丈,不下三四十处,不加修筑,则来岁依然漫淹。是欲求下游永奠,必先开支渠以减涨水,而后功有可施。必将附近徒骇、马颊二河设法疏濬,庶水有分泄,再堵各缺口,并筑坝以护近水各城垣,此大清河下游之当先料理者也。至开、濮金堤及毗连菏泽之史家堤,当先堵筑,并加培旧堰,择要接修,此大清河上游之当先经画者也。”复下直督刘长佑、东抚阎敬铭会筹。明年三月,以濮州当河冲,允敬铭请,移治旧城,并筑堤捍御。 五年七月,决上南胡家屯。长佑言:“溜势趋重西北,新修金堤,概被冲刷。开州冲开支河数道,自开、滑之杜家寨至开、濮界之陈家庄,险工五段,长九千六百馀丈,均须加厚培高,方资捍御。惟上游在豫,下游在东,非直隶一省所能办理。应会同三省统筹全修,再行设汛,拨款备料,庶可一劳永逸。自河流改道,直隶堤工应并归河督管辖,作豫、直、东三省河督,以专责成。”疏入,命河督苏廷魁履勘,会同三省督抚筹议。 七年六月,决荥泽十堡,又漫武陟赵樊村,水势下注颍、寿入洪泽湖。侍郎胡家玉言:“不宜专塞荥泽新口、疏兰阳旧口,宜仿古人发卒治河成法,饬各将领督率分段挑濬旧河,一律深通,然后决上游之水,掣溜东行,庶河南之患不移于河北,治河即所以治漕。”下直督曾国籓、鄂督李瀚章、江督马新贻、漕督张之万,及河督,江苏、河南、山东、安徽各巡抚妥议。国籓等言:“以今日时势计之,河有不能骤行规复者三。兰阳漫决已十四年,自铜瓦厢至云梯关以下,两岸堤长千馀里,岁久停修,堤塌河淤,今欲照旧时挑深培高,恐非数千万金不能蕆事。且营久裁,兵夫星散,一一复设,仍应分储料物,厢办埽坝,并预筹防险之费,又岁须数百万金。当此军务初平,库藏空虚,安从筹此钜款?一也。荥泽地处上游,论形势自应先堵荥泽,兰工势难并举。使荥口掣动全黄,则兰工可以乾涸。今荥口分溜无多,大溜仍由兰口直注利津入海,其水面之宽,跌塘之深,施工之难,较之荥工自增数倍。荥工堵合无期,兰工更无把握。原奏决放旧河,掣溜东行,似言之太易。且瞬交春令,兴工已难。二也。汉决酸枣,再决瓠子,为发卒治河之始。元、明发丁夫供役,亦以十数万计。现在直、东、江、豫捻氛甫靖,而土匪游勇在在须防。所留勇营,断难尽赴河干,亦断不敷分挑之用。若再添募数十万丁夫,聚集沿黄数千里间,驾驭失宜,滋生事端,尤为可虑。三也。应俟国库充盈,再议大举。因时制宜,惟有趕堵荥工,为保全豫、皖、淮扬下游之计。”上然之。八年正月,荥泽塞。 十年八月,决郓城侯家林,东注南旺湖,又由汶上、嘉祥、济宁之赵王、牛朗等河,直趋东南,入南阳湖。时廷魁内召,命新河督乔松年会同东抚丁宝桢勘办。宝桢方以病在告,乃偕护抚文彬至工相度。文彬言:“河臣远在豫省,若往返咨商,恐误要工。一面飞咨河臣遴派掌坝,并管理正杂料厂员弁,及谙习工程之弁兵工匠,带同器具,于年内来东,一面由臣筹购应需料物,以期应手。”上责松年剋期兴工,松年言已饬原估委员并熟习工程人员赴东听遣,并饬购备竹缆,及觅雇綑镶船只备提用。惟已交立春,春水瞬生,办工殊无把握。并移书文彬主持其事。文彬不能决。宝桢力疾视事,上言;“河臣职司河道,疆臣身任地方,均责无旁贷。乃松年一概诿之地方,不知用意所在。现在已过立春,若再候其的信以定行止,恐误要工。且此口不堵,必漫淹曹、兗、济十馀州县。若再向南奔注,则清、淮、里下河更形吃重。松年既立意诿卸,臣若避越俎之嫌,展转迁延,实有万趕不及之势。惟有力疾销假,亲赴工次,择日开工,俟松年所遣员弁到工,即责成该工员等一手经理,剋期完工,保全大局。应请破格保奖,以昭激劝。倘敢阳奉阴违,有心贻误,一经验实,应请便宜行事,即将该员弁正法工次,以为罔上殃民者戒。”上嘉其勇于任事,并谕松年当和衷共济,不遽加责也。 十一年二月,侯家林塞,予宝桢优叙。先是同知蒋作锦条上河、运事宜,朝廷颇韪其议,下河、漕、抚臣议奏。未几,侯家林决,松年、宝桢意见龃 。及宝桢塞侯家林,松年上言:“作锦所陈,卓然有见,可以采取。并称东境黄水日愈汎滥,运道日愈淤塞,宜筑堤束黄,先堵霍家桥诸口,并修南北岸长堤,俾黄趋张秋以济运。挑濬张秋迤南北淤塞,修建闸坝,以利漕行。”上以松年意在因势利导,不为无见,令宝桢、文彬详议,毋固执己见。旋覆称;“目前治黄之法,不外堵铜瓦厢以复淮、徐故道,与东省筑堤即由利津入海两策。顾谓二者之中,以筑堤束黄为优,而上下游均归缓办,臣实未见其可。自铜瓦厢至牡蛎嘴,计千三百馀里,创建南北两堤,相距牵计,约须十里。除现在淹没不计外,尚须弃地数千万顷,其中居民不知几亿万,作何安插?是有损于财赋者一也。东省沿河州县,自二三里至七八里者不下十馀。若齐河、齐东、蒲台、利津,皆近在临水,筑堤必须迁避,是有难于建置者二也。大清河近接泰山麓,山阴水悉北注,除小清、溜瀰诸河均可自行入海,馀悉以大清河为尾闾。置堤束黄以后,水势抬高,向所泄水之处,留闸则虞倒灌,堵遏则水无所归,是有妨于水利者三也。东纲盐场,坐落利津、霑化、寿光、乐安等县,滨临大清河两岸。自黄由大清入海,盐船重载,溯行于湍流,甚形阻滞,而滩地间被漫溢,产盐日绌,海滩被黄淤远,纳潮甚难,东纲必至隳废,私枭亦因而蜂起。是有碍于鹺纲者四也。臣宝桢身任地方,于通省大局所关,固宜直陈无隐。然使于治运漕果有把握,则京仓为根本至计,犹当权利害之轻重,而量为变通。臣等熟思审计,实未见其可恃,而深觉其可虑。似仍以堵合铜瓦厢使复淮、徐故道为正办。”并陈四便。御史游百川亦言河、运并治,宜详筹妥办。疏入,廷议不能决。 下直督李鸿章。鸿章因遣员周历齐、豫、徐、海,访察测量,期得要领。十二年六月,上言:“治河之策,原不外恭亲王等‘审地势,识水性,酌工程,权利害’四语,而尤以水势顺逆为要。现在铜瓦厢决口宽约十里,跌塘过深,水涸时犹逾一二丈。旧河身高,决口以下,水面二三丈不等。如欲挽河复故,必挑深引河三丈馀,方能吸溜东趋。查乾隆间兰阳青龙冈之役,费帑至二千馀万。阿桂言引河深至丈六尺,人力无可再施,今岂能挑深至三丈馀乎?十里口门进占合龙,亦属创见。国初以来,黄河决口宽不过三四百丈,且屡堵屡溃,常阅数年而不成。今岂能合龙而保固乎?且由兰阳下抵淮、徐之旧河,身高于平地三四丈。年来避水之民,移住其中,村落渐多,禾苗无际。若挽地中三丈之水,跨行于地上三丈之河,其停淤待溃、危险莫保情形,有目者无不知之。岁久堤乾,即加修治,必有受病不易见之处。万一上游放溜,下游旋决,收拾更难。议者或以河北行则穿运,为运道计,终不能不强之使南以会清口。臣查嘉庆以后清口淤垫,夏令黄高于清,已不能启坝送运。道光以后,御黄坝竟至终岁不启,遂改用灌塘之法,自黄浦泄黄入湖。湖身顿高,运河水少,灌塘又不便,遂改行海运。今即能复故道,亦不能骤复河运,非河一南行,即可侥幸无事。此淮、徐故道势难挽复,且于漕运无益之实在情形也。至河臣所请就东境束黄济运一节,查清口淤垫,即借黄济运之病。今张秋运河宽仅数丈,两岸废土如山,若引重浊之黄,以闸坝节宣用之,水势抬高,其淤倍速。人力几何,安能挑此日进之沙?且所挑之沙,仍堆积于积年废土之上,两淋风荡,河底日高,闸亦壅塞,久之黄必难引。明弘治中,荆龙口,铜瓦厢屡次大决,皆因引黄济张秋之运,遂致导隙滥觞。临清地势低于张秋数丈,而必以后无掣溜夺河之害,臣亦不敢信也。至霍家桥堵口筑是,工尤不易。该处本非决口、乃大溜经行之地,两头无岸,一望浮沙,并无真土可取。勉强堆筑,节节逼溜下注,恐浮沙易塌,实足攖河之怒,而所耗实多。一遭溃决,水仍别穿运道,而不专会张秋,岂非全功尽弃?至作锦拟导卫济运,原因张秋以北无清水灌运,故为此议。查元村集迤南有黄河故道,地多积沙,施工不易。且以全淮之水不能敌黄,尚致倒灌停淤,岂一清浅之卫,遂能御黄济运耶?其意盖袭取山东诸水济运之法。不知泰山之阳,水皆西流,因势利导,十六州县百八十泉之水,源旺派多,自足济运。卫水来源,甚弱最顺,今必屈曲使之南行,势多不便。此借黄济运及筑堤束水均无把握,与导卫济运之实在情形也。惟河既不能挽复故道,则东境财赋有伤,水利有碍,城池难以移置,盐场间被漫淹,如宝桢所陈,诚属可虑。臣查大清河原宽不过十馀丈,今已刷宽半里馀,冬春水涸,尚深二三丈,岸高水面又二三丈,是不汛时河槽能容五六丈,奔腾迅疾,水行地中,此人力莫可挽回之事,亦祀祷以求而不可得之事。目下北岸自齐河至利津,南岸齐东、蒲台,皆接筑民埝,虽高仅丈许,询之土人,遇盛涨出槽不过数尺,尚可抵御。岱阴、绣江诸河,亦经择耍筑堤,汛至则涨,汛过则消,受灾不重。至齐河、济阳、齐东、蒲台、利津各城,近临河岸十九,年来幸防守无患,以后相势设施。若骤议迁徙,经费无筹,民情难喻,无此办法。东省盐场在海口者,虽受黄淤产盐不旺,经抚臣南运胶济之盐时为接济,引地无虞淡食,惟价值稍昂耳。河在东省固不能无害,但得设法维持,尚不至为大患。昔乾隆中,铜山决口不能成功,孙嘉淦曾有分河入大清之疏。其后兰阳大工屡败垂成,嵇璜又有改河大清之请。此外裘曰修、钱大昕、胡宗绪、孙星衍、魏源诸臣议者更多。其时河未北流,尚欲挽之使北。今河自北流,乃欲挽使南流,岂非拂逆水性?大抵南河堵筑一次,通牵约七八百万,岁修约七百馀万,实为无底之壑。今河北徙,近二十年未有大变,亦未多费巨款,比之往代,已属幸事。且环拱神京,尤得形胜。自铜瓦厢东决,粤、捻诸逆窜扰曹、济,几无虚日,未能过河一步,而北岸防守有所凭依,更为畿辅百世之利。此两相比较,河在东虽不亟治而后患稍轻,河回南即能大治而后患甚重之实在情形也。近世治河兼言治运,遂致两难,卒无长策。臣愚以为天庾正赋,以苏、浙为大宗,国家治安之道,尤以海防为重。今沿海洋舶骈集,为千古创局,已不能闭关自治。正不妨借海运转输之便,逐渐推广,以扩商路而实军储。苏、浙漕粮,现既统由海运,臣前招致华商购造轮船搭运,渐有成效,由海船解津,较为便速。至海道虽不暢通,河务未可全废,此时治河之法,不外古人‘因水所在,增立堤防’一语。查北岸张秋以上,有古大金堤可恃以为固,张秋以下,岸高水深,应由东抚随时饬将民埝保护加培。至侯家林上下民埝应仿照官堤办法,一律加高培厚,更为久远之计。又铜瓦厢决口,水势日向东坍刷,久必汎滥南趋。请饬松年察看形势,量筑堤埝,与曹州之堤相接,俾资周防而期顺轨。至南河故道千馀里,居民占种丰收,并请查明升科,以免私垦争夺之患。”疏入,议乃定。 是年夏秋,决开州焦丘、濮州兰庄,又决东明之岳新庄、石庄户民埝,分溜趋金乡、嘉祥、宿迁、氵术阳入六塘河。宝桢勘由郓城张家支门筑堤堵塞。旋乞假展墓。十三年春,溜益南趋,溃漫不可收拾,江督累章告灾。九月,宝桢回任,改由菏泽贾庄建坝。十二月兴工。 光绪元年三月,东明决塞,并筑李连庄以下南堤二百五十里。时河督曾国荃请设南岸七。部议俟直、东、豫筹有防汛的款再定。二年春,署东抚李元华言:“黄河南堤,自贾庄至东平二百馀里均完固,惟上游毗连直、豫,自东明谢寨至考城七十馀里,并无堤岸,此工刻不可缓。昔年侯家林塞,后怵于费多,未暇顾问,遂至贾庄决口。此次贾庄以下堤虽完固,上游若不修筑,设有漫决,岂惟前功尽弃,河南、安徽、江苏仍然受害,山东首当其冲无论已。臣拟调营勇,兼雇民夫,筑此七十馀里长堤。深恐呼应不灵,已商直督、豫抚协力襄办。至濮、范之民,自黄河改道,昏垫十有馀年。贾庄决后,稍有生机,及贾庄塞,受灾如故。查南堤距北面金堤六七十里,以屏蔽京师则可,于濮、范村庄田亩则不能保卫。该处绅民原修北堤,惟力有未支,请酌加津贴,既成以后,派弁勇一律修防,濮、范、阳穀、寿张、东阿五县地亩可涸出千馀顷。又查濮、范以上,有黄水二道。拟于寿张、东阿境内新河尾闾,抽挑引河二,冀归并一渠。于南堤之北、黄河之南,再立小堤以束水,又可涸出地亩千馀顷。至北堤上游内有八里系开州辖,若不一律修筑,不惟北堤徒劳无功,即畿辅亦难保不受其患。已商直督遣员协助,妥速蕆功。惟所压直、豫地亩,该处居民无甚大益,而山东百姓受益无穷,自应由山东折偿地价。上游收束既窄,下游水溜势急,不可不防。自东平至利津海口九百馀里,已饬沿河州县就民堤加培,酌给津贴,以工代赈。各项通计需费二千馀万。此黄河大段拟办情形也。”事下所司。 五年,决历城溞沟。明年,复决。八年,决历城桃园,十一月塞。九年,东抚陈士杰创建张秋以下两岸大堤。时山东数遭河患,朝士屡以为言。上遣侍郎游百川驰往会勘。百川言:“自来论河者,分持南行北行二说。臣详察形势,将来遇伏秋盛涨,复折而东,自寻故道,亦未可知。若挽以人力,则势有万难。一则北堤决后,已冲刷净尽,筑堤进占,工已甚钜。且全河正流北行,中流堵御以图合龙,必震骇非常,办理殊无把握。一则故道旁沙岭势难挑动,且徐、海一带河身涸出淤地千馀里,民尽垦种,一旦驱而之他,民岂甘心失业?此南行之说应无庸议也。至大清河本汶、济交会,自黄流灌入,初犹水行地中,今则河身淤垫,既患水不能泄,自济河上下,北则济阳、惠民、滨州、利津,南则青城、章丘、历城至邹、长、高、博,漫决十一处。窃惟河入济渎已二十八年,其始误于山东无办河成案,诱民自为堤埝,纵屡开决,未肯形诸奏牍,贻患至斯。今则泛滥数百里,漂没数百村,遍历灾区,伤心惨目。谨拟办法三。一,疏通河道。黄初入济,尚能容纳,淤垫日高,至海口尤日形淤塞。沙淤水底,人力难施,计惟多用船只,各带铁篦混江龙,上下拖刷,使不能停蓄,日渐刮深。疏导之方,似无逾此。一,分减黄流。济一受黄,其势岌岌不可终日。查大清河北,徒骇最近,马颊较远,鬲津尤在其北。大清河与徒骇最近处在惠民白龙湾,相距十许里。若由此开筑减坝,分入徒骇河,其势较便。再设法疏通其间之沙河、宽河、屯民等河,引入马颊、鬲津,分疏入海,当不复虞其满溢。一,亟筑缕堤。民间自筑缕堤,近临河干,多不合法,且大率单薄,又断续相间,屡经塌陷,一筑再筑,民力困竭。今拟自长清抵利津,南北岸先筑缕堤,其顶冲处再筑重堤,约长六百馀里,仍借民力,加以津贴,可计日成功,为民捍患,民自乐从。至谓治水不与水争地,其法无过普筑遥堤。然济、武两郡,地狭民稠,多占田亩,小民失业,正非所原。且其间村镇庐墓不可数计,兼之齐河、济阳、齐东、蒲台、利津皆城临河干,使之实逼处此,民情未免震骇。价买民田,需款不下四五百万,工艰费钜,可作缓图。臣所以请筑缕堤以济急,而不敢轻持遥堤之议者此也。”士杰持异议。会海丰人御史吴峋言徒骇、马颊二引河不可轻开,命直督李鸿章偕士杰会勘,亦如峋言。乃定议筑两岸长堤。 是年决利津十四户,十年三月塞。闰五月,决历城河套圈、霍家溜,齐河李家岸、陈家林、萧家庄,利津张家庄、十四户,先后塞之。是年两岸大堤成,各距河流数百丈,即缕堤也,而东民仍守临河埝,有司亦谕令先守民埝,如埝决再守大堤,而堤内村庐未议迁徙,大涨出槽,田庐悉淹,居民遂决堤泄水,官亦不能禁,嗣是只守埝不守大堤矣。十一年,萧家庄、溞沟再决,又决齐河赵庄。十二月,溞沟、赵庄塞。明年二月,萧家庄塞。六月,再决河套圈,又决济阳王家圈、惠民姚家口、章丘河王庄、寿张徐家沙窝,惟王家圈工缓办,馀皆年内塞。东境河虽屡决,然皆分溜少夺溜,每堵筑一次,费数万或数十万,多亦不过一二百万,较南河时所省正多,被淹地亩亦较少,地平水缓故也。 十三年六月,决开州大辛庄,水灌东境,濮、范、寿张、阳穀、东阿、平阴、禹城均以灾告。八月,决郑州,夺溜由贾鲁河入淮,直注洪泽湖。正河断流,王家圈旱口乃塞。郑州既决,议者多言不必塞,宜乘此复故道。户部尚书翁同龢、工部尚书潘祖廕同上言:“河自大禹以后,行北地者三千六百馀年,南行不过五百馀年,是河由云梯关入海,本不得谓故道。即指为故道,而现在溜注洪泽湖,形北高南下,不能导之使出清口,去故道尚百馀里,其势断不能复。或谓山东数被水害,遂以河南行为幸。不知河性利北行。自金章宗后,河虽分流。有明一代,北决者十四,南决者五;我朝顺、康以来,北决者十九,南决者十一。况淮无经行之渠,黄入淮安有归宿之地?下流不得宣泄,上游必将复决,决则仍入东境,山东之患仍未能弭。至黄水南注,有二大患、五可虑。黄注洪泽,而淮口淤垫,久不通水,仅张福口引河,阔不过数丈,大溜东注,以运河为尾闾,仅恃东堤为护,已岌岌可危。今忽加一黄河,必不能保。大患一。洪泽淤垫,高家堰久不可恃,黄河势悍,入湖后难保不立时塌卸。不东冲里下河,即南灌扬州,江、淮、河、汉并而为一,东南大局,何堪设想!大患二。里下河为产米之区,万一被淹,漕米何从措办?可虑一。即令漕米如故,或因黄挟沙垫运,不能浮送。或因积水漫溢,纤道无存,漕艘停滞。且山东本借黄济运,黄既远去,沂、汶微弱,水从何出?河运必废。可虑二。两淮盐场,胥在范公堤东。范堤不保,盐场淹没,国课何从徵纳?可虑三。颍、寿、徐、海,好勇斗狠,小民荡析,难保不生事端。可虑四。黄汛合淮,势不能局于湖潴,必别寻入海之道,横流猝至,江乡居民莫保旦夕。可虑五。至入湖之水,亦须早筹宣泄。里下河地势,西北俯、东南仰,宜顺其就下之势,由兴化以北,历朦胧、傅家坞入旧河,避云梯关淤沙,北濬大通口,入潮河以达淮河,海口则取径直,形势便,经费亦不过钜。” 上命江督曾国荃、漕督卢士杰筹议。適国荃、士杰亦言:“捍河汇淮东下,其危险百倍寻常。查治水不外宣防二策,而宣之用尤多。洪湖出路二,皆由运入江。今大患特至,不能不于湖之上游多筹出路,分支宣泄,博采群议。桃源有成子河,南接洪湖,北至旧河,又北为中运河。若加挑成子河,使通旧河,直达中运河,两岸筑堤,即可引漫水由杨庄旧河至云梯关入海,此洪湖上面新辟一去路也。清河有碎石河,西接张福口,引河东达旧河,大加挑挖,亦可引漫水由杨庄旧河至云梯关入海,此洪湖下面新辟一去路也。询之耆旧,佥谓舍此别无良法。是以臣等议定即勘估兴工,不敢拘泥成规,往返迁延,致误事机。”上韪之,并遣前山西布政使绍諴、降调浙江按察使陈宝箴、前山东按察使潘骏文迅赴郑工,随同河督成孚、豫抚倪文蔚襄理河务。时工赈需款钜且急,户部条上筹款六事:一,裁防营长夫;一,停购军械船只机器;一,停止京员兵丁米折银;一,酌调附近防军协同工作;一,令盐商捐输给奖;一,预徵当商汇号税银。议上,诏裁长夫、捐盐商及预徵税银,馀不允。九月,命礼部尚书李鸿藻偕刑部侍郎薛允升驰勘,鸿藻留督工。时黄流漫溢,河南州县如中牟、尉氏、扶沟、鄢陵、通许、太康、西华、淮宁、祥符、沈丘、鹿邑多被淹浸,水深四五尺至一二丈,特颁内帑十万,并截留京饷三十万赈抚。而河工需款急,允御史周天霖、李世琨请,特开郑工新捐例,夺成孚职,以李鹤年署河督。 十月,东抚张曜言:山东河淤潮高,黄流实难容纳,请乘势规复南河故道。下鸿藻、鹤年议。鸿藻等遂请饬迅筹合办。上以“黄河筹复故道,迭经臣工条奏,但费钜工繁,断难于决口未堵之先,同时并举。此奏于故道宜复,止空论其理,语简意疏。一切利害之轻重,地势之高下,工用之浩大,时日之迫促,并未全局通筹,缕晰奏覆。如此大事,朝廷安能据此寥寥数语,定计决疑?故道一议,可暂从缓。至所称一切工作,先自下游开办,南河旧道现在情形如何,工程能否速办,经费能否立筹,有无滞碍,著国荃、士杰、崧骏迅速估奏。”国荃言:“黄流东注,淮南北地处下游,宜筹分泄之策。请就杨庄以下旧河二百馀里挑濬,以分沂、泗之水,腾出中运河,预备洪河盛涨,挟黄北行,堪以容纳,是上游筹有去路。而淮由三河坝直趋而东,则运堤极为吃重,势不能不开坝宣泄,里下河如临釜底,而枝河颇多,若预先疏导,使水能顺轨,则田庐民命亦可保全。同龢、祖廕所言,洵得水性就下之势,业经遣员履勘,并请调熟悉河工之江苏臬司张富年督理。”制可。先是侍郎徐郙有通筹黄河全局之疏。文蔚言:“郙所陈口门北岸上游酌开引河,上南以下河内挑川字河,及筑排水坝,三者皆河南必办之事,即前人著效之法。臣前请于河身阔处切滩疏淤,即郙酌开引河及川字河之意。河员以近日河势略变,须更筹办法,且有引河不可挑之说。而此项土夫,皆系应赈之人,无论何工,皆系应办之事,将来或帮挑运河,或帮筑河身,应就商河臣随时调度。”报闻。 十二月,国荃、士杰言:“同龢等所陈二患五虑,不啻身历其境,将臣等所欲言者,代达宸聪。当经派员分投履勘。自傅家坞入旧黄河,过云梯关至大通口,测量地势,北高丈五七尺,揆诸就下之性,殊未相宜。不敢不恪遵圣训,于兴化境内别筹疏淤。查下河入海河道,以新阳、射阳两河为最,斗龙港次之。祗以支河阻塞,未能通暢。查兴化属之大围闸、丁溪场属之古河口小海,均极淤浅。疏濬以后,如果高邮开坝,可冀水皆顺轨,由新阳等河宣暢归海。其闸门窄狭过水不暢者,另于左右开挖越河,俾得滔滔直注。此外幹支各河,再接续择要兴挑,以期逐节通暢,核与同龢、祖廕之奏事异功同。” 十四年正月,国荃等又言:“徐郙通筹河局疏,称淮扬实无处位置黄河,宜先筹宣泄之方,再求堵合之法,洵属确中肯綮。至请挑天然及张福口引河,本系由淮入黄咽喉,昔人建导淮之议,皆从引河入手。祗以张福淤垫太高,挑不得法,且恐沂、泗倒灌。又顺清河为清江三闸来源,曩时堵筑以资自卫。自河北徙,此坝久废。今既引淮入黄,仍须堵筑顺清坝,庶三闸可保无虞。经臣等派员审度河底,虽北高南低,加工挑深,尚可配平。顺清河虽水深溜急,多备料土,亦可设法堵筑。又经臣士杰履勘,陈家窑可开引河,上接张福口,下达吴城七堡,与碎石河功用相同。已于十月分段兴挑,自张福口、内窑河起,至顺清河止,开深丈四尺至二丈,冀上游多泄一分之水,下河即少受一分之灾。其工段亦间调哨勇帮同挑濬,以补民夫之不足。以上办法,与该侍郎所陈江南数条,不谋而合。” 先是上以将来河仍北趋,有“趁湍流骤减,挑濬东明长堤,开州河身,加培堤埝”之谕。至是,鸿章言:“直境黄河长八九十里,一律挑濬,工钜费烦。即酌挑北面数处,亦需二三十万。两岸河滩高于中洪一二丈,河身尚可容水。惟东明南堤历年冲刷,亟应择要修筑,已调派大名练军春融赴工,并募民夫同时力作。开州全堤残缺已甚,亦经派员估修。至长垣南岸小堤,离河较远,尚可缓办。北岸民埝,饬劝民间修培,不得逼束河流,致碍大局。” 六月,小杨庄塞。是月,鸿藻言郑工两坝,共进占六百一十四丈,尚馀口门三十馀丈,因伏秋暴涨,人力难施,请缓俟秋汛稍平,接续举办。上严旨切责,褫鹤年职,与成孚并戍军台。鸿藻、文蔚均降三级留任。以广东巡抚吴大澂署河道总督。大澂言:“医者治病,必考其致病之由,病者服药,必求其对症之方。臣日在河干,与乡村父老谘询旧事,证以前人纪载,知豫省河患非不能治,病在不治。筑堤无善策,镶埽非久计,要在建坝以挑溜,逼溜以攻沙。溜入中洪,河不著堤,则堤身自固,河患自轻。员中年久者,佥言咸丰初荥泽尚有砖石坝二十馀道,堤外皆滩,河溜离堤甚远,就坝筑埽以防险,而堤根之埽工甚少。自旧坝失修,不数年废弃殆尽,河势愈逼愈近,埽数愈添愈多,员救过不遑,顾此失彼,每遇险工,辄成大患。河员以镶埽为能事,至大溜圈注不移,旋镶旋蛰,几至束手。臣亲督道趕抛石垛,三四丈深之大溜,投石不过一二尺,溜即外移,始知水深溜激,惟抛石足以救急,其效十倍埽工,以石护溜,溜缓而埽稳。历朝河臣如潘季驯、靳辅、栗毓美,皆主建坝挑溜,良不诬也。现以数十年久废之要工,数十道应修之大坝,非一旦所能补筑竣工。惟有于郑工款内核实撙节,省得一万,即多购一万之石垛,省得十万,即多做十万之坝工,虽系善后事宜,趁此乾河修筑,人力易施,否则郑工合龙后,明年春夏出险,必至措手不及。虽不敢谓一治而病即愈,特愈于不治而病日增。果能对症发药,一年而小效,三五年后必有大效。”上嘉勉之。 大澂又言:“向来修筑坝垛,皆用条砖碎石,每遇大汛急溜,坝根淘刷日深,不但砖易冲散,重大石塊亦即随流坍塌。闻西洋有塞门德土,拌沙黏合,不患水侵。趁此引河未放,各处须筑挑坝,正在河身乾涸之时,拟于砖面石缝,试用塞门德土涂灌,敛散为整,可使坝基做成一片,足以抵当河溜,用石少而工必坚,似亦一劳永逸之法。”报闻。十二月,郑工塞,用帑千二百万,实授大澂河督,诏于工次立河神庙,并建黄大王祠,赐扁额,与党将军俱加封号。是年七月,决长垣范庄。未几塞。十五年六月,决章丘大寨庄、金王庄,分溜由小清河入海。又决长清张村、齐河西纸坊,山东滨河州县多被淹浸。是冬塞。 十六年二月,东抚张曜言:“前南总河辖河工九百馀里,东总河辖五百馀里。自决铜瓦厢,河入山东,遂裁南总河,而东河所辖河工仅二百馀里。今东河县长九百里,日淤日高,全恃堤防为保卫。本年臣驻工二百馀日,督率修防,日不暇给。请将自菏泽至运河口河道二百馀里,归河督辖,与原辖之河道里数相等。”部议以此段工程,向由巡抚督率地方官兼管,河督恐呼应不灵。曜又言:“向来沿河州县,本归河臣兼辖,员缺仍会河臣题补,遇有功过,河臣亦应举劾,尚无呼应不灵之患。请并下河督筹议。”先是大澂遣员测绘直、东、豫全河,至是图成上之。五月,决齐河高家套,旋塞。 十八年六月,决惠民白茅坟,夺溜北行,直趋徒骇入海。又决利津张家屋、济阳桑家渡及南关、灰坝,俱汇白茅坟漫水归徒骇河。七月,决章丘胡家岸,夹河以内,一片汪洋,迁出历城、章丘、济阳、齐东、青城、滨州,蒲台、利津八县灾民三万三千二百馀户。初,河督许振祎请于岁额六十万内,提十二万归河防局,筹添料石,先事预防,由河督主之,至是部令分案题销。振祎言:“河工大险,恃法不如用人。如以恃法论,则从来报销例案,工部知之,河工亦知之,故自每年添款及郑工报销之千数百万,未闻其不合例也。如以用人论,则臣近此改章从事,比年大险横生,亦均次第抢补,幸奏安澜,至添料添石,固有不尽合例者矣。原臣立河防局,意有二端。一则恐员遇险推诿,藉口无钱无料,故提此钜款先事预防之资。一则恐员不实不尽,故添委官绅临时匡救之用,而限十二万纤悉到工,不准丝毫入局,并不准开支薪水。河南官绅吏民罔不知之。即如今岁之得保钜险,就买石一款,已用过十一万数千两,馀则补郑工金门沈裂之堤,此不能分案题销者也。又多方买石,随处抢堵,险未平必加抛,险已过即停止,此不能绘图贴说者也。”上如所请行。是年白茅坟各口塞。 二十一年六月,决寿张高家大庙、齐东赵家大堤。未几,决济阳高家纸坊、利津吕家洼、赵家园、十六户。是冬次第塞。明年六月,决利津西韩家、陈家。御史宋伯鲁条上东河积弊:一,冒领矇销,宜严定处分;一,收发各料,宜设法稽查;一,申明赔修旧例,以防随意改名;一,武弁宜认真巡察。诏东抚严除积弊,并令有河务各督抚查察,遇有劣员,严参惩办。二十三年正月,决历城小沙滩、章丘胡家岸,随塞。十一月凌汛,决利津姜家庄、扈家滩,水由霑化降河入海。二十四年六月,决山东黑虎庙,穿运东泄,仍入正河。又决历城杨史道口、寿张杨家井、济阳桑家渡、东阿王家庙,分注徒骇、小清二河入海。遣鸿章偕河督任道镕、东抚张汝梅会勘。未几,省东河总督,寻复置。 二十五年二月,鸿章等言:“山东黄河自铜瓦厢改道大清河以来,时当军兴,未遑修治。同治季年,渐有溃溢,始筑上游南堤。光绪八年后溃溢屡见,遂普筑两岸大堤。乃民间先就河涯筑有小埝,紧逼黄流。大堤成后,复劝民守埝,且有改为官守者。于是堤久失修,每遇汎涨埝决,水遂建瓴而下,堤亦随决,此历来失事病根也。上游曹、兗属南北堤凑长四百馀里,两堤相距二十里至四十里,民埝偶决,水由堤内归入正河,大决则堤亦不保。计南北埝工二十四,同治以来,决仅四五见,此上游情形也。中游济、泰属两岸堤埝各半,凑长五百里,南岸上段傍山无堤,下段守埝,北岸上守堤,下守埝,参差不一,无非为堤内村庄难迁,权为保守计。下游武、定属南岸全守堤,北岸全守埝,凑长五百馀里,地势愈平,水势愈大,险工七十馀处,二十五年来,已决二十三次,此中下游情形也。东省修防事本草创,间有兴作,皆因费绌,未按治河成法。前抚臣李秉衡历陈山东受河之害,治河之难,谓近几无岁不决,无岁不数决。朝廷屡糜钜金,闾阎终无安岁。若不按成规大加修治,何以仰答爱养元元之意?臣等详考古来治河之法,惟汉贾让徙当水冲之民,让地于水,实为上策。前抚臣陈士杰建筑中下游两岸大堤,凑长千里,两堤相距五六里至八九里,就此加培修守,似不失为中策。惟先有弃堤守埝处,如南岸泺口上下,守埝者百一十里,上段近省六十里,商贾辐辏,近险工稍平,暂缓推展;下段要险极多,十馀年来,已决九次,拟迁出埝外二十馀村,弃埝守堤,离水稍远,防守易固。此南岸酌拟迁民废埝办法也。至北岸堤工,自长清至利津四百六十里,埝外堤内数百村庄。长埝逼近湍流,河面太狭,无处不湾,无湾不险。河脣淤高,埝外地如釜底,各村断不能久安室家。且埝破堤必破,欲保埝外数百村,并堤外数千村同一被灾,尤觉非计。但小民安土重迁,屡被沈灾,不肯远去,非可旦夕议定。今拟北岸自长清官庄至齐河六十馀里,河面尚宽,利津至盐窝七十馀里,地皆斥卤,不便徙民,均以埝作堤,埝外之民,无庸迁徙。其齐河至利津尚有三百二十里,民埝紧逼河干,竟有不及一里者,势不得不废埝守堤。但北堤残缺多半,无可退守,且需款过钜,迁民更难,应暂守旧埝,此北岸分别守埝作堤,及将来再议废埝守堤办法也。至南北大堤,为河工第一重大关系。既处处卑薄,拟并改埝之堤,及暂定之民埝,照河工旧式,一律修培,总期足御汛涨。至下口入海尾闾,尤关全河大局。查铁门关故道尚有八十馀里,愈下愈宽深,直通海口,形势较丝网口、韩家垣为顺,工费亦较省。然建拦河大坝、挑引河、筑两岸大堤,需费颇钜,下口不治,全河皆病,不得不核实勘估,此又加培两岸堤工、改正下口办法也。约估工费需九百三十万有奇,分五六年可告竣。”朝议如所请,先发帑百万,交东抚毓贤督修。 毓贤言:“黄河治法,诚如部臣所云,展宽河面、盘筑堤身、疏通尾闾三事为扼要。查尾闾之害,以铁板河为最。全河挟沙带泥,到此无所归束,散漫无力,经以风潮,胶结如铁,流不暢则出路塞而横流多,故无十年不病之河。拟建长堤直至淤滩,防护风潮,纵不能径达入海,而多进一步即多一步之益。至堤埝卑薄,拟修培时,土方必足,夯硪必坚,尤加意保守。其坐湾处,一湾一险,如上游贾庄、孙家楼,中流坰家岸、霍家溜、桑家渡,下游白龙潭、北镇家集盐窝,均著名巨险,馀险尤多,固非裁湾取直不可,然亦须相度形势,必引河上口能迎溜势、下口直入河心方得。蒲台迤西魏家口至迤东宋庄,约长四十里,河水分流,纳正河之溜三分之。若就势修堤建坝挑溜,使归北河,正河如淤,蒲台城垣永免水患。此裁湾取直之最有益者,拟即勘估兴办。”报闻。 二十六年,拳匪乱作,未续请款。嗣时局日艰,无暇议及河防矣。是年凌汛,决滨州张肖堂家。明年三月塞。六月,决章丘陈家窑、惠民杨家大堤,随塞。黄河之初北徙也,忠亲王僧格林沁有裁总河之请。嗣东河改归巡抚兼辖,河督乔松年复以为请。至是,河督锡良言:“直、东河工久归督抚管辖,豫抚本有兼理河道之责。请仿山东成案,改归兼理,而省东河总督。”制可。二十八年夏,决利津冯家庄。秋,决惠民刘旺庄。逾年二月,刘旺庄塞。六月,决利津宁海庄,十二月塞。三十年正月,凌汛,决利津王庄、扈家滩、姜庄、马庄,随塞。六月,河溢甘肃皋兰,淹没沿滩村庄二十馀。又决山东利津薄庄,淹村庄、盐窝各二十馀。 先是山东屡遭河患,当事者皆就水立堤,随湾就曲,水不暢行。张秋以下,堤卑河窄,又无石工帮护。利津以下,尾闾改向南,形势益不顺。巡抚周馥请帑三百万,略事修培,部臣靳不予。不得已,自筹二十万添购石料,又给赀迁利津下民之当水冲者,而民徙未尽。又于堤南增建大堤,以备旧堤坏、民有新居可归。至薄庄决,水东北由徒骇河入海。馥言:“旧河淤成平陆,若依旧堵合,估须九十万有奇,钜款难筹。且堵合之后,防守毫无把握,漫口以下,水深丈馀至二三丈,奔腾浩瀚,就下行疾,入徒骇后,势益宽深,较铁门关、韩家垣、丝网口尤暢达。与其逆水之性,耗无益之财,救民而终莫能救,不如迁民避水,不与水争地,而使水与民各得其所。依此而行,其益有三:尾闾通顺,流暢消速,益一;舟楫便利,商货流通,益二;河流顺直,险轻费省,益三。所省堵筑费犹不计也。然补救之策,费财亦有三:一,迁民之费;二,筑埝之费;三,移设盐垣之费。约需五十万金,较堵筑费省四之三,而受益过之。”制可,遂不堵。嗣是东河安澜,数年未尝一决。 宣统元年,决开州孟民庄。明年塞。三年,东抚孙宝琦言:“自黄入东省,河道深通,初无修防。积久淤溢,始筑民埝,紧逼黄流。嗣经普筑大堤,而复令民守埝。埝有漫决。官无处分,直、东两省,定例皆然。元年开州决,水循东省上游埝外堤内下注,至中游始归正河,濮﹑范、寿张受灾甚重。臣会商直督,遣员协款堵筑,上年始告成功。如能通筹,分别勘治,改归官守上游横决,为患何堪设想!臣昔随李鸿章来东勘河,时比工程司建议筑堤伸入海深处为最要办法,卒以费钜不果。如由主治者统筹经费,分年筑堤,藉束水为攻沙之计,再酌购外洋挖泥轮机,往来疏濬,尾闾可望深通,全局皆受其益。河工为专门之学,非久于阅历,不能得其奥窍。亟宜仿照豫省定章,改定文武额缺为终身官,三省互相迁调。臣上年设立河工研究所,招集学员讲求河务,原为养成治河人材;如设汛,此项人员毕业,即可分别试用,于工程大有裨益。以上四端,必应兴办。臣愚以为宜设总河大员,历勘会商,将三省常年经费百数十万,统归应用,俟议定大治办法,随时请拨,俾免掣肘而竟事功。”疏入,诏会商直督、豫抚通筹。未及议覆,而武昌变作,遂置不行。 志一百二 ○河渠二 △运河 运河自京师历直沽、山东,下达扬子江口,南北二千馀里,又自京口抵杭州,首尾八百馀里,通谓之运河。 明代有白漕、卫漕、闸漕、河漕、湖漕、江漕、浙漕之别。清自康熙中靳辅开中河,避黄流之险,粮艘经行黄河不过数里,即入中河,于是百八十里之河漕遂废。若白漕之藉资白河,卫漕之导引卫水,闸漕、湖漕之分受山东、江南诸湖水,与明代无异。嘉庆之季,河流屡决,运道被淤,因而借黄济运。道光初,试行海运。二十八年,复因节省帮费,续运一次。迨咸丰朝,黄河北徙,中原多故,运道中梗。终清之世,海运遂以为常。 夫黄河南行,淮先受病,淮病而运亦病。由是治河、导淮、济运三策,群萃于淮安、清口一隅,施工之勤,糜帑之钜,人民田庐之频岁受灾,未有甚于此者。盖清口一隅,意在蓄清敌黄。然淮强固可刷黄,而过盛则运堤莫保,淮弱末由济运,黄流又有倒灌之虞,非若白漕、卫漕仅从事疏淤塞决,闸漕、湖漕但期蓄泄得宜而已。至江漕、浙漕,号称易治。江漕自湖广、江西沿汉、沔、鄱阳而下,同入仪河,溯流上驶。京口以南,运河惟徒、阳、阳武等邑时劳疏濬,无锡而下,直抵苏州,与嘉、杭之运河,固皆清流顺轨,不烦人力。今撮其受患最甚、工程最钜者著于篇。 顺治四年夏久雨,决江都运堤,随塞。六年夏,高邮运堤决数百丈。七年,运堤溃,挟汶水由盐河入海。八年,募民夫大挑运河。十四年,河督硃之锡言:“南旺南距台庄高百二十尺,北距临清高九十尺,应遵定例,非积六七尺不准启闸,以免泻涸。闭下闸,启上闸,水凝亦深;闭上闸,启下闸,水旺亦浅。重运板不轻启,回空板不轻闭。”从之。十五年,董口淤。之锡于石牌口迤南开新河二百五十丈,接连大河,以通飞輓。先是漳水于九年从丘县北流,迳青县入海。至十七年春夏之交,卫水微弱,粮运涩滞,乃堰漳河分溉民田之水,入卫济运。时河北累年亢旱,部司姜天枢言:“昔佥事江良材欲导河注卫,增一运道,今独不可借其议而反用之导卫以注河乎?”之锡从其言,并置卫河主簿,著为令。 康熙元年,定运河修筑工限:三年内冲决,参处修筑官;过三年,参处防守官;不行防护,致有冲决,一并参处。四年秋,高邮大水,决运堤。五年,运河自仪徵至淮淤浅,知县何崇伦募民夫濬之。漕督林起龙言:“粮艘北行,处处阻闸阻浅,请饬河臣履勘安山、马踏诸湖,暨各櫃闸子堤斗门堤岸,及东平、汶上诸泉,有无堵塞,务期濬泉清湖,以通运道。”六年,决江都露筋庙。明年,塞之。十年,决高邮清水潭。明年,再决,十三年始塞。十四年,决江都邵伯镇。十五年夏,久雨,漕堤崩溃,高邮清水潭、陆漫沟,江都大潭湾,共决三百馀丈。 十六年,以靳辅为河督。时东南水患益深,漕道益浅。辅言:“河、运宜为一体。运道之阻塞,率由河道之变迁。向来议治河者,多尽力于漕艘经行之地,其他决口,以为无关运道而缓视之,以致河道日坏,运道因之日梗。是以原委相关之处,断不容歧视也。又运河自清口至清水潭,长约二百三十里,因黄内灌,河底淤高,居民日患沈溺,运艘每苦阻梗。请敕下各抚臣,将本年应运漕粮,务于明年三月内尽数过淮。俟粮艘过完,即封闭通济闸坝,督集人夫,将运河大为挑濬,面宽十一丈,底宽三丈,深丈二尺,日役夫三万四千七百有奇,三百日竣工。并堵塞清水潭、大潭湾决口六,及翟家坝至武家墩一带决口,需帑九十八万有奇。”又言:“向因河身淤垫,阻滞盘剥,艰苦万端。若清口一律浚深,则船可暢行,省费甚多。因令量输所省之费,作治河之用,请俟运河浚深,船艘通行,凡过往货物船,分别徵纳剥浅银数分,一年停止。”均允行。 十七年,筑江都漕堤,塞清水潭决口。清水潭逼近高邮湖,频年溃决,随筑随圮,决口宽至三百馀丈,大为漕艘患。前年尚书冀如锡勘估工费五十七万,夫柳仍派及民间,犹虑功不成。辅周视决口,就湖中离决口五六十丈为偃月形,抱两端筑之,成西堤一,长六百五丈,更挑绕西越河一,长八百四十丈,仅费帑九万。至次年工竣。上嘉之,名河曰永安,新河堤曰永安堤。是岁挑山、清、高、宝、江五州县运河,塞决口三十二。辅又请按里设兵,分驻运堤,自清口至邵伯镇南,每兵管两岸各九十丈,责以栽柳蓄草,密种菱荷蒲苇,为永远护岸之策。又言:“运河既议挑深,若不束淮入河济运,仍容黄流内灌,不久复淤。请于高堰堤工单薄处,帮修坦坡,为久远卫堤计。”均如所议行。 十八年,决山阳戚家桥,随塞。明初江南各漕,自瓜、仪至清江浦,由天妃闸入黄。后黄水内灌,潘季驯始移运口于新庄闸,纳清避黄,仍以天妃名。然口距黄、淮交会处仅二百丈,黄仍内灌,运河垫高,年年挑濬无已。兼以黄、淮会合,瀠洄激荡,重运出口,危险殊甚。至是,辅议移南运口于烂泥浅之上,自新庄闸西南挑河一,至太平坝,又自文华寺永济河头起挑河一,南经七里闸,转而西南,亦接太平坝,俱远烂泥浅。引河内两渠并行,互为月河,以舒急溜,而烂泥浅一河,分十之二佐运,仍挟十之八射黄,黄不内灌,并难抵运口。由是重运过淮,扬帆直上,如履坦途。是岁开滚水坝于江都鳅鱼骨,创建宿迁、桃源、清河、安东减坝六。 十九年,创建凤阳厂减坝一,砀山毛城铺、大谷山,宿迁拦马河、归仁堤,邳州东岸马家集减坝十一。康熙初,粮艘抵宿迁,由董口北达。后董口淤塞,遂取道骆马湖。湖浅水面阔,纤缆无所施,舟泥泞不得前,挑掘舁送,宿邑骚然。辅因创开皁河四十里,上接泇河,下达黄河,漕运便之。是岁霪两,淮、黄并涨,决兴化漕堤,水入高邮治,坏泗州城郭,特筑滚坝于高邮南八里,及宝应之子婴沟。 二十年七月,黄水大涨,皁河淤淀,不能通舟。众议欲仍由骆马湖,辅力持不可,亲督挑掘丈馀,黄落清出,仍刷成河。随闭皁河口拦黄坝,于迤东龙冈岔路口至张家庄挑新河三千馀丈,使出皁河,石磡之清水尽由新河行,至张家庄入黄河,是为张庄运口。是岁增筑高邮南北滚水坝八,对坝均开越河,以防舟行之险,凡旧堤险处,皆更以石。二十二年九月,黄河由龙冈漫入,新河又淤。随于石磡筑拦黄坝,复设法疏导,旬馀,新河仍暢行。二十三年,上南巡阅河,至清口,以运口水紧,令添建石闸于清河运口。 二十五年,辅以运道经黄河,风涛险恶,自骆马湖凿渠,历宿迁、桃源至清河仲家庄出口,名曰中河。粮船北上,出清口后,行黄河数里,即入中河,直达张庄运口,以避黄河百八十里之险。议者多谓辅此功不在明陈瑄凿清口下。而按察使于成龙、漕督慕天颜先后劾辅开中河累民,上斥其阻挠。二十七年,复遣尚书张玉书、图纳,左都御史马齐等往视,亦称中河安流,舟楫甚便。但逼近黄流,不便展宽,而里运河及骆马湖之水俱入此河,窄恐难容,应于萧家渡、杨家庄、新庄各建减坝,俾水大可宣泄;仲家闸口大直恐倒灌,应向东南斜挑以避黄流。诏俟临阅时定夺。是岁大雨,中河决,淹清河民田数千顷。 明年春,上南巡,阅视河工,至宿迁支河口,谓诸臣曰:“河道关系漕运民生,地形水势,随时权变。今观此河狭隘,逼近黄岸,万一黄堤溃决,失于防御,中河、黄河将溷为一。此河开后,商民无不称便,安识日后若何?”图纳、马齐言:“臣等勘河时,正值大水,惧河隘不能容诸水,故议于迤北遥堤修减坝三,令由旧河形入海。”辅言:“臣意开此河,可束水入海,及濬毕观之,漕艘亦可行。今若加增遥堤,以保固黄河堤岸,当可无虑。”河督王新命言:“支河口止一镇口闸,微山湖诸水甚大,遇淫潦不能支,必致溃决。若于骆马湖作减坝,令涨水入黄,再修筑郯城禹王台,以御流入骆马湖之水,令注沭河,则中河无虑。”上谓可仍开支河,其黄河运道,并存不废。先是玉书等请闭拦马河,事下总河,至是新命言:“拦马河原以宣黄水异涨,似应仍留,水涨则开放,水平则闭,以免中河淤垫。至骆马湖三减坝,玉书等议留二座于堤内,减水入中河,又恐中河不能容,拟于迤东萧家渡、杨家庄、新河口量建减坝宣泄。臣谓既以中河不能容,何必留此二坝之水减入中河,复从萧家渡等处建坝,多此曲折?不若将三坝俱留遥堤外,令由旧河形入海,于萧家渡三处量留缺口二,酌水势以宣塞之为愈。郯城沭水口旧有禹王台,障遏水势,会白马河、沂河之水入骆马湖,愈觉泛溢不可遏,应于台旧基迎水处堵塞断流,令仍由故道入海。”下扈从诸臣确议。惟骆马湖减坝用玉书等原议,馀如新命言。 三十二年,直隶运河决通州李家口等五口,天津耍兒渡等八口。卫河微弱,惟恃漳为灌输,由馆陶分流济运。明隆、万间,漳北徙入滏阳河,馆陶之流遂绝。至是三十六年,忽分流,仍由馆陶入卫济运。三十八年,廷议改高邮减坝及茆家园等六坝均为滚水坝,增加高堰石工五尺。三十九年,上以清口日淤,恐误粮艘,海道运津又极艰险,拟以沙船载粮,自江下海,至黄河入海之口,运入中河,则海运不远。下河督张鹏翮筹议。鹏翮言运河决口已塞,清水又已引出,粮船当可暢达。若改载沙船,雇募水手,徒滋糜费。且由江入海,从黄河海口入中河,风涛不测,实属难行。从之。初,河督于成龙以中河南逼黄河,难以筑堤,乃自桃源盛家道口至清河,弃中河下段,改凿六十里,名曰新中河。至是,鹏翮见新中河浅狭,且盛家道口河头湾曲,輓运不顺,因于三义坝筑拦河堤,截用旧中河上段、新中河下段合为一河,重加修濬,运道称便。 四十年,以湖口清水已出,宜筹节宣之法,允鹏翮请,于张福口、裴家场二引河间,再开引河一,合力敌黄。若黄涨在粮艘已过,堵拦黄坝,使不得倒灌;涨在行船时,闭裴家场引河口,引清水入三汊河至文华寺济运。是岁建中河口南岸石闸。四十二年,以仲庄徬清水出口,逼溜南趋,致碍运道,诏移中河运口于杨家庄,即大清水故道,由是漕盐两利。逾年,又命建直隶运河杨村减坝以分水势。 四十四年,上言高堰及运河减坝不开放,则危及堤堰,开泄又潦伤陇亩,宜于高堰三滚坝下挑河筑堤,束水入高邮、邵伯诸湖,其减坝下亦挑河筑堤,束水由串场溪注白驹、丁溪、草堰诸河入海。令江、漕、河各督勘估,遣官督修。自是淮、扬各郡悉免漫溢之患。四十五年,鹏翮于中河横堤建草坝二,鲍家营引河处建草坝一,相机启闭,免中河淤垫。又以运河水涨,堤岸难容,于文华寺建石闸,闸下开引河,自杨家庙、单杨口迄白马湖,长万四千八百丈有奇,水涨开放入湖,水涸堵闭。是年,济宁道张伯行请引漳自成安柏寺营通漳之新河,接馆陶之沙河,古所谓马颊河者,疏其淤塞,使暢流入卫。议未及行。越二年,全漳入馆陶,漳、卫合而势悍急,恩、德当冲受害,乃于德州哨马营、恩县四女寺建坝,开支河以杀其势。 六十年,东抚李树德请开彭口新河。先是济宁道某言,彭口一带有昭阳、微山、西湖,喷沙积于三洞桥内,屡开屡塞,阻滞粮艘,应挑新河、避喷沙,以疏运道。至是,树德以为言。上曰:“山东运河,自西湖之水流入。前此百姓以为宜开即开,以为宜闭亦闭。开者何意?堵者何意?务悉其故,方可定其开否。不然,虚耗矣。”又曰:“山东运河,全赖湖、泉济运。今多开稻田,截上流以资灌溉,湖水自然无所蓄潴,安能济运?往年东民欲开新河,朕恐下流泛滥,禁而弗许。今又请开新河。此地一面为微山湖,一面为峄县诸山,更从何处开凿耶?张鹏翮到东,将此旨详谕巡抚,申饬地方,相度泉源,蓄积湖水,俾漕运无误,自易易耳。” 雍正元年,河督齐苏勒偕漕督张大有言:“山东蓄水济运,有南旺、马踏、蜀山、安山、马场、昭阳、独山、微山、郗山等湖,水涨则引河水入湖,涸则引湖水入槽,随时收蓄,接应运河,古人名曰‘水櫃’。历年既久,昭阳、安山、南旺多为居民占种私垦。现除已成田不追外,馀俟水落丈量,树立封界,永禁侵占,设法收蓄。至马踏、蜀山、马场、南阳诸湖,原有斗门闸座,加以土坝,可收蓄深广,备来年济运之资。惟独山一湖,滨临运河,一线小堰,且多缺口。相度水势,河水盛涨,听其灌入湖中;湖、河平,即筑堰堵截;河水稍落,不使湖水走泄涓滴。或遇运河浅塞,则引湖水下注,庶几接济便捷。至诸湖闸座,仍照旧例,灌塘积水,启闭以时,则湖水深广,运道疏通矣。”下所司议行。 二年,齐苏勒以骆马湖东岸低洼易泄,旧坝不足抵御,于湖东陆塘河通宁桥西高地筑拦河滚坝,再筑拦水堤六百丈,口门宽三十丈,以便宣泄。又帮筑运河西岸地洞口堤身五百十丈,高、宝、江东西岸堤工五千二十四丈,宝应西堤七里闸迤南至柳园头埽工五百七十丈。 四年,齐苏勒改种家渡南之旧彭口于十字河,而彭口沙壅积如故。先是侍郎蒋陈锡疏陈漕运事宜,上命内阁学士何国宗等勘视豫东运道,至是覆称:“山东运河必赖湖水接济,请将安山湖开濬筑堤;南旺、马踏诸堤及关家坝俱加高培厚,建石闸以时启闭;其分水口两岸沙山下,各筑束水坝一;汶水南戴村坝应加修筑;建坎河石坝于汶水北;恩县四女寺应建挑坝一;专平运河西岸修复进水关二,东岸建滚坝一;濮州沙河会赵王河处,旧有土坝引河,应修筑开濬,其河西州县,听民开通水道,汇入沙河,于运道民生,均有裨益;武城及恩县北岸,各挑引河一。河南运河自北泉而下,历仁、义、礼、智、信五闸,遏水旁注,愚民不无截流盗水之弊。请拆去五闸,于泉池南口建石堰一,开口门三,分为三渠,筑小堤使无旁泄;东西各开一渠,渠各建五闸,分溉民田。小丹河自清化镇下应开濬筑小堤,河东一里开水塘一,石闸三,分为三渠,以小丹河为官渠,东西各一为民渠。其洹河石坝皆已湮废,宜增修为挑坝。诸泉源应各开深广,入卫济运。”下所司议行。五年,东抚塞楞额以柳长河日见淤浅,虽一带相连,而中有金钱岭分隔,特开引河二,一从岭北注安山入湖,一从岭南出闸口济运。 八年,河督嵇曾筠言:“宿迁骆马湖旧有十字河口门,引湖济运,兼以刷黄。嗣湖水微弱,恐黄倒灌,堵闭河口,又于西宁桥迤西建拦湖坝,因是湖水不通,专资黄济运,致中河之水挟沙淤垫。今秋山水暴涨,去路遏塞,漫溢横出。请复十字河旧口门,俾湖水入中河,刷深运道,拦湖坝酌量开宽,俾上游之水,由六塘河入海。”从之。是年始设黄、运两岸守堤堡夫,二里一堡,堡设夫二,住堤巡守,远近互为声援。 九年,兼总河田文镜言:“汶南流济运,向有玲珑及乱石、滚水三坝。伏秋盛涨,水由滚坝入盐河,沙由玲珑、乱石洞隙随水滚泻。自何国宗于三坝内增建石坝,涓滴不通,既无尾闾泄水,又无罅隙通淤,致汶挟沙入运,淤积日高。请改坝为徬,建矶心五十六,中留水门五十五,安徬板以资宣泄。又以不能启闭,别筑土堤,名春秋坝。”如所请行。十一年,东抚岳濬言:“东省水櫃,旧有东平之安山湖废闸四。自国宗议复安山湖水櫃,重筑临河及圈湖堤,修通湖、蛇沟二闸,并于八里湾、十里铺两废闸间建石闸一,曰安济闸,俱经修竣,仍不能蓄水济运。缘湖底土疏,非圈堤所能收蓄,均宜修防。其圈湖堤缺,概停补筑,以免糜费。”从之。十二年,直督李卫以故城与山东德州、武城毗连,系河流东注转湾处,向无堤埝,水涨漫溢,劝谕民间儹修土埝,量给食米,以工代赈。东抚岳濬以德州河溜顶冲,于东岸挑新河、建滚坝,两岸各筑遥堤,酌开涵洞,以资宣泄。 乾隆二年,御史马起元言:“直、东运河,近多淤塞。”尚书来保言:“卫水济运灌田,请饬详查地势,使漕运不阻,民田亦资灌溉。”上命侍郎赵殿最、侍卫安宁,会同直、漕、河三督,豫、东两抚勘奏。经部议:“东省泉源四百三十九,无不疏通,闸坝亦完固,惟戴庙、七级、柳林、新店、师庄、枣林、万年、顿庄各闸,或雁翅潮蛰,或面石裂缝,两岸斗门涵洞,有满家三空桥雁翅低陷,石闸面太低,应交河督兴修。又马踏、蜀山、马场、独山、微山诸湖,严禁占种芦苇,南旺、南阳、昭阳诸湖水櫃,仅堪泄水,小清河久淤塞,均宜次第修治。至卫水济运灌田,宜于馆陶、临清各立水则一,测验浅深,以时启闭。”起元又言,通州至天津河路多淤浅,粮艘不便。命殿最偕顾琮勘议。寻议天津溯流而上,设有兵弁,无官管辖。应增置漕运通判一,驻张家湾,专司疏濬;把总二,外委四,听通判调遣。又普济寺等四闸属通州,增置吏目一,庆丰等七闸属大兴,增置主簿一,遇应开挑处,报坐粮覈实修濬。用鄂尔泰言,建独流东岸滚坝,并开引河,注之中塘洼,以免静海有羡溢之虞,并减天津三汊口争流之势。是岁,大挑淮、扬运河,自运口至瓜洲三百馀里。 三年,河督白锺山言:“卫河水势,惟在相机启闭。殿最前奏设馆陶、临清二水闸,可不必立。嗣雨水调匀,百泉各渠闸照旧官民分用。傥值水浅涩,即暂闭民渠民闸以利漕运。或河水充暢,漕艘早过,官渠官闸亦酌量下板以灌民田。”是年,修复三教堂减坝,挑濬淤填支河,使泄水入马颊河。又于三空桥旧址修减坝,仍挑通支河,使泄水入徒骇河。增建裴家口东南涵洞二,修筑房家口上下堤岸、马家闸土堤,及自峄县台庄迄临清板闸运堤八百里纤道,亦资障护濒河田庐。 先是疏濬毛城铺河道时,高斌以黄流倒灌,移运口于上游七十馀丈,与三汊河接。次年,黄仍灌运,论者多谓新开运口所致,特命大学士鄂尔泰相度。旋言:“运口直对清口,湖水由裴家场引河东北直趋清口,入运之水仍系回流平缓;惟新口外挑水坝稍短,清水盛旺,或恐溜宽,宜再筑长坝,不必仍旧开口。惟旧河直捷,新河纡曲,今新建闸坝未开,漕船应行旧河,以利挽运。新河于天妃闸下重建通济、福兴二闸,随时启闭。每岁漕船过后,河水充溢,则开放新河以分水势,湖水涨溢,则闭旧河及新河闸以待水消,庶新旧两河可以交用。” 鄂尔泰又言:“详勘漳河故道,一自直隶魏县北,经山东丘县城西,至效口村会滏阳河,入大陆泽,下会子牙河,由天津入海。一由魏县北老沙河,自潘尔庄经丘县城东,历清和、武城、景州、阜城各地,过千顷洼,入运归海。丘县城西故道去卫河较远,旧迹既淹,开通匪易。且滏阳河下会子牙河,全漳之水亦难容纳。惟老沙河即古马颊河,河形宽阔,于此挑复故道,自和尔寨村东承漳河北折之势,开至漳洞村,归入旧河,势顺工省。即于新挑河头下东流入卫处建闸,如卫水微弱,则启以济运,卫水足用,则闭闸使归故道;再于青县下酌建闸坝,临清以北运道可免淤垫,青县以下田庐永无浸淹。应饬直、东两省会勘估修。”五年,改山东管河道为运河道,专司蓄泄疏濬闸坝事,仍管河库,从白锺山请也。 二十二年,添建高邮东堤石坝,酌定水则,视水势大小以为启闭。巡漕给事中海明言:“江南运河,惟桃源之古城砂礓,溜滩湾沙积,黄河以南,惟扬州之湾头闸至范公祠三千三百馀丈间段阻浅,均应挑濬。镇江至丹徒、常州,水本无源,恃江潮灌注,冬春潮小则浅。加以每日潮汐易淤,两岸土松易卸,应六年大挑一次,否则三年亦须择段捞浅。丹徒两闸以下,常州之武进等县,亦间段浅滞,均应一律挑濬。”诏:“挑河易滋浮冒,宜往来查察,毋得属之委员。” 二十四年,命海明及河督张师载、东抚阿尔泰会勘直、东运河。初,运河水涨,漫溢德州等处,景州一带道路淤阻。至是,海明等言:“漳、卫二河,伏秋盛涨,宜旁加疏泄。自临清至恩县四女寺二百五十馀里,河身盘曲,临清塔湾东岸原有沙河一,即黄河遗迹,由清平、德州、高唐入马颊河归海。请开挑作滚水石坝,使汶、卫合流,分泄水势。四女寺、哨马营两支河,原系旁泄汶、卫归海之路,请将狭处展宽,以免下游德州等处冲溢。”二十五年,巡漕给事中耀海偕师载言:“南旺以北仅马踏一湖,水患不足。独山湖有金线闸,水祗南流,利济闸水可北注。请移金线闸于柳林闸北,使独山诸湖全注北运河。”制可。二十七年,以鱼台辛庄桥北旧有泄水口二,口门刷深,难以节制,允师载等请改建滚坝一。是岁,挑德州西方菴对岸引河,自魏家庄至新河头,长四十丈,建筑齐家庄挑溜埽坝,接筑清口东西坝,修李家务石闸。二十八年,用阿尔泰言,于临清运河逼近村庄处开引河五,以分水势。 三十三年,黄水入运,命大学士刘统勋等往开临黄坝,以泄盛涨,并疏濬运河淤浅。三十七年,河督姚立德言:“泗河下流董家口向建石坝分泄,今泗水南趋,转为石坝所累。请拆去,并展宽孟家桥旧石桥。”如所请行。五十年,命大学士阿桂履勘河工。阿桂言:“臣初到此间,询商萨载、李奉翰及河上员弁,多主引黄灌湖之说。本年湖水极小,不但黄绝清弱,至六月以后,竟至清水涓滴无出,又值黄水盛涨,倒灌入运,直达淮、扬。计惟有借已灌之黄水以送回空,蓄积弱之清水以济重运。查本年二进粮艘行入淮河,全藉黄水浮送,方能过淮渡黄,则回空时虽值黄水消落,而空船吃水无多,设法调剂,似可衔尾遄行。”借黄济运,自此始也。五十一年,运河盛涨,致淮安迤下东岸泾河泄水石闸墙蛰底翻,难资启闭。越五年,山阳、宝应士民修复之。 嘉庆元年,河决丰汛,刷开南运河佘家庄堤,由丰、沛北注金乡、鱼台,漾入微山、昭阳各湖,穿入运河,漫溢两岸。是冬,漫口塞,凌汛复蛰陷。次年,东西两坝并蛰,二月工始竣。自丰工决后,若曹工、睢工、衡工,几于无岁不决。九年,因山东运河浅塞,大加濬治;又预蓄微山诸湖水为利运资。然自是以后,黄高于清,漕艘转资黄水浮送,淤沙日积,利一而害百矣。十二年,仓场侍郎德文等请挑修张家湾正河,堵筑康家沟以复运道,御史贾允升请挑濬减河,均下直督温承惠勘办。承惠请濬温榆河上游。上命侍郎托津、英和偕德文等覆勘。寻奏言:“频年漕运皆藉温榆下游倒漾之水,以致泥沙淤积。若从上游深挑,直抵石坝,实为因势利导。惟地势高下,须逐细测量,俾全河毫无滞碍方善。”制可。 十三年,通州大水,康家沟坝冲决成河,张家湾河道遂淤。仓场侍郎达庆请来年粮艘由康家沟试行一年,暂缓挑复张家湾河身。上命尚书吴璥往勘,与达庆议合,遂允之。明年,御史史祜言,康家沟河道难行,请复张家湾正河。下直督温承惠。承惠言:“康家沟溜势奔腾,漕船逆流而上,大费纤輓。该处地势正高,恐旱乾之岁,河水一泻无馀,漕行更为棘手。惟张家湾两岸沙滩,坝基难立,而正河积淤日久,挑濬亦甚不易。”上复遣工部尚书戴均元往勘,亦言坝基难立,且时日已迫,恐河道未复,漕运已来,请仍由康家沟行,再察看一年酌定。如所请行。时淮、扬运河三百馀里浅阻,两淮盐政阿克当阿请俟九月内漕船过竣,堵闭清江三坝,筑坝断流,自清江至瓜洲分段挑濬。下部议。覆称:“近年运河浅阻,固由叠次漫口,而漫口之故,则由黄水倒灌,倒灌之故,则由河底垫高,清水顶阻,不能不借黄济运,以致积淤溃决,百病丛生。是运河为受病之地,而非致病之原。果使清得暢出敌黄,并分流济运,则运口内新淤不得停留,旧淤并可刷涤。若不除倒灌之根,而亟亟以挑濬运河为事,恐旋挑旋淤,运河之挑濬愈深,倒灌之势愈猛,决堤吸溜,为患滋多。”命尚书托津等偕河督勘办。十八年,漕督阮元以邳、宿运河闸少,水浅沙停,请于汇泽闸上下添建二闸。下江督百龄核奏。 道光元年,山东河湖山水并发,戴村坝迤北堤埝漫决六十馀丈,草工刷三十馀丈,四女寺支河南岸汶水旁泄处三。用巡抚姚祖同言,于正河旁旧河形内抽沟导水济运,兼顾湖潴。三年,漫直隶王家庄,由各汛赔修。是岁添筑戴村坝北官堤碎石坝四。四年,侍讲学士潘锡恩陈借黄济运之弊,略言:“蓄清敌黄,为相传成法。今年张文浩迟堵御黄坝,致倒灌停淤,酿成巨患。若更引黄入运,河道淤满,处处壅溢,恐有决口之患。”下尚书文孚等妥议。 自嘉庆之季,黄河屡决,致运河淤垫日甚,而历年借黄济运,议者亦知非计,于是有筹及海运者。五年,上因漕督魏元煜等筹议海运,群以窒碍难行,独大学士英和有通筹漕、河全局,暂雇海船以分滞运,酌折漕额以资治河之议,下所司及督抚悉心筹画。卒以黄、运两河受病已深,非旦夕所能疏治,诏于明年暂行海运一次。 新授两江总督琦善言:“臣抵清江,即赴运河及济运、束清各坝逐加履勘。自借黄济运以来,运河底高一丈数尺,两滩积淤宽厚,中泓如线。向来河面宽三四十丈者,今只宽十丈至五六丈不等,河底深丈五六尺者,今只存水三四尺,并有深不及五寸者。舟只在在胶浅,进退俱难。济运坝所蓄湖水虽渐滋长,水头下注不过三寸,未能暢注。淮安三十馀里皆然,高、宝以上之运河全赖湖水,其情大可想见。请饬河、漕二臣将河面淤垫处展挑宽深,再放湖水,藉资輓送,以期不误北上期限。”上以“借黄济运,原系权宜办理,孙玉庭察看漕艘挽运艰难,不早陈奏变计,魏元煜旧任漕督,及与颜检坐观事机败坏,隐忍不言,糜帑病民,是诚何心?令将运河淤垫一律挑深,费由玉庭、元煜、检分赔。”琦善又言,自御黄坝堵闭,运河淤垫不复增高,而洪湖清水蓄至丈馀,各船可资浮送,不敢冒昧挑濬。工费至省在百万外,玉庭等罄其所有,断无如许家资。更可虑者,欲濬运河,必先堵束清坝,阻绝来源,而后可以涸底挑办。现湖水下注湍急,束清坝外跌塘甚深,又系清水,不能挂淤闭气。设正事兴挑,而束清坝臌开,则工废半途,费归虚掷。请停止里、扬运河挑工,以免草率而节糜费。”允之。是年,筑温榆河上游果渠村坝埽。七年,东河总督张井、副总河潘锡恩请修复北运河刘老涧石滚坝、中河南纤堤、扬粮二东西纤堤及堤外石工,移建昭关坝。上遣英和等驰勘,乃定移昭关坝于其北三元宫之南,馀如所请行。 十一年,高邮湖河漫马棚湾及十四堡,湖河连为一。江督陶澍请依嘉庆间故事,运河决口,重空粮艘均绕湖行。八月,十四堡塞。冬,马棚湾塞。先是澍抚苏时,以镇江运河并无水源,祗恃江潮浮送,下练湖湮塞已久,移建黄泥闸于张官渡以当湖之下流,俾得擎托湖流,使之回漾,稍济江潮之不逮,曾著成效。至十四年迁江督,复偕巡抚林则徐相度,于湖顶冲之黄金坝及东冈筑两重蓄水坝,培圩埂二千八百八十丈,使水得入湖。又建减水石坝二于湖之东堤,俾可宣泄暴涨。于入运处修复念七家古涵,以作水门,并建石闸以放水济运。是冬工竣,由涵引水出,竟能倒漾上行数十里,军船得衔尾而南。越二年,溜势变迁,河形湾曲,复移建黄泥闸于迤上二百丈,改为正越二闸,中建矶心,并改张官渡迤下六十里吕城闸为正越二闸,以利漕行。十五年,移筑囊沙引渠沙坝于西河漘外,以资收蓄,从东河总督吴邦庆请也。 十八年,运河浅阻,用河督栗毓美言,暂闭临清闸,于闸外添筑草坝九,节节擎蓄,于韩庄闸上硃姬庄迤南筑拦河大坝一,俾上游各泉及运河南注之水,并拦入微山湖。定收潴济运章程六。十九年,毓美以戴村坝卑矮,致汶水多旁泄,照旧制增高之。初,给事中成观言淮、扬芒稻闸、人字河不宜堵坝,阻水去路,下陶澍等议。至是覆称:“此坝蓄水由来已久,并不拦阻众水归江,不得轻议更张。”从之。时卫河浅涩,难以济运。东抚经额布请变更三日济运、一日灌田例。诏将百门泉、小丹河各官渠官闸一律暢开,暂避民渠民闸,如有卖水阻运盗挖情弊,即行严惩。明年,漕督硃澍复言:“卫河不能下注,有妨运道。”命河督文冲、豫抚牛鉴察勘。文冲等言:“卫河需水之际,正民田待溉之时。民以食为天,断不能视田禾之枯槁置之不问。嗣后如雨泽愆期,卫河微弱,船行稍迟,毋庸变通旧章。倘天时亢旱,粮船阻滞日久,是漕运尤重于民田,应暂闭民渠民闸,以利漕运。”从之。 咸丰元年,甘泉闸河撑堤溃塌三十馀丈,河决丰县,山东被淹,运河漫水,漕艘改由湖陂行。先是户部尚书孙瑞珍言十字河为全漕之害,若于河西改宽新河,以旧河为囊沙,于彭口作滚坝,纳浊水而漾清流,漕船无阻,可省起剥费二十万。下东河总督颜以燠议。至是以燠言:“改挖新河事无把握,无庸轻议更张。”报闻。二年,决北运河北寺庄堤,命尚书贾桢、侍郎李钧勘堵,并改次年漕粮由海道运津。自是遂以海运为常。同治而后,更以轮舶由海转运,费省而程速,虽分江北漕粮试行河运,然分者什一,藉保运道而已。五年,铜瓦厢河决,穿运而东,堤埝冲溃。时军事正棘,仅堵筑张秋以北两岸缺口。民埝残缺处,先作裹头护埽,黄流倒漾处筑坝收束,未遑他顾也。十年,决淮扬马棚湾。 同治五年,决清水潭。八年,河决兰阳,漫水下注,运河堤埝残缺更甚。自张秋以北,别无来源,历年惟借黄济运而已。九年,漕督张之万请于黄流穿运处坚筑南北两堤,酌留运口为漕船出入门户,并筑草坝,平时堵闭以免倒灌。已下所司议,之万旋改抚江苏,继任张兆栋以“既筑堤束水留口门,又筑坝堵闭,恐过水稍滞,而上游一气奔注,新筑堤闸难当冲激。设夺运北趋,则东昌、临清暨天津、河间,淹没在所必至,北路卫河亦将废坏。惟有于郓城沮河一带遏黄东流,即以保南路之运道,于张秋、八里庙等处疏运河之淤垫,即以通北上之漕行,较之筑堤束水,稍有实际”。制可。 十年,侯家林河决,直注南阳、昭阳等湖,郓城几为泽国。漕督苏凤文言:“安山以北,运河全赖汶水分流,至临清以上,始得卫水之助。今黄河横亘于中,挟汶东下,安山以北毫无来源,应于卫河入运及张秋清黄相接处,各建一闸,蓄高卫水,使之南行,俟漕船过齐,即启临清新闸,仍放卫北流,以资浮送。并于张秋淤高处挑深丈馀,安山以南亦一律挑濬,庶黄水未涨以前,运河既深,舟行自易。”江督曾国籓言:“河运处处艰阻,如峄县大泛口沙淤停积,水深不及二尺,必须挑深四五尺,并将近滩石堆划除,与河底配平,方利行驶。北则滕县郗山口入湖要道,浅而且窄,微山湖之王家楼、满家口、安家口,独山湖之利建闸,南阳湖北之新店闸、华家浅、石佛闸,南旺闸分水龙王庙北之刘老口、袁口闸,处处淤浅,或数十丈至百馀丈,须一律挑深。此未渡黄以前,阻滞之宜预为筹办者。至黄水穿运处,渐徙而南,自安山至八里庙五十五里运堤,尽被黄水冲坏,而十里铺、姜家庄、道人桥均极淤浅,宜一面疏濬,一面于缺口排钉木椿,贯以巨索,俾船过有所依傍牵挽。此渡黄时运道艰滞,宜预为筹办者。渡黄以后,自张秋至临河二百馀里,河身有高下,须开挖相等,于黄涨未落时,闭闸蓄水,以免消耗,或就平水南闸迤东筑挑坝,引黄入运。此渡黄后运道易涸,宜预为筹办者。东平运河之西有盐河,为东省盐船经行要道。若漕船由安山左近入盐河,至八里庙仍归运道,计程百馀里,较之径渡黄流,上有缺口大溜,下有乱石树舂者,难易悬殊。如行抵安山,遇黄流过猛,宜变通改道,须先勘明立标为志。此又渡黄改道,宜预为筹办者。”下河、漕督及东抚商筹。 十一年,河督乔松年请在张秋立闸,借黄济运。同知蒋作锦则议导卫济运。上询之直督李鸿章,鸿章言:“当年清口淤垫,即借黄济运之病。今张秋河宽仅数丈,若引重浊之黄以闸坝节宣用之,水势抬高,其淤倍速。至作锦导卫,原因张秋北无清水灌运,故为此议。以全淮之强,不能敌黄,尚致倒灌停淤,岂一清浅之卫,遂能御黄济运耶?其意盖袭取山东诸水济运之法。不知泰山之阳,水皆西流,因势利导,百八十泉之水,源旺派多,自足济运。卫水微弱,北流最顺,今必屈曲使之南行,一水两分,势多不便。若分沁入卫以助其源,沁水猛浊,一发难收,昔人已有明戒。近世治河兼言利运,遂致两难,卒无长策。事穷则变,变则通。今沿海数千里,洋舶骈集,为千古以来创局,正不妨借海道转输,由氵扈解津,较为便速。”疏入,诏江、安粮道漕米年约十万石仍由河运,馀仍由海运。光绪三年,东抚李元华条上运河上中下三等办法,并言量东省财力,拟用中等,将北运河一律疏通,复还旧址,并建筑北闸。时值年荒,寓赈于工,省而又省,需费三十万有奇。下所司议。 五年,有请复河运者。江督沈葆桢言:“以大势言之,前人之于河运,皆万不得已而后出此者也。汉、唐都长安,宋都汴梁,舍河运无他策。然屡经险阻,官民交困,卒以中道建仓,伺便转餽,而后疏失差少。元则专行海运,故终元世无河患。有明而后,汲汲于河运。遂不得不致力于河防。运甫定章,河忽改道。河流不时迁徙,漕政与为转移,我朝因之。前督臣创为海运之说,漕政于穷无复之之时,藉以维持不敝。议者谓运河贯通南北,漕艘藉资转达,兼以保卫民田,意谓运道存则水利亦存,运道废则水利亦废。臣以为舍运道而言水利易,兼运道而筹水利难。民田于运道势不两立。兼旬不雨,民欲启涵洞以溉田,官必闭涵洞以养船。迨运河水溢,官又开闸坝以保堤,堤下民田立成巨浸,农事益不可问。议者又太息经费之无措,舳舻之不备,以致河运无成。臣以为即使道光间岁修之银与官造之船,至今一一俱存,以行漕于借黄济运之河,未见其可也。近年江北所雇船只,不及从前粮艘之半,然必俟黄流汛涨,竭千百勇夫之力以挽之,过数十船而淤复积。今日所淤,必甚于去日,而今朝所费,无益于明朝。即使船大且多,何所施其技乎?近因西北连年亢旱,黄河来源不旺,遂乃狎而玩之。物极必返,设因济运而夺溜,北趋则畿辅受其害,南趋则淮、徐受其害,如民生何?如国计何?” 八年,伏秋大汛,张家湾运河自苏庄至姚辛庄冲开新河一段,长七百馀丈,上下口均与旧河接,形势顺直,大溜循之而下。旧河上口至下口,长六千四百馀丈,业已断流,惟新河身系自行冲开,不能一律深通。明年,直督李鸿章饬制新式铁口刮泥大板,在两岸拖拉,使一律通暢。十二年,通州潮白河之平家甿漫口,东趋入箭杆河。未几,堵复运河故道。十三年六月,复漫刷平家甿新工下之北市庄东小堤,并老堤续塌百数十丈,连成一口,夺溜东趋十之八。寻堵塞之。是年,河决郑州,山东黄水断流,漕船不能南下,向之借黄济运者,至是束手无策。旋将临口积淤疏挑,空船始得由黄入运。十五年,东抚张曜言:“河运未能久停,请改海运漕米二十万仍归河运。”从之。 十六年,用江督曾国荃言,修扬属南运河堤闸涵洞,及附城附镇专工。又用漕督松椿言,濬邳、宿运河。十九年,潮白河涨溢,运堤两岸决口七十馀,上游务关决口七。是冬均塞。二十年,濬济宁、汶上、滕、峄、茌平、阳穀、东平各属运河。明年,濬陶城埠至临清运河二百馀里。二十四年,侍读学士瑞洵言南漕改折,有益无损,请每年提折价在津购米以实仓庾。御史秦夔扬亦言河漕劳费太甚,请停江北河运。皆不许,仍饬认真疏濬,照常起运。二十六年,联军入京师,各仓被占踞,仓储粒米无存,江北河运行至德州,改由陆路运送山、陕。二十七年,庆亲王奕劻、大学士李鸿章言:“漕粮储积,关于运务者半,因时制宜,请诏各省漕粮全改折色,其采买运解收放储备各事,分饬漕臣仓臣筹办。”自是河运遂废,而运河水利亦由各省分筹矣。 志一百三 ○河渠三 △淮河永定河海塘 淮水源出桐柏山,东南经随州,复北折过桐柏东,历信阳、确山、罗山、正阳、息、光山、固始、阜阳、霍丘、颍上,所挟支水合而东注,达正阳关。其下有沙河、东西淝河、洛河、洱河、芡河、天河,俱入于淮。过凤阳,又有涡河、澥河、东西濠及漴、澮、沱、潼诸水,俱汇淮而注洪泽湖。又东北,迳清河、山阳、安东,由云梯关入海。迳行湖北、河南、安徽、江苏四省,千有七百馀里,淮固不为害也。自北宋黄河南徙,夺淮渎下游而入海,于是淮受其病。淮病而入淮诸水泛溢四出,江、安两省无不病。夫下壅则上溃,水性实然,故治河即所以治淮,而治淮莫先于治河。有清一代,经营于淮、黄交汇之区,致力綦勤,糜帑尤钜。迨咸丰中,铜瓦厢决,黄流北徙,宋、元来河道为之一变。然河徙淤留,导淮之举又乌容已。今于淮流之源委分合,及清口之蓄泄,洪泽湖之堰坝工筑,皆备列焉。 顺治六年夏,淮溢息县,坏民田舍。康熙元年,盱、泗民由古沟镇南及谷家桥北盗决小渠八,淮水强半分泄高、宝诸湖,而清口淮弱,无力敌黄。六七年间,淮大涨,冲溃古沟、翟家墩,由高、宝诸湖直射运河,决清水潭,又溢武家墩、高良涧,清口湮而黄流上溃。十五年,淮又大涨,合睢湖诸水并力东激,高良涧板工决口二十六,高堰石工决口七,涓滴不出清口。黄又乘高四溃,一入洪泽湖,由高堰决口会淮,并归清水潭,下流益淤垫。 总河靳辅言:“洪泽下流,自高堰西至清口约二十里,原系汪洋巨浸,为全淮会黄之所。自淮东决、黄内灌,一带湖身渐成平陆,止存宽十馀丈、深五六尺至一二尺之小河,淤沙万顷,挑濬甚难。惟有于两旁离水二十丈许,各挑引河一,俾分头冲刷,庶淮河下注,可以冲辟淤泥,径奔清口,会黄刷沙,而无阻滞散漫之虞。”辅又言:“下流既治,淮可直行会黄刷沙,但临湖一带堤岸,除决口外,无不残缺单薄,危险堪虞。板工固易坏,即石工之倾圮亦不可胜数。惟堤下系土坦坡,虽遇大水不易冲,今求费省工坚,惟有于堤外近湖处挑土帮筑坦坡。每堤一丈,筑坦坡宽五尺,密布草根草子其上,俟其长茂,则土益坚。至高堰石工,亦宜帮筑坦坡,埋石工于内,更为坚稳,较之用板用石用埽,可省二十一万有奇,且免冲激颓卸之患。”又言:“自周家闸历古沟、唐埂至翟家坝南,估计筑三十二里之堤,并堵此原冲成之九河,及高良涧、高家堰、武家墩大小决口三十四,需费七十万五千有奇,皆系用埽,不过三年,悉皆朽坏。臣斟酌变通,除镶边裹头必须用埽,馀俱宜密下排椿,多加板缆,用蒲包裹土,绳扎而填之,费可省半,而坚久过之。今拟改下埽为包土,仍筑坦坡。”制可。十八年,大濬清口、烂泥浅、裴家场、帅家庄引河,使淮水全出清口,会黄东下。 三十五年,总河董安国因泗州知州莫之翰议,请开盱眙圣人山禹王河,导淮注江,略言:“禹王古河,自盱眙圣人山历黑林桥、桐城镇、杨村、天长县迄六合之八里桥,各有河形溪涧岗不等。若开引入江,则天长、杨村、桐城各汊涧,大水时可不入高邮湖,湖水不致泛溢,而下河之水可减。至古河之口,现与淮不通流,必立闸座,水小闭闸以济漕,涨则开闸以泄水,庶淮水汹涌之势可减。”格廷议不行。明年,上有宜堵塞高堰坝之谕。逾二年,总河于成龙申塞六坝之请。会病卒,未底厥绩。其年水复大至,已堵三坝,旋委洪流。三十九年,张鹏翮为总河,尽塞之,使淮无所漏,悉归清口;又开张福、裴家场、张家庄、烂泥浅、三岔及天然、天赐引河七,导淮以刷清口;又以清口引河宽仅三十馀丈,不足暢泄全湖之水,加开宽阔。于是十馀年断绝之清流,一旦奋涌而出,淮高于黄者尺馀。四十年,筑高堰大堤。 四十四年,圣祖南巡,阅高堰堤工,诏于三坝下濬河筑堤,束水入高邮、邵伯诸湖。又洪湖水涨,泗、盱均被水灾,应于受水处酌量筑堤束水。四十五年,两江总督阿山等请于泗州溜淮套别开河道,直达张福口,以分淮势,计费三百十馀万。部议靳之。廷臣亦以河工重大,请上亲临指示。逾年,上南巡阅河,谕曰:“详勘溜淮套地势甚高,虽开凿成河,亦不能直达清口。且所立标杆多在坟上,若依此开河,不独坏田庐,甚至毁坟冢,何必多此一事。今欲开溜淮套,必凿山穿岭,不独断难成功,且恐汛水泛溢,不浸入洪湖,必冲决运河。”命撤去标杆,并谴阿山、鹏翮等有差。上又谓:“明代淮、黄与今迥异。明代淮弱,故有倒灌之虞。今则淮强黄弱。与其开溜淮套无益之河,不若于洪湖出水处再行挑濬宽深,使清水愈加暢流,为利不浅。”四十九年,加长御黄西坝工程,从河督赵世显请也。 雍正元年,重建清口东西束水坝于风神庙前以蓄清,各长二十馀丈。三年,总河齐苏勒因硃家海冲决,湖底沙淤,恐高堰难保,改低三坝门槛一尺五寸以氵曳湖水,而救一时之急。不知水愈落,淮愈不得出,致力微不能敌黄,连年倒灌,分溜直趋。李卫颇非之。先是高堰石工未能一律坚厚。至七年冬,发帑百万,命总河孔继珣、总督尹继善将堤身卑薄倾圮处拆砌,务令一律坚实。十年秋,高堰石工成。 乾隆二年,用总河高斌言,饬疏濬毛城铺迤下河道,经徐、萧、睢、宿、灵、虹各州县,至泗州之安门陡河,纡曲六百馀里,以达洪湖,出清口,而淮扬京员夏之芳等言其不便。下各督抚及河、漕督会议,并召询斌。斌至,进图陈说,乃知芳等所言非现在情形,卒从斌议。明年,毛城铺河道工竣。四年,高宗以高堰三坝既改低,过岸之水足泄,用大学士鄂尔泰言,永禁开放天然二坝。五年秋,西风大暴,湖浪汹涌,高堰汛第八堡旧堤撞击,倒卸十四段,旋修补之。六年,斌言:“江都三汊河乃瓜、仪二河口门,瓜河地势低,淮水入瓜河分数少,故溜缓不能刷深,河道致日渐淤垫。应筑坝堵闭瓜河旧口门,于洋子桥营房迤下别挑越河,减淮水入瓜河之分数,则仪河可分流刷淤,并堵闭瓜洲广惠闸之旧越河,于闸下别开越河,使闸越二河水势均平,既缓淮水直下入江之势,于运道更为便利。”七年,河湖并涨,议者又谓淮河上游诸水俱汇入洪湖,邵伯以下宜多开入江之路。斌亦以为言。于是开濬石羊沟旧河直达于江,筑滚坝四十丈,并开通芒稻闸下之董家油房、白塔河之孔家涵三处河流,增建滚坝,使淮水暢流无阻。八年,淮暴涨丈馀,逼临淮城,改治于周樑桥。 十六年,上以天然坝乃高堰尾闾,盛涨辄开,下游州县悉被其患,命立石永禁开放。并用斌言,于三坝外增建智、信二坝,以资宣泄。十八年七月,淮溢高邮,坏车逻坝、邵伯二闸,下河田庐多没。二十二年,以湖水出清口,赖东西二坝堵束,并力刷黄,湖水过大,奔溢五坝,亦恐为下河患。因定制五坝过水一寸,东坝开宽二丈,以此递增,泐石东坝。嗣是遇湖水增长,即展宽东坝以氵曳盛涨,有展宽至六七十丈者。二十七年,上言:“江南滨湖之区,每遇大汛,霖潦堪虞,洪泽一湖,尤为橐籥关键。为泽国计安全,莫如广疏清口,为及今第一要义。现在高堰五坝高于水面七尺有奇,清口口门见宽三十丈,当即依此酌定成算。将来两坝水增长至一尺,拆宽清口十丈,水递长,口递宽,以此为率。”是年六月,五坝水志逾一尺。河督高晋遵旨拆宽清口十丈,宣泄甚暢。三十二年,南河总督李宏言:“正阳关三官庙旧立水志,考验水痕,本年所报消长,与下游不符。请于荆山、涂山间及临淮镇,各增设水志一,以验诸水消长。”允之。三十四年,上恐高堰五坝顶封土障水,不足当风浪,命酌加石工。高晋等言其不便,乃增用柴柳。四十年,大修堰、盱各坝及临河砖石工。 先是上以清口倒灌,诏循康熙中张鹏翮所开陶庄引河旧迹挑挖,导黄使北,遣鄂尔泰偕斌往勘,以汛水骤至而止。旋完颜伟继斌为河督,虑引河不易就,乃用斌议,自清口迤西,设木龙挑溜北趋,而陶庄终不敢议。次年,南河督吴嗣爵内召,极言倒灌为害。萨载继任,亦主改口议。上乃决意开之。于是清口东西坝基移下百六十丈之平成台,筑拦黄坝百三十丈,并于陶庄迤北开引河,使黄离清口较远,清水暢流,有力攻刷淤沙。明年二月,引河成,黄流直注周家庄,会清东下,清口免倒灌之患者近十年。 五十年,洪湖旱涸,黄流淤及清口,命河南巡抚毕沅祭淮渎,疏贾鲁、惠济诸河流以助清,湖水仍不出,黄复内灌。上欲开毛城铺、王家营减坝,下大学士阿桂等议。阿桂言:“欲治清口之病,必去老坝工以下之淤,尤当掣低黄水,使清水暢出攻沙,不劳自治。”于是闭张福口四引河,浚通湖支河,蓄清水至七尺以上,治开王营坝减泄黄水,尽启诸河,出清口涤沙,修清口兜水坝,易名束清坝。复移下惠济祠前之东西束水坝三百丈于福神巷前,加长东坝以御黄,缩短西坝以出清,易名御黄坝。 嘉庆元年,湖水弱,清低于黄者丈馀,淮遏不出。淮涨则开山盱五坝、吴城七堡,黄涨或减水入湖,以救清口之倒灌。五年,用江督费淳、河督吴璥言,开吴城七堡引渠,使泄湖水入黄,以减盛涨。八年,黄流入海不暢,直注洪泽湖。璥赴海口相度,请力收运口各坝,止留口门,清虽力弱难出,黄亦不能再入。七月,淮涨,高堰危甚,开信、义两坝泄水。西风大作,坏仁、智两坝,淮南奔清口。上责璥,遂罢免。九年春,湖水稍发,伏汛黄仍倒灌。河督徐端以束清坝在运口北,分溜入运,致不敌黄,请移建湖口迤南。从之。十一年,江督铁保言:“潘季驯、靳辅治河,专力清口,诚以清口暢出,则河腹刷深,海口亦顺,洪泽亦不致泛滥。为今之计,大修闸坝,借清刷沙,不能不多蓄湖水。即不能不保护石堤,尤不能不急筹去路。”又偕徐端陈河工数事:一,外河之方家马头及三老坝为淮、扬保障,宜填护碎石;一,义坝宜堵筑;一,仁、智、礼、信四坝残损宜拆修。廷议如所请。上恐四坝同修,清水过泄,命次第举行。 十五年十月,大风激浪,义坝决,堰、盱两工掣坍千馀丈。议者谓宜筑碎石坦坡,以费钜不果。璥与端请加培大堤外靳辅所筑二堤,以为重门保障,亦为廷议所驳。及陈凤翔督南河,复申二堤之请。下江督百龄议。百龄言不若培修大堤。十七年,遣协办大学士松筠履勘,亦主百龄议。于是筑大堤子堰,自束清坝尾至信坝迤南止。凤翔以不知蓄清于湖未涨之先,即启智、礼两坝,致礼坝溃,下游淹,清水消耗,贻误全河,为百龄所劾,夺职遣戍。十八年,百龄及南河督黎世序以仁、义、礼三坝屡经开放,坏基跌塘,请移建三坝于蒋家坝南近山冈处,各挑引河,先建仁、义坝,因礼坝基改筑草坝,备本年宣泄。上命先建义坝,如节宣得宜,再分年递修。二十三年,增建束清二坝于束清坝北,收蓄湖水。 道光二年,增修高堰石工。四年冬,河涨,洪泽湖蓄水至丈七尺,尚低于黄尺许,高堰十三堡堤顶被大水掣动,山盱周桥之息浪菴亦过水八九尺,各坝均有坍损。上遣尚书文孚、汪廷珍履勘,而褫河督张文浩职。十三堡缺口旋塞。侍郎硃士彦言:“高堰石工在事诸臣,惟务节省,办理草率。又因抢筑大堤,就近二堤取土,事后亦不培补。至山盱五坝,宣泄洪湖盛涨,未能谨守旧章,相机开放,致石工掣卸。”并下文孚等勘覈。明年春,从文孚等议,改湖堤土坦坡为碎石,于仁、义、礼旧坝处所各增建石滚坝,以防异涨。 八年,上以御黄坝上下积淤丈馀,清水不能多蓄,御黄坝终不可开,下南总河张井等筹议。井等言:“乾隆间湖高于河七八尺或丈馀,入夏拆展御黄坝,氵曳清刷淤,至冬始闭。嘉庆间,因河淤,改夏闭秋启。而黄水偶涨,即行倒灌。今积淤日久,纵清水能出,止高于黄数寸及尺馀,暂开即闭,仅免倒灌,未能收刷淤之效。”上不怿,曰:“以昔证今,已成不可救药之势。为河督者,祗知氵曳清水以保堰,闭御坝以免倒灌,增工请帑,但顾目前,不思经久,如国计何?如民生何?如后日何?” 十年,井言:“淮水归海之路不暢,请于扬粮之八塔铺、商家沟各斜挑一河,汇流入江,分减涨水,并拆除芒稻河东西闸,挑挖淤滩,可抵新辟一河之用。”从之。十二年,移建信坝于夏家桥。十四年,以义字引河跌深三四丈,堵闭不易,允河督麟庆请,改挑义字河头。二十一年,河决祥符,夺溜注洪泽湖,而江潮盛涨,又复顶托,因拆展御黄、束清及礼、智、仁各坝,并启放车逻等坝,以泄湖水。二十三年,河决中牟,全溜下注洪泽湖,高堰石工掣卸四千馀丈,先后拆展束清、御黄、智、信各坝,并启放顺清、礼、义等河,金湾旧坝及东西湾坝同时并启,减水入江。 咸丰五年,河复决铜瓦厢,东注大清河入海。黄河自北宋时一决滑州,再决澶州,分趋东南,合泗入淮。盖淮下游为河所夺者七百七十馀年,河病而淮亦病。至是北徙,江南之患息。士民请复淮水故道者,岁有所闻。 同治八年,江督马新贻濬张福口引河,淮遂由清口达运。嗣又挑杨庄以下之淤黄河,以泄中运河盛涨。九年,新贻等言:“测量云梯关以下河身,及成子河、张福口、高良涧一带湖心,始知黄河底高于洪湖底一丈至丈五六尺不等,必先大濬淤黄,使淮得暢流入海,继辟清口,导之入旧黄河,再堵三河,以杜旁氵曳而资抬蓄。然非修复堰、盱石工,坚筑运河两堤,不敢遽堵三河、辟清口。统筹各工,非数百万金不能集事。拟分别缓急,次第筹办,不求利多,但求患减,为得寸得尺之计,收循序渐进之功。” 光绪七年,江督刘坤一言:“臣此次周历河湖,知淮扬水利有关国计民生。前议导淮,未可中辍。自杨庄以下,旧黄河淤平,则山东昭阳、微山等湖之水,由中运河直趋南运河,夏秋之间,三闸甚形吃重。自洪泽湖淤浅,淮水不能合溜,北高于南,水之分入张福引河者无多,大溜由礼河径趋高、宝等湖。上年挑濬旧黄河后,山东蛟水屡次暴发,由此分泻入海。筑礼坝后,湖水潴深,且由张福河入运口者颇旺。此挑旧河、筑礼坝之不无微效也。惟是张福河浅,湖水仍趋重礼河越坝,终为可虑。倘遇湖水汎滥,礼河即无越坝,亦难分消,必开信、智两坝,由高宝湖入南运河,亦必开车逻、南关等坝,由里下河入海,沿途淹没田庐,所损匪细。今拟就张福河开挖宽深,以引洪泽湖之水,复挖碎石河,以分张福河之水,由吴城七堡汇顺清河。水小则由顺清入运,途纡而势稍舒,水大则由旧黄河入海,途直而势自顺。约三四年间,便可告竣,所费尚不过钜。议者或谓导淮入海,当尽泻洪湖之水,有妨官运民田。臣以为别开引河,或不免有此患。今循张福河、碎石河故道以归顺清河,自非淮涨一二丈,则顺清河之水何能高过中运河,溢出旧黄河?如使淮水暴涨,方有溃决之虞,惟恐水无去路,此正导淮之本意也。议者或谓多引湖水入运,恐三闸不能支持。不思洪湖未淤以前,湖水四平,蓄水深广,张福以外,有四引河以济漕运。维时黄未北徙,每遇漕船过闸,方且蓄清敌黄,以五引河全注运口,而三闸屹然,今特张福一河,决无致损三闸之理。且上年挑通旧黄河,已分减中运河水,其入南运河者不过三四成。湖水虽增,与前略等,即遇大水,有旧黄河可以分减,亦不至专出三闸也。议者又谓如此,导淮无弊,亦属无利,何必虚费帑藏。其说亦不尽然。夫治水之道,必须通盘规画,并须预防变迁。洪湖南有礼河,北有张福河,均为分泄淮水。而水势就下,礼河常苦水大,筑礼河坝所以蓄张福之水,濬张福口所以顾礼河之堤,彼此互相维系。如使礼河受全湖之冲,新坝恐不能保,续修则所费弥钜,不修则为害滋深,下者益下,高者益高,张福河渐形壅塞矣。且导淮之举,原防盛涨肆虐。如引湖由张福出顺清,以旧黄河为出海之路,偶有泛溢,该处土旷人稀,趋避尚易。若张福不暢,全湖之水折而南趋,则淮扬繁盛之区,亿万生灵将有其鱼之叹。导淮之利,见于目前者犹小,见于日后者乃大也。”疏入,下部知之。 八年,江督左宗棠言:“濬沂、泗为导淮先路,洵为确论。惟云梯关以下二百馀里,河身高仰,且有远年沙滩。昔以全黄之力所不能通者,今欲以沂、泗分流通之,其势良难。大通在云梯关下十馀里,旧黄河北岸,系嘉庆中漫口,东北流四十馀里,至响水口,接连潮河,至灌河口入海。就此加挑宽深,出海较便。沂、泗来源,当大为分减,淮未复而运道亦可稍安,淮既复而归海无虞阻滞。此疏濬下游,宣泄沂、泗,实导淮先路,不可不亟筹者也。淮挟众流,汇为洪泽,本江、皖巨浸。自道光间为黄所淤,北高南下,由礼河趋高宝湖以入运者垂三十年。今欲导之复故,不啻挽之逆流。自张福口过大通、响水口入海,三百五十馀里,节节窒兒,非下游暢其去路,上游塞其漏卮,其不能舍下就高入黄归海也明甚。查张福口及天然引河,皆北趋陈家集之大冲,至碎石河以达吴城七堡,又北至顺清河口,接杨庄旧黄河。张福河面六十馀丈,宜加宽深,天然河更须疏瀹,吴城七堡一带高于张福河底丈六七尺,尤必大加挑濬,使湖水果能入黄,然后可堵礼河,以截旁趋之出路,堵顺清河,以杜运河之夺河。此引淮入海工程,当以次接办者也。湖水不高,不能入黄。太高,不特堰、盱石工可虑,运口闸坝难支,且于盱眙、五河近湖民田有碍。拟修复智、信等坝以泄湖涨,更建闸大冲,俾湖水操纵由人,多入淮而少入运。此又预筹以善其后者也。” 三十四年,江督端方会勘淮河故道,力陈导淮四难,因于清江浦设局,遴绅筹议。久之无端绪,乃撤局。宣统元年,江苏谘议局开,总督张人骏以导淮事列案交议,决定设江淮水利公司,先行测量,务使导淮复故,专趋入海。二年,侍读学士恽毓鼎以滨淮水患日深,上言:“自魏、晋以降,濒淮田亩,类皆引水开渠,灌溉悉成膏腴。近则沿淮州县,年报水灾,浸灌城邑,漂没田庐,自正阳至高、宝,尽为泽国,实缘近百年间,河身淤塞,下游不通,水无所归,浸成汎滥。是则高堰坝之为害也。异时黄、淮合流,有南下之势,治河者欲束淮以敌黄,故特坚筑高堰坝头,逼淮由天妃闸以济运。今黄久北徙,堰坝无所用之,当别筹入海之途。其道有二,以由清口西坝、盐河至北潮河为便。尾闾既暢,水有所归,不独颍、寿、凤、泗永澹沈灾,即高、宝、兴、泰亦百年高枕矣。”事下江督张人骏、苏抚程德全、皖抚硃家宝勘议。人骏等言:“正事测量,俟测勘竣,即遴员开办。”报闻。三年,御史石长信言:“导淮一举,询谋佥同。美国红十字会亦拟遣工程师来华查勘。则我之思患预防,尤不可缓。江苏水利公司既允部拨费用,安徽亦应设局测量,以为消弭巨灾之图。”下部议允之。 导淮之举,经始于同治六年。时曾国籓督两江,尝谓“复渎之大利,不敢谓其遽兴,淮扬之大害,不可不思稍减”。迨黄流北徙,言者益多,大要不出两策。一谓宜堵三河,辟清口,濬旧河,排云梯关,使由故道入海。一谓导淮当自上流始,洪泽湖乃淮之委,非淮之源,宜于上游辟新道,循睢、汴北行,使淮未注湖,中途已泄其半,再由桃源之成子河穿旧黄河,经中河双金闸入盐河,至安东入海,使全淮分南北二道,纳少泻多,淮患从此可减。二说所持各异。然同、光以来,濬成子、碎石、沂、泗等河,疏杨庄以下至云梯关故道,固已小试其端。卒之淮为黄淤,积数百年,已无经行之渠,由运入江,势难尽挽,迄于国变,终鲜成功。 永定河亦名无定河,即桑乾下游。源出山西太原之天池,伏流至朔州、马邑复出,汇众流,经直隶宣化之西宁、怀来,东南入顺天宛平界,迳卢师台下,始名卢沟河,下汇凤河入海。以其经大同合浑水东北流,故又名浑河,元史名曰小黄河。从古未曾设官营治。其曰永定,则康熙间所锡名也。永定河汇边外诸水,挟泥沙建瓴而下,重峦夹峙,故鲜溃决。至京西四十里石景山而南,迳卢沟桥,地势陡而土性疏,纵横荡漾,迁徙弗常,为害颇钜。于是建堤坝,疏引河,宣防之工亟焉。 顺治八年,河由永清徙固安,与白沟合。明年,决口始塞。十一年,由固安西宫村与清水合,经霸州东,出清河;又决九花台、南里诸口,霸州西南遂成巨浸。康熙七年,决卢沟桥堤,命侍郎罗多等筑之。三十一年,以河道渐次北移,永清、霸州、固安、文安时被水灾,用直隶巡抚郭世隆议,疏永清东北故道,使顺流归淀。 三十七年,以保定以南诸水与浑水汇流,势不能容,时有汎滥,圣祖临视。巡抚于成龙疏筑兼施,自良乡老君堂旧河口起,迳固安北十里铺、永清东南硃家庄,会东安狼城河,出霸州柳岔口三角淀,达西沽入海,濬河百四十五里,筑南北堤百八十馀里,赐名永定。自是浑流改注东北,无迁徙者垂四十年。三十九年,郎城淀河淤且平,上游壅塞,命河督王新命开新河,改南岸为北岸,南岸接筑西堤,自郭家务起,北岸接筑东堤,自何麻子营起,均至柳岔口止。四十年,加筑南岸排椿遥堤,修金门闸。四十八年,决永清王虎庄,旋塞。五十六年,修两岸沙堤大堤,决贺尧营。六十一年,复决贺尧营,随塞。 雍正二年,修郭家务大堤,筑清凉寺月堤,修金门闸,筑霸州堂二铺南堤决口。三年,因郭家务以下两岸顿狭,永清受害特重,命怡亲王允祥、大学士硃轼,引浑水别由一道入海,毋使入淀,遂于柳岔口少北改为下口,开新河自郭家务至长河,凡七十里,经三角淀达津归海,筑三角淀围堤,以防北轶。又筑南堤自武家庄至王庆坨,北堤自何麻子营至范甕口,其冰窖至柳岔口堤工遂废。十二年,决梁各庄、四圣口等处三百馀丈,黄家湾河溜全夺,水穿永清县郭下注霸州之津水洼归淀。总河顾琮督兵夫塞之。十三年,决南岸硃家庄、北岸赵家楼,水由六道口小堤仍归三角淀。 乾隆二年,总河刘勷勘修南北堤,开黄家湾、求贤庄、曹家新庄各引河,濬双口、下口、黄花套。六月,涨漫南岸铁狗、北岸张客等村四十馀处,夺溜由张客决口下归凤河。命吏部尚书顾琮察勘,请仿黄河筑遥堤之法。大学士鄂尔泰持不可,议“于北截河堤北改挑新河,以北堤为南堤,沿之东下,下游作泄潮埝数段,复于南北岸分建滚水石坝四,各开引河:一于北岸张家水口建坝,即以所冲水道为引河,东汇凤河;一于南岸寺台建坝,以民间泄水旧渠入小清河者为引河;一于南岸金门闸建坝,以浑河故道接檿牛河者为引河;一于南岸郭家务建坝,即以旧河身为引河。合清隔浊,条理自明”。诏从其请。 四年,直督孙嘉淦请移寺台坝于曹家务,张客坝于求贤庄。又于金门闸、长安城添筑草坝,定以四分过水。顾琮言,金门闸、长安城两坝水势仅一河宣泄,恐汛发难容,拟分引河为两股,一由南洼入中亭河,一由杨青口入津水洼。又言郭家务、小梁村等处旧有遥河千七百丈,年久淤塞,请发帑兴修。均从之。五年,孙嘉淦请开金门闸重堤,濬西引河,开南堤,放水复行故道。六年,凌汛漫溢,固、良、新、涿、雄、霸各境多淹。从鄂尔泰议,堵闭新引河,展宽双口等河,挑葛渔城河槽,筑张客、曹家务月堤,改筑郭家务等坝。八年,濬新河下口,及董家河、三道河口,修新河南岸及凤河以东堤埝。又疏穆家口以下至东萧庄、凤河边二十里有奇。九年,以范甕口下统以沙、叶两淀为归宿,两汛水多归叶淀,遂疏注沙淀路,并将南北旧减河濬归凤河。 十五年五月,河水骤涨,由南岸第四沟夺溜出,迳固安城下至牛坨,循黄家河入津水洼,一由檿牛河入中亭河。命侍郎三和同直督堵御,于口门下另挑引河,截溜筑坝,遏水南溢,使归故道。十六年,凌汛水发,全河奔注冰窖堤口,即于王庆坨南开引河,导经流入叶淀,以顺水性。十九年,南埝水漫堤顶,决下口东西老堤,夺溜南行,漫胜芳旧淀,迳永清之武家厂、三圣口,霸州之信安入口。明年,高宗临视,改下游由调河头入海,挑引河二十馀里,加培埝身二千二百馀丈。二十一年,直督方观承请于北埝外更作遥堤,预为行水地,凤河东堤亦接筑至遥埝尾。从之。二十四年,大雨,直隶各河并涨,下游悉归淀内,大清河不能宣泄,转由凤河倒漾,阻遏浑流,南岸四工堤决。命御前侍卫赫尔景额协同直督剋日堵筑。 三十五年、三十六年,两岸屡决。三十七年,命尚书高晋、裘曰修偕直督周元理履勘,疏言:“永定河自康熙间筑堤以来,凡六改道。救弊之法,惟有疏中洪、挑下口,以暢奔流,筑岸堤以防冲突,濬减河以分盛涨。”遂兴大工,用帑十四万有奇。自是水由调河头迳毛家洼、沙家淀达津入海。三十八年,调河头受淤,其澄清之水散漫而下,别由东安响水村直趋沙家淀。四十年,堵北三工、南头工漫口。四十四年,展筑新北堤,加培旧越堤,废去濒河旧堤,使河身宽展。四十五年,卢沟桥西岸漫溢,北头工冲决,由良乡之前官营散溢求贤村减河归黄花店,爰开引沟八百丈,引溜归河。五十九年,决北二工堤,溜注求贤村引河,至永定河下游入海。旋即断流,又漫南头工堤,水由老君堂、庄马头入大清河,凡筑南堤百馀丈。又于玉皇庙前筑挑水坝。 嘉庆六年,决卢沟桥东西岸石堤四、土堤十八,命侍郎那彦宝、高杞分驻堵筑,并疏濬下游,集民夫五万馀治之。御制河决叹,颁示群臣。两月馀工竣。十五年,永定河两岸同时漫口,直督温承惠驻工堵合之。十七年,河势北趋,葛渔城淤塞,水由黄花店下注。乃于旧淤河内挑挖引河,并于上游筑草坝,挑溜东行,另建圈堤以防泛衍。二十年,拆凤河东堤民埝以去下壅。六月大雨,北岸七工漫塌,开引河,由旧河身稍南,直至黄花店,东抵西洲,长五千六百九丈。九月,水复故道。二十四年,北岸二工漫溢,头工继溢,侧注口门三百馀丈,大兴、宛平所属各村被淹。九月塞决口,并重濬北上引河。 道光三年,河由南八工堤尽处决而南,直趋汪兒淀。四年,侍郎程含章勘议濬复,未果。十年,直督那彦成请于大范甕口挑引河,并将新堤南遥埝加高培厚。报可。十一年春,河溜改向东北,迳窦淀,历六道口,注大清河,汪兒淀口始塞,水由范甕口新槽复归王庆坨故道。十四年,宛平界北中、北下汛决口,水由庞各庄循旧减河至武清之黄花店,仍归正河尾闾入海。良乡界南二工决口,水由金门闸减河入清河,经白沟河归大清河。爰挑引河,自漫口迤下至单家沟,间段修筑二万七千四百馀丈。二十四年,南七工漫口,就迤北三里许之河西营为河头,挑引河七十馀里,直达凤河。三十年五月,上游山水下注,河骤涨,北七工漫三十馀丈,由旧减河迳母猪泊注凤河。勘于冯家场北河湾开引河,十月竣工。 咸丰间,南北堤溃决四次。时军务方棘,工费减发,补苴罅漏而已。 同治三年,因河日北徙,去路淤浅,于柳坨筑坝,堵截北流,引归旧河,展宽挑深张坨、胡家房河身,经东安、武清、天津入海。六年以后,时有溃决。八年,直督曾国籓请于南七工筑截水大坝,两旁修筑圈埝,并挑濬中洪,疏通下口,以免壅溃。从之。十年,南岸石堤漫口,夺溜迳良乡、涿州注大清河入海。明年,允直督李鸿章请,修金门闸坝,疏濬引河,由童村入小清河。石堤决口塞。十二年,南四工漫口,由霸州檿牛河东流。爰将引河增长,复筑挑水坝一。 光绪元年,南二汛漫口,随塞。四年,北六汛决口,筑合后,复于坦坡埝尾接筑民埝至青光以下。十年,以凤河当永定河之冲,年久淤垫,以工代赈,起南苑五空闸,讫武清缑上村,间段挑濬,并培筑堤坝决口。十六年,大水,畿辅各河并涨,永定北上汛、南三汛同时漫决。命直督迅筹堵筑,添修挑坝岸堤,又疏引河六十馀里。十八年夏,大雨,河水陡涨,南上汛灰坝漫口四十馀丈。给事中洪良品言北岸头工关系最重,请接连石景山以下添砌石堤,以资捍卫。下所司筹议。因工艰费钜,择要接筑石堤八里,并添修石格。十九年冬,因频年溃决为患,命河督许振祎偕直督会勘筹办。振祎陈疏下游、保近险、濬中洪、建减坝、治上游五事。直隶按察使周馥并建议于卢沟南岸筑减水大石坝,以水抵涵洞上楣为准,逾则泻去。诏如所请。二十二年,北六工、北中汛先后漫溢,由韩家树汇大清河,遂挑濬大清河积淤二十馀里。 二十五年,诏直督裕禄详勘全河形势,以纾水患。裕禄言:“畿辅纬川百道,总汇于南北运、大清、永定、子牙五经河,由海河达海,惟永定水浑善淤,变迁无定。从前下口遥堤宽四十馀里,分南、北、中三洪。嗣因南、中两洪淤垫,全由北洪穿凤入运。”因陈统筹疏筑之策七:一,先治海河,俾暢尾闾,然后施工上游;一,宜以凤河东堤外大洼为永定下口;一,修筑北运河西堤;一,规复大清河下口故道于西沽;一,修筑格淀;一,修筑韩家树横直各堤;一,疏濬中亭河,以期一劳永逸。需费七十七万有奇。帝命分年筹办。適有拳匪之乱,不果行。 三十年后,南北岸屡见溃决,均随时堵合。论者以为若将险工全作石堤,湾狭处改从宽直,并于南七工放水东行,傍淀达津,再加以石坝分泄盛涨,庶几永保安澜云。 海塘惟江、浙有之。于海滨卫以塘,所以捍御咸潮,奠民居而便耕稼也。在江南者,自松江之金山至宝山,长三万六千四百馀丈。在浙江者,自仁和之乌龙庙至江南金山界,长三万七千二百馀丈。江南地方平洋暗潮,水势尚缓。浙则江水顺流而下,海潮逆江而上,其冲突激涌,势尤猛险。唐、宋以来,屡有修建,其制未备。清代易土塘为石塘,更民修为官修,钜工累作,力求巩固,滨海生灵,始获乐利矣。 顺治十六年,礼科给事中张惟赤言:“江、浙二省,杭、嘉、湖、宁、绍、苏、松七郡皆滨海,赖有塘以捍其外,至海盐两山夹峙,潮势尤猛。故明代特编海塘夫银,以事岁修。近此款不知销归何地,塘基尽圮。傥风涛大作,径从坍口深入,恐为害七郡匪浅。请严饬抚、按勒限报竣,仍定限岁修,以防患未然。”下部议行。康熙三年,浙江海宁海溢,溃塘二千三百馀丈。总督赵廷臣、巡抚硃昌祚请发帑修筑,并修尖山石堤五千馀丈。二十七年,修海盐石塘千丈。三十七年,飓风大作,海潮越堤入,冲决海宁塘千六百馀丈,海盐塘三百馀丈,筑之。五十七年,巡抚硃轼请修海宁石塘,下用木櫃,外筑坦水,再开濬备塘河以防泛溢。五十九年,总督满保及轼疏言:“上虞夏盖山迤西沿海土塘冲坍无存,其南大亹沙淤成陆,江水海潮直冲北大亹而东,并海宁老盐仓皆坍没。”因陈办法五:一,筑老盐仓北岸石塘千三百馀丈,保护杭、嘉、湖三府民田水利;一,筑新式石塘,使之稳固;一,开中小亹淤沙,使江海尽归赭山、河庄山中间故道,可免潮势北冲;一,筑夏盖山石塘千七百馀丈,以御南岸潮患;一,专员岁修,以保永固。下部议,如所请行。 雍正二年,帝以塘工紧要,命吏部尚书硃轼会同浙抚法海、苏抚何天培勘估杭、嘉、湖等府塘工,需银十万五千两有奇,松江府华、娄、上海等县塘工,需银十九万两有奇,部议允之。六年,巡抚李卫请将骤决不可缓待之工,先行抢修,随后奏闻。“抢修”之名自此始。十一年,命内大臣海望、直督李卫赴浙查勘海塘,谕曰:“如果工程永固,可保民生,即费帑千万不必惜。”寻请于尖、塔两山间建石坝堵水,并改建草塘及条石塊石各塘为大石塘,更于旧塘内添筑上备塘。十二年,因堵尖山水口、开中小亹引河久未施工,责浙督程元章等督办不力,命杭州副都统隆升总理,御史偏武佐之。五月工竣。十三年,命南河督嵇曾筠总理塘工。曾筠言:“海宁南门外俯临江海,请先筑鱼鳞石塘五百馀丈,保卫城池。”下廷臣议行。 乾隆元年,署苏抚顾琮请设海防道,专司海塘岁修事。曾筠请于仁、宁等处酌建鱼鳞大石塘六千馀丈,均从之。明年,建海宁浦兒兜至尖山头鱼鳞大石塘五千九百馀丈。四年,允浙抚卢焯请,筑尖山大坝,次年秋工竣,御制文记之。六年,左都御史刘统勋言:“前据闽浙总督德沛请改老盐仓至章家菴柴塘为石塘,廷议准行。臣意以为草塘改建不必过急,南北岸塘工实不宜缓。盖通塘形势,海宁之潮犹属往来涤荡,而海盐之潮,则对面直冲,其大石塘岁久罅漏,尤宜及早补苴。臣以大概计之,动发七十万金,而通塘可有苞桑之固。”疏入,命统勋会同浙督德沛、浙抚常安察勘。寻覆称:“改建石工,诚经久之图,但须宽以时日,年以三百丈为率。”七年,总督那苏图请先于最险处间段排筑石篓,俟根脚坚实,再建石塘。越二年,遣尚书讷亲勘视。疏言:“仁、宁二邑柴塘稳固,若虑护沙坍涨无常,第将中小亹故道开濬,俾潮水循规出入,上下塘俱可安堵。”于是改建石工之议遂寝。七月,苏抚陈大受言:“宝山地滨大海,月浦土塘被潮冲刷,请建单石坝,外加椿石坦坡各百七十丈,并接筑沙塘,使与土塘联属,中设涵洞宣泄。”下部议行。 十一年,常安言:“蜀山迤北有积沙四五百丈,横亘中间。先就沙嘴开沟四,以引潮水攻刷。今伏汛已过,南沙坍卸殆尽,蜀山已在水中,潮汐渐向南趋。倘秋汛不复涌沙,则大溜竟行中小亹矣。”报闻。十二年,常安委员疏濬蜀山一带,用切沙法疏刷。十一月朔,中小亹引河一夕冲开,大溜经由故道,南北岸水远沙长,皆成坦途。十三年,大学士高斌、讷亲先后奉命查勘塘工。斌请于东西柴石各塘后身加筑土堰,扌党护潮头。四月,讷亲疏陈善后事宜,命巡抚方观承酌议。观承请于北塘北大亹故道,及三里桥、掇转庙等处,设竹篓滚坝,堵御潮沟,大小山圩改建塊石塘,南塘各工,预筹防护,并将右营员弁兵丁调派,分汛防驻。下廷议允行。十六年,允巡抚永贵请,改建山阴宋家漊土塘为石塘,加筑坦水。 十七年,巡抚雅尔哈善言:“中亹山势仅宽六里,浮沙易淤,且南岸文堂山脚有沙嘴百三十馀丈,挑溜北趋,北岸河庄山外亦有沙嘴五十馀丈,颇碍中亹大溜。现将两处涨沙挑切疏通,俾免阻滞。”得旨嘉勉。十九年,因浙省塘工无险,省海防道。二十一年,喀尔吉善言:“水势南趋,北塘稳固,而险工在绍兴一带。拟于宋家漊、杨柳港,照海宁鱼鳞大条石塘式,建四百丈。”从之。二十三年,增筑镇海县海塘。二十六年,苏抚陈宏谋言,常熟、昭文滨海地方,从太仓州境接筑土塘。嗣开白茆河、徐六泾二口,建闸启闭。本年潮涨,石墙倾圮,请改为滚坝。得旨允行。 二十七年,帝南巡,阅海宁海塘工。谕曰:“朕念海塘为越中第一保障。比岁潮势渐趋北大亹,实关海宁、钱塘诸邑利害。计改老盐仓一带柴塘为石,而议者纷歧。及昨临勘,则柴塘沙性涩汕,石工断难措手,惟有力缮柴塘,得补偏救弊之一策。其悉心经理,定岁修以固塘根,增坦水石篓以资拥护。”又谕曰:“尖山、塔山之间,旧有石塘。朕今见其横截海中,直逼大溜,实海塘扼要关键。就目下形势论,或多用竹篓加镶,或改用木櫃排砌。如将来沙涨渐远,宜即改筑条石坝工,俾屹然如砥柱,庶北岸海塘永资保障。该督抚等其善体朕意,动帑儹办,并勒石塔山,以志永久。”二十八年,苏抚庄有恭言:“江南松、太海壖土性善坍,华亭、宝山向筑坦坡,皆不足恃。应仿浙江老盐仓改建塊石篓塘。”诏如所请。三十年春,帝南巡,阅视海宁海塘。谕曰:“绕城石塘,实为全城保障。塘下坦水,祗建两层,潮势似觉顶冲。若补筑三层,尤资裨益。著将应建之四百六十馀丈一律添建。”三月工竣。 三十五年,巡抚熊学鹏请于萧山、山阴、会稽改建鱼鳞大石塘。帝以潮势正趋北亹,与南岸渺不相涉,斥之。三十七年,巡抚富勒浑疏报中亹引河情形,略言:“潮头大溜,一由蜀山直趋引河,一由岩峰山西斜入引河,至河庄山中段会合,互相撞击,仍分两路西行,随令员弁于引河中段挑堰沟二十馀道,导引潮溜,俾复中亹故道。”谕曰:“潮汛迁移,乃嘘吸自然之势,若开挖引河,恐徒劳无益。止宜实力保卫堤塘,以待其自循旧轨,不必执意开沟引溜,欲以人力胜海潮也。” 四十三年,浙抚王亶望疏陈海塘情形,命江督高晋会同相度。寻疏言:“章家菴一带柴工五百丈,潮神庙前柴塘三百丈,应添建竹篓,并排列两层椿木以防动摇。”从之。四十五年,帝南巡,幸海宁尖山阅海塘。十二月,命大学士阿桂、南河督陈辉祖赴浙履勘。疏言:“海塘工程,应建石塘二千二百丈,若改为条石,施工易而成事速,约计三年可以蕆工。”又言:“办理鱼鳞石塘,仿东塘之例,量地势高下,用十六层至十八层,约需三十万。”帝命工部侍郎杨魁驻工协办,次年八月竣工。四十九年,帝幸杭州,阅视海塘,谕曰:“老盐仓旧有柴塘,一律添建石塘四千二百馀丈,于上年告竣,自应砌筑坦水保护。乃该督抚并未虑及,设遇异涨,岂能抵御?著将柴塘后之土顺坡斜做,并于其上种柳,俾根株盘结,则石柴连为一势,即以柴塘为石塘之坦水。至范公塘一带,亦必接建石工,方于省城足资巩护。著拨帑五百万,交该督抚覈算,分限分年修筑。”五十二年工竣。 嘉庆四年,浙抚玉德请改山阴土塘为柴塘。十三年,浙抚阮元请改萧山土岸为柴塘。十六年,浙抚蒋攸銛请将山阴各土塘堤一律建筑柴塘;苏抚章煦请将华亭土塘加筑单坝二层。均从之。 道光十三年五月,巡抚富呢扬阿疏言“东西两防塘工,先择尤险者修筑,需银五十一万二千馀两”。十一月,又言“限内限外各工俱掣坍,需银十九万四千馀两”。十二月,又言“东塘界内,应于前后两塘中间,另建鳞塘二千六百馀丈,需银九十二万二千两”。均下部议行。十四年,命刑部侍郎赵盛奎、前东河督严烺,会同富呢扬阿查勘应修各工。寻疏言:“外护塘根,无如坦水,拟自念里亭汛至镇海汛,添建盘头三座,改建柴塘三千三百馀丈;其西塘乌龙庙以东,应接筑鱼鳞石塊;海宁绕城石塘,应加高条石两层。俟明年大汛时续办。”遣左都御史吴椿往勘,留浙会办。十六年三月工竣,计修筑各工万七千馀丈,用银一百五十七万有奇。三十年,巡抚吴文镕叠陈海塘石工冲缺,令速抢办。十月工竣。 咸丰七年八月,海塘埽各工猝被风潮冲坍。十二月,次第堵合。同治三年,御史洪燕昌言浙江海塘溃决,请速筹款修理。部议将浙海关等税拨用。五年,内阁侍读学士锺佩贤疏陈海塘关系东南大局,有四害三可虑。命巡抚马新贻详勘,修海宁鱼鳞石工二百六十馀丈。六年,以浙江海塘工钜费多,议分最要次要修筑,期以十年告竣。七年,两江总督曾国籓等请修华亭石塘护坝,嗣是塘工岁有修筑。 光绪三年,修宝山北石塘护土,建护塘拦水各坝,及仁和、海宁鱼鳞石塘千三百馀丈。十年,修昭文、华亭、宝山等处塘坝及石坦坡。十二年,浙江巡抚刘秉璋言,海盐原建石塘四千六百馀丈,积年坍损过半,拟择要兴办,埋砌者五百丈,建复者四百六十丈,需银二十万。允之。十八年,浙抚刘树棠疏言,海宁绕城石塘坍塌日甚,请添筑坦水,以塘工加抽丝捐积存馀款先行开办,随筹款次第兴修。从之。十九年,修太仓茜泾口椿石坦坡百五十一丈,镇洋杨林口椿石二百丈,昭文施家桥至老人滨双椿夹石护坝二百丈,华亭外塘纯石斜坝四十六丈。 综计两省塘工,自道光中叶大修后,叠经兵燹,半就颓圮,迄同治初,兴办大工,库款支绌,遂开办海塘捐输,并劝令两省丝商,于正捐外,加抽塘工丝捐,给票请奖。旋即停止。光绪三十年,浙江巡抚聂缉椝请复捐输旧章,以济要工。因二十七年以后,潮汐猛烈,次险者变为极险,拟将柴埽各工清底拆筑,非筹集钜款,不能历久巩固云。 志一百四 ○河渠四 △直省水利 清代轸恤民艰,亟修水政,黄、淮、运、永定诸河、海塘而外,举凡直省水利,亦皆经营不遗馀力,其事可备列焉。 顺治四年,给事中梁维请开荒田、兴水利,章下所司。十一年,诏曰:“东南财赋之地,素称沃壤。近年水旱为灾,民生重困,皆因水利失修,致误农工。该督抚责成地方官悉心讲求,疏通水道,修筑堤防,以时蓄泄,俾水旱无虞,民安乐利。” 康熙元年,重修夹江龙兴堰,又凿大渠以广灌溉。二年,修和州铜成堰,龙首、通济二渠。交城磁瓦河涨,水侵城,筑堤障之。三年,修嘉定楠木堰。九年,修郿县金渠、宁曲水利。十二年,重修城固五门堰。十九年,濬常熟白茆港、武进孟渎河。二十三年,修五河南湖堤坝。二十七年,修徽州鱼梁坝。三十七年,命河督王新命修畿辅水利。 三十八年,圣祖南巡,至东光,命直隶巡抚李光地察勘漳河、滹沱河故道。覆疏言:“大名、广平、真定、河间所属,凡两河经行之处,宜开濬疏通,由馆陶入运。老漳河与单家桥支流合,至鲍家嘴归运,可分子牙河之势。”三十九年,帝巡视子牙河堤,命于阎、留二庄间建石闸,随时启闭。御史刘珩言,永平、真定近河地,应令引水入田耕种。谕曰:“水田之利,不可太骤。若剋期齐举,必致难行。惟于兴作之后,百姓知其有益,自然鼓励效法,事必有成。”四十年,李光地言:“漳河分四支,三支归运皆弱,一支归淀独强。遇水大时,当用挑水坝等法,使水分流,北不至挟滹沱以浸田,南不至合卫河以害运。”如所请行。 四十三年,挑杨村旧引河。先是子牙河广福楼开引河时,文安、大城民谓有益,青县民谓不便,各集河干互控。至是河成,三县民皆称便。天津总兵官蓝理请于丰润、宝坻、天津开垦水田,下部议。旋谕曰:“昔李光地有此请,朕以为不可轻举者,盖北方水土之性迥异南方。当时水大,以为可种水田,不知骤涨之水,其涸甚易。观琉璃河、莽牛河、易河之水,入夏皆涸可知。”次年部臣仍以开垦为请,谕以此事暂宜存置,可令蓝理于天津试开水田,俟冬后踏勘。 四十八年,濬郑州贾鲁河故道,自东赵讫黄河涯口新庄。于东赵建闸一,黄河涯口筑草坝石闸各一。甘肃巡抚舒图言:“唐渠口高于身,水势不暢,应引黄河之水汇入宋澄堡。如水不足用,更于上游近黄处开河引水,酌建闸坝,以资蓄泄。”从之。江苏巡抚于准言:“丹阳练湖,冬春泄水济运,夏秋分灌民田。自奸民图利,将下湖之地佃种升科,民田悉成荒瘠。请复令蓄水为湖,得资灌溉。”从之。五十七年,以沛县连年被水,命河督赵世显察勘。世显言:“金乡、鱼台之水,由沛之昭阳湖历微山湖,从荆山口出猫兒窝入运。近因荆山口十字河淤垫,致低田被淹。应将沙淤濬通,再于十字河上筑草坝。若遇运河水浅,即令堵塞,俾水全归微山湖,出湖口闸以济运,则民田漕运两有裨益。”从之。 世宗时,于畿辅水利尤多区画。雍正三年,直隶大水,命怡亲王允祥、大学士硃轼相度修治。因疏请濬治卫河、淀池、子牙、永定诸河,更于京东之灤、蓟,京南之文、霸,设营田专官,经画疆理。召募老农,谋导耕种。四年,定营田四局,设水利营田府,命怡亲王总理其事,置观察使一。自五年分局至七年,营成水田六千顷有奇。后因水力赢缩靡常,半就湮废。是年命侍郎通智、单畴书,会同川督岳锺琪,开惠农渠于查汉托护,以益屯守,复建昌润渠于惠农渠东北。六年,浚文水近汾河渠,引灌民田,开嵩明州杨林海以泄水成田。八年,帝以宁夏水利在大清、汉、唐三渠,日久颓坏,命通智同光禄卿史在甲勘修。是年修广西兴安灵渠,以利农田,通行舟。濬陈、许二州沟洫。 十年,云贵总督鄂尔泰言:“滇省水利全在昆明海口,现经修濬,膏腴田地渐次涸出。惟盘龙江、金棱、银棱、宝象等河俱与海口近,亟宜建筑坝台。”又言:“杨林海水势暢流,周围草塘均可招民开垦。宜良江头村旧河地形稍高,宜另开河道以资灌溉。寻甸河整石难凿,宜另濬沙河,俾得暢流。东川城北漫海,水消田出,亦可招垦。”均从之。十二年,营田观察使陈时夏言:“文安、大城界内修横堤千五百馀丈,营田四十八顷俱获丰收。但恐水涸即成旱田,请于大堤东南开建石闸,北岸多设涵洞,以资宣泄。”从之。 乾隆元年,大学士嵇曾筠请疏濬杭、湖水利。两广总督鄂弥达言:“广、肇二属沿江一带基围,关系民田庐舍,常致冲坍,请于险要处改土为石,陆续兴建。”下部议行。江南大雨水,淮阳被淹,命濬宿迁、桃源、清河、安东及高邮、宝应各水道。二年,命总督尹继善筹画云南水利,无论通粤通川及本省河海,凡有关民食者,及时兴修。陕西巡抚崔纪陈凿井灌田以佐水利之议。谕令详筹,勿扰闾阎。 三年,大学士管川陕总督事查郎阿言:“瓜州地多水少,民田资以灌溉者,惟疏勒河之水,河流微细。查靖逆卫北有川北、巩昌两湖,西流合一,名蘑菇沟。其西有三道柳条沟,北流归摆带湖。请从中腰建闸,下濬一渠,截两沟之水尽入渠中,为回民灌田之利。”贵州总督张广泗请开凿黔省河道,自都匀经旧施秉通清水江至湖南黔阳,直达常德,又由独山三脚坉达古州,抵广西怀远,直达广东,兴天地自然之利。均下部议行。四年,安徽布政使晏斯盛言,江北凤、颍以睢水为经,庐州以巢湖为纬,他如六安旧有堤堰,滁、泗亦多溪壑,概应动帑及时修濬,从之。川陕总督鄂弥达等言:“宁夏新渠、宝丰,前因地震水涌,二县治俱沉没。请裁其可耕之田,将汉渠尾展长以资灌溉。惟查汉渠百九十馀里,渠尾馀水无多,若将惠农废渠口修整引水,使汉渠尾接长,可灌新、宝良田数千顷。”上嘉勉之。 五年,河督顾琮言:“前经总河白锺山奏称‘漳河复归故道,则卫河不致泛溢,为一劳永逸之计’。臣等确勘,自和兒寨东起,至青县鲍家嘴入运之处止,计程六百馀里,河身淤浅,两岸居民稠密。若益以全漳之水,势难容纳,则改由故道,于直隶不能无患,然不由故道,又于山东不能无患。惟有分泄防御,使两省均无所害,庶为经久之图。”总办江南水利大理卿汪漋言:“盐城东塘河及阜宁、山阳各河道,高邮、宝应下游,及串场河、溱潼河,俱淤浅,应挑濬。其串场河之范堤,及拼茶角二场堤工,俱逼海滨,应加宽厚。扬州各闸坝应疏筑,限三年告成。”均如所请行。安徽巡抚陈大受言:“江北水利关系田功。原任籓司晏斯盛奏定兴修,估银四十馀万。窃思水利固为旱涝有备,而缓急轻重,必须熟筹。各州县所报,如河圩湖泽,及大沟长渠,工程浩繁,民力不能独举,自应官为经理。其馀零星塘荅,现有管业之人,原皆自行疏濬,朝廷岂能以有限钱粮,为小民代谋畚锸?”上韪之。河南巡抚雅尔图言:“豫省水利工程,惟上蔡估建堤坝,系防蔡河异涨之水。其馀汝河、滍河堤堰,应令地主自行修补。至开濬汝河、颍河等工,请停罢以节糜费。”报闻。 六年春,雅尔图言:“永城地洼积潦,城南旧有渠身长三万一千馀丈,通澮河,年久淤浅。现乘农隙,劝谕绅民挑濬,俾水有归。”又言:“前奉谕旨,开濬省城乾涯河,复于中牟创开新河一,分贾鲁河水势,由沙河会乾涯河,以达江南之涡河而汇于淮,长六万五千馀丈,今已竣工。”赐名惠济。 九年,御史柴潮生言:“北方地势平衍,原有河渠淀泊水道可寻。如听其自盈自涸,则有水无利而独受其害。请遣大臣赍帑兴修。”命吏部尚书刘于义往保定,会同总督高斌,督率办理。寻请将宛平、良乡、涿州、新城、雄县、大城旧有淀渠,与拟开河道,并堤埝涵洞桥闸,次第兴工。下廷议,如所请行。先是御史张汉疏陈湖广水利,命总督鄂弥达查勘。至是疏言:“治水之法,有不可与水争地者,有不能弃地就水者。三楚之水,百派千条,其江边湖岸未开之隙地,须严禁私筑小垸,俾水有所汇,以缓其流,所谓不可争者也。其倚江傍湖已辟之沃壤,须加谨防护堤塍,俾民有所依以资其生,所谓不能弃者也。其各属迎溜顶冲处,长堤连接,责令每岁增高培厚,寓疏濬于壅筑之中。”报闻。 十一年,大学士署河督刘于义等疏陈庆云、盐山续勘疏濬事宜,下部议行。青州瀰河水涨,冲开百馀丈决口,旋堵。博兴、乐安积水,挑引河导入溜河。十二年夏,宿迁、桃源、清河、安东之六塘河,及沭阳、海州之沭河,山水涨发,地方被淹,命大学士高斌、总督尹继善,会同河臣周学健往勘。议于险处加宽挑直,建石桥,开引河,官民协力防护,从之。十三年,湖北巡抚彭树葵言:“荆襄一带,江湖袤延千馀里,一遇异涨,必借馀地容纳。宋孟珙知江陵时,曾修三海八櫃以潴水。无如水浊易淤,小民趋利者,因于岸脚湖心,多方截流以成淤,随借水粮鱼课,四围筑堤以成垸,人与水争地为利,以致水与人争地为殃。惟有杜其将来,将现垸若干,著为定数,此外不许私自增加。”报闻。十四年,云南巡抚图尔炳阿以疏凿金沙江底绩,纂进金沙江志。 十七年,江苏巡抚庄有恭言:“苏州之福山塘河,太仓之刘河,乃常熟等八州县水利攸关,岁久不修,旱涝无备。请于附河两岸霑及水利各区,按亩酌捐,兴工修建。”得旨嘉奖。十八年,陕甘总督黄廷桂言:“巴里坤之尖山子至奎素,百馀里内地亩皆取用南山之水,自山口以外,多渗入沙碛,必用木槽接引,方可暢流。请于甘、凉、肃三处拨种地官兵千名,前往疏濬。”如所请行。以江南、山东、河南积年被水,而山东之水汇于淮、徐,河南之水达于凤、颍,须会三省全局以治之,命侍郎裘曰修、梦麟往来察阅,会江苏、安徽、河南各巡抚计议。寻曰修言:“包、澮二河在宿、永连界处,为泄水通商之要道。入安徽境内有石桥六,应加宽展。洪河、睢河与虹县之柏家河、下江之林子河、罗家河,应补修子堰。凤台之裔沟、黑濠、泾泥三河应挑深,使暢达入淮。”梦麟言:“砀山、萧县、宿迁、桃源、山阳、阜宁、沭阳共有支河二十馀,应分晰疏濬。”均从之。 二十三年,豫省开濬河道工竣,允绅民请,于永城建万岁亭,并御制文志之。山东巡抚阿尔泰言:“济宁、汶上、嘉祥毗连蜀山湖,地亩湮没约千馀顷,拟将金线、利运二闸启闭,使湖水济运,坡水归湖,可以尽数涸出。”得旨嘉奖。二十四年,濬京师护城河及圆明园一带河。御史李宜青请疏濬畿辅水源,命直隶总督方观承条议以闻。观承言:“东西二淀千里长堤,即宋臣何承矩兴堰遗迹。今昔情形有异。倘泥往迹,害将莫救。如就淀言利,则三百馀里中水村物产,视昔加饶,惟遇旱而求通雨泽于水土之气,则人事有当尽者耳。”四川总督开泰言:“灌县都江大堰引灌成都各属及眉、邛二州田亩,宁远南有大渡河,自冕宁抵会理三口,与金沙江合,支河杂出,堰坝最多,俱应相机修濬。”部议从之。 初,御史吴鹏南请责成兴修水土之政,命各督抚经画。浙江巡抚庄有恭言水之大利五,江、湖、海、渠、泉。他省得其二三,而浙实兼数利。金、衢、严三郡,各有山泉溪涧,灌注成渠,堰坝塘荡,无不具备。惟仁和、钱塘之上中市、三河垸、区塘、苕溪塘,海盐之白洋河、汤家铺庙、泾河,长兴之东西南漊港,永嘉之七都新洲陡门、九都水湫、三十四都黄田浦陡门,实应修举,以收已然之利。至杭州临平湖、绍兴夏盖湖,有关田畴大利,应设法疏挑,或召佃垦种,再体勘办理。”允之。 二十五年,阿尔泰疏言:“东省水利,以济运为关键,以入海为归宿。济、东、泰、武之老黄河、马颊、徒骇等河,兗、沂、曹之洸、涑等河,共六十馀道,皆挑濬通暢。运河民埝计长七百馀里,亦修整完固。青、莱所属乐安、平度、昌邑、濰县、高密等州县,应挑支河三十馀,俱节次挑竣。莱州之胶莱河,纳上游诸水,高密有胶河,亦趋胶莱,易致漫溢,应导入百脉湖,以分水势。沂州属兰、郯境内应开之武城等沟河二十五道,又续挑之响水等沟河二十五道,引洼地之水由江南邳州入运,并已工竣。”帝嘉之。 二十六年,河东盐政萨哈岱言:“盐池地洼,全恃姚暹渠为宣泄。近因渠身日高,涨漫南北堤堰禁墙内。黑河实产盐之本,年久浅溢。涑水河西地势北高南下,倘汛涨南趋,则盐池益难保护。五姓湖为众水所汇,恐下游阻滞,逆行为患。均应及时疏通。”从之。明年,帝南巡,谕曰:“江南滨河阻洳之区,霖潦堪虞,而下游蓄泄机宜,尤以洪泽湖为关键。自邵伯以下,金湾及东西湾滚坝,节节措置,特为三湖旁疏曲引起见。若溯源絜要,莫如广疏清口,乃及今第一义。至六塘河尾闾横经盐河以达于海,所有修防事宜,该督、抚、河臣会同盐政,悉心覈议以闻。” 二十八年,帝以天津、文安、大城屡被霪潦,积水未消,命大学士兆惠督率经理。又以曰修前办豫省水利有效,命驰往会勘,复命阿桂会同总督方观承酌办。阿桂等以“子牙河自大城张家庄以下,分为正、支二河,支河之尾归入正河,形势不顺。请于子牙河村南斜向东北挑河二十馀里;安州依城河为入淀尾闾,应挑长二千二百馀丈;安、肃之漕河,应挑长三千七百馀丈。其上游之姜女庙,应建滚水石坝,使水由正河归淀。新安韩家埝一带为西北诸水汇归之所,应挑引河十三里有奇”。如所议行。 二十九年,改建惠济河石闸。修湖北溪镇十里长堤,及广济、黄梅江堤。濬江都堰,开支河一,使涨水径达外江。三十二年,修筑淀河堤岸,自文安三滩里至大城庄兒头,长二千七百馀丈。山东巡抚崔应阶言:“武定近海地洼,每遇汛涨,全恃徒骇、马颊二河分流入海。徒骇下游至霑化入海处,地形转高,难议兴挑。勘有坝上庄旧漫口河形地势顺利,应开支河,俾两道分泄。”江苏巡抚明德言:“苏州南受浙江诸山经由太湖之水,北受扬子江由镇江入运之水,伏秋汛发,多致漫溢。请修吴江、震泽等十县塘路。”均从之。 三十三年,滹沱水涨,逼临正定城根,添筑城西南新堤五百七十馀丈,回水堤迤东筑挑水坝五。河神祠前筑鱼鳞坝八十丈。藁城东北两面,滹水绕流,顺岸筑埽三百六十丈,埽后加筑土埝。三十五年,挑濬苏郡入海河道,白茆河自支塘镇至滚水坝,长六千五百三十馀丈;徐六泾河自陈荡桥至田家坝,长五千九百九十馀丈。三十六年,濬海州之蔷薇、王家口、下坊口、王家沟四河。以直隶被水,命侍郎袁守侗、德成分往各处督率疏消。尚书裘曰修往来调度,总司其事。山东巡抚徐绩查勘小清河情形,请自万丈口挑至还河口,计四十里,使正、引两河分流,由河入泊,由泊达沟归海。诏如所议行。广西巡抚陈辉祖言:“兴安陡河源出海阳山,至分水潭,旧筑铧嘴以分水势,七分入湘江为北陡,三分入漓江为南陡,于进水陡口内南北建大小天坪,以资蓄泄,复建梅阳坪,以遏旁行故道,并以引灌粮田。近因连雨冲陷,请修复土石各工。”下部知之。 三十八年,挑濬禹城漯河、高密百脉湖引河。四十年,修筑武昌省城金河洲、太乙宫滨江石岸。江南旱,高、宝皆歉收。总督高晋,河督吴嗣爵、萨载合疏言:“嗣后洪湖水势,应以高堰志椿为准,各闸坝涵洞相机启放,总使运河存水五尺以济漕,馀水侭归下河以资灌溉。”从之。四十一年,修西安四十七州县渠堰共千一百馀处。总督高晋言:“瓜洲城外查子港工接连回澜坝,江岸忽于六月裂缝,坍塌入江约百馀丈,西南城墙塌四十馀丈。现在水势已平,拟将瓜洲量为收进,让地于江,并沿岸筑土坝以通纤路。”谕令妥善经理。 四十二年,山西巡抚觉罗巴延三言:“太原西有风峪口,旁俱大山,大雨后山水下注县城,猝难捍御。请自峪口起,开河沟一,直达汾水,所占民田止四十馀亩,而太原一城可期永无水患。”四十三年,疏濬湖州漊港七十二。修昌邑海堤,居民认垦堤内硷废地千二百馀顷。濬镇洋刘河,自西陈门泾上头起,至王家港止。四十四年,改建宣化城外柳川河石坝,并添筑石坦坡。漳河下游沙庄坝漫口,淹及成安、广平,水无归宿。于成安柏寺营至杜木营,绕筑土埝千一百馀丈。 四十七年,云南巡抚刘秉恬言:“邓川之瀰苴河,上通浪穹,下注洱海,中分东西两湖。东湖由河入海,河高湖低,每遇夏秋涨发,回流入湖,淹没附近粮田。绅民倡捐,将湖尾入海处堵塞,另开子河,引东湖水直趋洱海,又自青石涧至天洞山,筑长堤、建石闸,使河归堤内,水由闸出,历年所淹田万一千二百馀亩,全行涸出。”得旨嘉奖。又言:“楚雄龙川江自镇南发源,入金沙江。近年河溜逼城,请于相近镇水塔挑濬深通,导引河溜复旧。又澂江之抚仙湖下游,有清水、浑水河各一,浑水之牛舌石坝被冲,汇流入清,以致为害。请于牛舌坝东另开子河,以泄浑水,并将河身改直,使清水暢达。”上奖勉之。 五十年,河南巡抚何裕城言:“卫河历汲、淇、滑、濬四县,滨河田亩,农民筑堤以防淹浸,不能导河灌田。辉县百泉地势卑下,而获嘉等县较高,难以纡回导引。其馀汲县、新乡并无泉源,祗有凿井一法,既可灌田,亦藉以通地气,已派员试开。”濬贾鲁、惠济两河。修宁夏汉延、唐来、大清、惠农四渠。五十一年,山东商人捐资挑濬盐河,并于东阿、长清、齐河、历城建闸八。 五十三年,荆州万城堤溃,水从西北两门入,命大学士阿桂往勘。寻疏言:“此次被水较重,土人多以下游之窖金洲沙涨逼溜所致,恐开挑引河,江水平漾无势,仍至淤闭。请于对岸杨林洲靠堤先筑土坝,再接筑鸡嘴石坝,逐步前进,激溜向南,俟洲坳刷成兜湾,再趁势酌挑引河,较为得力。”报闻。五十四年,濬通惠河、朝阳门外护城河及温榆河。五十五年,培修千里长堤,潴龙河、大清河、卢僧河等堤,凤河东堤,及西沽、南仓、海河等叠道,改建丰城东西是石工。筑潜江仙人旧堤千二百八十馀丈。挑濬永城洪河。 五十七年,两江总督书麟等言:“瓜洲均系柴坝,江流溜急,接筑石矶,不能巩固。请于回澜旧坝外,抛砌碎石,护住埽根,自裹头坍卸旧城处所靠岸,亦用碎石抛砌,上面镶埽。嗣后每年挑溜,可期溜势渐远。”得旨允行。又言:“无为州河形兜湾,应将永成圩坝加筑宽厚。拟于马头埂开挖河口三十丈,曾家脑至东圩坝旧河亦展宽三十丈,俾河流顺暢。”上韪之。改萧山荷花池堤为石工,堵河内民堰漫口五十馀丈,修复丰城江岸石堤。五十九年,荆州沙市大坝,因江流激射,势露顶冲,添建草坝。 嘉庆五年,挑濬檿牛河、黄家河,及新安、安、雄、任丘、霸、高阳、正定、新乐八州县河道。六年,京师连日大雨,拨内帑挑濬紫禁城内外大城以内各河道,及圆明园一带引河。文安被水,命直督陈大文详议。疏言:“文地极洼,受水浅,地与河平,自建治以来,别无疏濬章程。惟查大城河之广安横堤,为文邑保障,迤南有河间千里长堤,可资外卫。两堤之中,有新建闸座,以泄河间漫水。再于地势稍下之龙潭湾,开沟疏濬,或不致久淹。”从之。 八年,伊犁将军松筠言:“伊犁土田肥润,可耕之地甚多,向因乏水,今拟设法疏渠引泉,以资汲灌。应请广益耕屯,以裕满兵生计,并借官款备办耕种器物。”如所请行。十一年,疏筑直隶千里长堤,及新旧格淀堤。十二年,湖广总督汪志伊言:“堤垸保卫田庐,关系紧要。汉阳等州县均有未涸田亩,未筑堤塍。应亟筹勘办,以兴水利而卫民田。”从之。十六年,以畿辅灾歉,命修筑任丘等州县长堤,并雄县叠道,以工代赈。十七年,濬武进孟渎河。挑阜宁救生河,太仓刘河。修天津、静海两县河道。濬东平小清河,及安流、龙拱二河,民便河。十八年。江南河道总督初彭龄疏陈江省下河水利,宜加修理。得旨允行。十九年,大名、清丰、南乐三县七十馀庄地亩,久为卫水淹没,村民自原出夫挑挖,请官为弹压。御史王嘉栋疏言:“杭、嘉、湖被旱歉收,请开濬西湖,以工代赈。”皆允之。二十一年,疏濬吴淞江。二十二年,章丘民言,长白、东岭二山之水,向归小清河入海。自灰坝被冲,水归引河,章丘等县屡被水灾。命礼部侍郎李鸿宾往勘。次年,巡抚陈预疏言:“小清河以章丘、邹平、长山、新城为上游,高苑、博兴、乐安为下游,正河及支派沟多有淤垫。请先疏濬上游,并将浒山等二泊一湖挑挖宽深,则水势不至建瓴直注,下游亦不骤虞漫溢。”得旨允行。建沔阳石闸,挑引渠,以时启闭。 二十五年,修都江堰。御史陈鸿条陈兴修水利营田事宜,命直隶、山东、山西、河南各督抚一体筹画兴举。修襄阳老龙石堤。库车办事大臣嵩安疏报别什托固喇克等处挑渠引水,垦田五万三千馀亩。有诏褒勉。 道光元年,修湖州黑窑厂江堤,濬泾阳龙洞渠、凤阳新桥河。二年,加筑襄阳老龙石堤。濬正定柏棠、护城、泄水、东大道等河,并修斜角、回水等堤。兴修杭州北新关外官河纤道。直隶总督颜检请筑沧州捷地减河闸坝,濬青县、兴济两减河,修通州果渠村坝埝。皆如议行。疏濬铜山荆山桥河道,及南乡奎河。挑江都三汊河子、盐河五闸淤浅,及沙漫州江口沙埂。修丰城及新建惠民桥堤。三年,修汾河堤堰,并移筑李绰堰,改挖河身。修天门、京山、锺祥堤垸,及监利樱桃堰、荆门沙洋堤。挑挖热河旱河,并添修荆条单坝。堵文安崔家窑、崔家房漫口。修河东盐池马道护堤,并濬姚暹渠、李绰堰、涑水河。刑部尚书蒋攸銛言:“上年漳河漫水下流,由大名、元城直达红花堤,溃决堤埝,由馆陶入卫,应亟筹议。”命大学士戴均元驰勘。寻奏言:“元城引河穿堤入卫,河身窄狭,应挑直展宽,以暢其流。红花堤以下新刷水沟五百馀丈,应挑成河道,以期分泄。”又:“漳自南徙合洹以来,卫水为其顶阻,每遇异涨,民埝不能捍御,以致安阳、内黄频年冲决。今漳北趋,业已分杀水势。拟于樊马坊、陈家村河幹北岸筑坝堵截,使分流归并一处。自柴村桥起,接连洹河北岸,建筑土坝,樊马坊以下王家口添筑土格土坝,以免串流南趋,使漳、洹不致再合。”诏皆从之。 四年,筑德化、建昌、南昌、新建四县圩堤。修培荆州万城大堤横塘以下各工,及监利任家口、吴谢垸漫决堤塍。给事中硃为弼请疏浚刘河、吴淞,及附近太湖各河。御史郎葆辰请修太湖七十二漊港,引苕、霅诸水入湖以达于海。御史程邦宪请择太湖泄水最要处所,如吴江堤之垂虹桥、遗爱亭、庞山湖,疏剔沙淤,剷除荡田,令东注之水源流无滞。先后疏入,命两江总督孙玉庭、江苏巡抚韩文绮、浙江巡抚帅承瀛会勘。玉庭等言:“江南之苏、松、常、太,浙江之杭、嘉、湖等属,河道淤垫,遇涨辄溢。现勘水道形势,疆域虽分两省,源委实共一流。请专任大员统治全局。”命江苏按察使林则徐综办江、浙水利。 御史陈澐疏陈畿辅水利,请分别缓急修理。给事中张元模请于赵北口连桥以南开桥一座,以古赵河为引河,并挑北卢僧河,以分减白沟之独流。帝命江西巡抚程含章署工部侍郎,办理直隶水利,会同蒋攸銛履勘。含章请先理大纲,兴办大工九。如疏天津海口,濬东西淀、大清河,及相度永定河下口,疏子牙河积水,复南运河旧制,估修北运河,培筑千里长堤,先行择办。此外如三支、黑龙港、宣惠、滹沱各旧河,沙、洋、洺、滋、洨、唐、龙凤、龙泉、潴龙、檿牛等河,及文安、大城、安州、新安等堤工,分年次第办理。又言勘定应濬各河道,塌河淀承六减河,下达七里海,应挑宽罾口河以泄北运、大清、永定、子牙四河之水入淀。再挑西堤引河,添建草坝,泄淀水入七里海,挑邢家坨,泄七里海水入蓟运河,达北塘入海。至东淀、西淀为全省潴水要区,十二连桥为南北通途,亦应择要修治。均如所请行。濬虞城惠民沟,夏邑巴清河、永城减水沟。玉庭言:“三江水利,如青浦、娄县、吴江、震泽、华亭承太湖水,下注黄浦,各支河浅滞淤阻,亟应修砌。吴淞江为太湖下注幹河,由上海出闸,与黄浦合流入海。因去路阻塞,流行不暢,应于受淤最厚处大加挑浚。”得旨允行。 五年,陕西巡抚卢坤疏报咸宁之龙首渠,长安之苍龙河,泾阳之清、冶二河,盩厔之涝、峪等河,郿县之井田等渠,岐山之石头河,宝鸡之利民等渠,华州之方山等河,榆林之榆溪河、芹河,均挑濬工竣,开复水田百馀顷至数百顷不等。修监利江堤,襄阳老龙石堤。已革御史蒋时进畿辅水利志百卷。直隶总督蒋攸銛疏陈防守千里长堤善后事宜,报闻。安阳、汤阴广润陂,屡因漳河决口淤垫,命巡抚程祖洛委员确勘挑渠,将积水引入卫河,使及早涸复。筑荆州得胜台民堤。 七年,闽浙总督孙尔准言:“莆田木兰陂上受诸渠之水,下截海潮,灌溉南北洋平田二十馀万亩。近因屡经暴涨,泥沙淤积,陡门石堤损坏,以致频岁歉收。现经率同士民捐资修培南北两岸石工告竣。”得旨嘉奖。濬汉川草桥口、消涡湖口水道。御史程德润言荆山王家营屡决,下游各州县连年被灾。请饬相度修筑。命湖广总督嵩孚筹议,因请仿黄河工程切滩法,平其直射之溜势,再将下游沙洲开挑引河,破其环抱,以顺正流。帝恐与水争地,虚糜无益,命刑部尚书陈若霖等往勘。覆言:“京山决口三百二十馀丈,锺祥溃口百七十馀丈,正河经行二百馀年,不应舍此别寻故道。惟有挑除胡李湾沙塊,先暢下游去路,将京山口门挽筑月堤,展宽水道,锺祥口门于堵闭后,添筑石坝二,护堤攻沙。”帝韪之,命嵩孚驻工督办。 八年,河南巡抚杨国桢言:“汤河、伏道河并广润陂上游之羑河、新惠等河,向皆朝宗于卫,因故道久湮,频年漫溢。现为一劳永逸之计,因势利导,悉令暢流。又南阳白河、淅川、丹江水势浩瀚,俱切近城根,亟应筑碎石、磨盘等坝二十馀道,分别挑溜抵御。”均如所请行。挑濬冀州东海子淤塞沟身,以工代赈。 九年,修宿迁各河堤岸,丹阳下练湖闸坝。濬宿州奎河。筑喀什噶尔新城沿河堤岸。两江总督蒋攸銛言:“徐州河道,如萧县龙山河,邳州睢宁界之白塘河,邳州旧城民便河,砀山利民、永定二河,又沛县堤工,邳州沂河民埝,丰县太行堤,皆最要之工,请次第估办兴挑。”从之。十年,修湖北省会江岸,并添建石坝。挑濬漳河故道。修保定南关外河道,及徐河石桥、河间陈家门堤。濬东平小清河,及安流、龙拱二河。修公安、监利堤。 十一年,修南昌、新建、进贤圩堤,及河间、献县河堤,天门汉水南岸堤工。桐梓被水,开濬戴家沟河道。命工部尚书硃士彦察勘江南水患,疏请修筑无为及铜陵江坝。给事中邵正笏言江湖涨滩占垦日甚,谕两江总督陶澍、湖广总督卢坤等饬属详勘,其沙洲地亩无碍水道者,听民认垦,否则设法严禁。十二年,挑除星子蓼花池淤沙,疏通沟道,并筑避沙堑坝。修筑南昌、新建圩堤,又改丰城土堤为石。 十三年,湖广总督讷尔经额请修襄阳老龙及汉阳护城石堤,武昌、荆州沿江堤岸。两江总督陶澍请修六合双城、果盒二圩堤埂,濬孟渎、得胜、湾港三河,并建闸座。均如议行。户部请兴修直隶水利城工,命总督琦善确察附近民田之沟渠陂塘,择要兴修,以工代赈。御史硃逵吉言,湖北连年被水,请疏江水支河,使南汇洞庭湖,疏汉水支河,使北汇三台等湖,并疏江、汉支河,使分汇云梦,七泽间堤防可固,水患可息。御史陈谊言,安陆滨江堤塍冲决为害,请建五闸坝,挑濬河道,以泄水势。疏入,先后命讷尔经额、尹济源、吴荣光等遴员详勘。 十四年,修良乡河道桥座。濬沔阳天门、牛氾支河,汉阳通顺支河,并修筑滨临江、汉各堤。濬石首、潜江、汉川支河,修荆州万城大堤,华容等县水冲官民各垸。濬砀山利民、永定二河。筑南昌、新建、进贤、建昌、鄱阳、德安、星子、德化八县水淹圩堤。修潜江、锺祥、京山、天门、沔阳、汉阳六州县临江溃堤,以工代赈。修邳、宿二州县沂河堤埝、及王翻湖等工。濬太仓、七浦及太湖以下泖淀,并修元和南塘宝带桥。 十六年,濬河东姚暹渠。修库车沿河堤坝。濬海盐河道。又贷江苏司库银濬盐城皮大河、丰县顺堤河,并修筑堤工,从两江总督林则徐等请也。命大学士穆彰阿、步军统领耆英、工部尚书载铨,勘估京城内外应修河道沟渠。十七年,修武昌沿江石岸,锺祥刘公菴、何家潭老堤,潜江城外土堤,及丰城土石堤工,并建小港口石闸石埽。十八年,修黄梅堤。濬丰润、玉田黑龙河。 十九年,修武昌保安门外江堤,蕲州卫军堤,汉阳临江石堤。叶尔羌参赞大臣恩特亨额覆陈巴尔楚克开垦屯田情形。先是,帝允伊犁将军特依顺保之请,命于巴尔楚克开垦屯田。嗣署参赞大臣金和疏陈不便,复命恩特亨额详筹。至是,疏言:“该处渠身仅三百二十八里有奇,沿堤两岸培修,水势甚旺,足资灌溉。并派屯丁分段看守,遇水涨时,有渠旁草湖可泄,不致淹漫要路。”谕:“照旧妥办,务于屯务边防实有裨益。”伊犁将军关福疏报,额鲁特爱曼所属界内塔什毕图,开正渠二万五千七百馀丈,计百四十馀里,得地十六万四千馀亩,实属肥腴,引水足资灌溉。诏褒勉之。 是岁汉水盛涨,汉川、沔阳、天门、京山堤垸溃决。二十年,总督周天爵疏报江、汉情形,拟疏堵章程六:一,沙滩上游作一引坝,拦入湖口,再作沙是障其外面,以堵旁泄;一,江之南岸改虎渡口东支堤为西堤,别添新东堤,留宽水路四里馀,下达黄金口,归于洞庭,再于石首调弦口留三四十里沮洳之地,泻入洞庭;一,江之北岸旧有闸门,应改为滚坝,冬启夏闭;一,襄阳上游多作挑坝,撑水外出,再于险要处所,加筑护堤护滩;一,襄阳河四面堤畔,应用砖石多砌陡门,夏令相机启闭;一,襄河水势浩大,应添造滚坝,冬启夏闭,于两岸低洼处所,引渠纳水。下所司议行。是年修华容、武陵、龙阳、沅江四县官民堤垸,又修荆州大堤,及公安、监利、江陵、潜江四县堤工。 二十二年,堵鹿邑涡河决口。先是,黄水决口,大溜直趋涡河,将南岸观武集、郑桥、刘洼庄、古家桥及淮宁之阎家口、吴家桥、徐家滩、娄家林、季家楼堤顶漫塌,太和民田悉成巨浸,阜阳以次州县亦被漫淹。至是,安徽巡抚程楙采言:“豫工将次合龙,涡河决口若不及时兴修,下游受害益深。请敕河南抚臣迅筹堵筑。”从之。湖广总督裕泰等疏报江水盛涨,冲陷万城堤以上之吴家桥水闸,并决下游上渔埠头大堤,直灌荆州郡城,仓库监狱均被淹漫。水消退后,而埠头漫口较宽,势难对口接筑。拟修挽月堤一,并先于上下游各筑横堤一。如所请行。修筑库伦堤坝,及邹县横河口、李家河口民堰。 二十三年,直隶总督讷尔经额疏陈直隶难以兴举屯政水利,略云:“天津至山海关,户口殷繁,地无遗利。其无人开垦之处,乃沿海硷滩,潮水咸濇,不足以资灌溉。至全省水利,历经试垦水田,屡兴屡废,总由南北水土异宜,民多未便。而开源、疏泊、建闸、修塘,皆需重帑,未敢轻议试行。但宜于各境沟洫及时疏通,以期旱涝有备,或开凿井泉,以车戽水,亦足裨益田功。”如所议行。修海阳寮哥宫、涸溪、竹崎头堤工。 二十四年,修江夏江堤。濬海州沭河。七月,荆州江势汎涨,李家埠内是决口,水灌城内。江陵虎渡口汛江支各堤亦多漫溢。谕总督裕泰筹款修筑。九月,万城大堤合龙。伊犁将军布彦泰等言:“惠远城东阿齐乌苏废地可垦复良田十馀万亩,拟引哈什河水以资灌注,将塔什鄂斯坦田庄旧有渠道展宽,接开新渠,引入阿齐乌苏东界,并间段酌挑支河。”又言:“伊拉里克地亩与喀喇沙尔属蒙古游牧地以山为界,该处河水一道,由山之东面流出,距游牧地尚隔一山,于蒙古生计无碍,堪以开垦。请濬大渠支渠并泄水渠,引用伊拉里克河水。”又言:“奎屯地方宽广,有河一道,系由库尔喀喇乌苏南山积雪融化汇流成河,近水地亩早有营屯户民承种。又苏沁荒地有万馀亩,土脉肥润,祗须挑渠引水,可以俱成沃壤。”均如所请行。 二十五年,濬贾鲁河,修汶上马踏湖民堰。命喀喇沙尔办事大臣全庆查勘和尔罕水利,疏言:“和尔罕地本膏腴,宜将西北哈拉木扎什水渠并东南和色热瓦特大渠接引,可资耕种。中隔大小沙梁,业已挑通,宜于冲要处砌石钉椿,使沙土不致坍卸,渠道日深,足以灌溉良田。”又言:“伊拉里克地居吐鲁番所辖托克逊军台之西,土脉腴润,谓之板土戈壁,其西为沙石戈壁。二百馀里,至山口出泉处,有大阿拉浑、小阿拉浑两水,汇成一河。从前渠道未开,水无收束,一至沙石戈壁,散漫沙中,而板土戈壁水流不到,转成荒滩。今将极西之水导引而东,在沙石戈壁凿成大渠三段,复于板土戈壁多开支渠,即遇大汛,水有所归。又吐鲁番地亩多系掘井取泉,名曰卡井,连环导引,其利甚溥。惟高埠难引水逆流而上,应听户民自行挖井,冬春水微时,可补不足。”下廷臣议行。 二十六年,乌鲁木齐都统惟勤请修理喀喇沙尔渠道坝堤,并陈章程四,命伊犁将军萨迎阿覆覈,尚无流弊,诏如所请行。六塘河堤冲溃,各州县连年被水,命两江总督璧昌等覈办。覆言,海州境内六塘河及蔷薇河淤垫冲决,田庐受淹,于运道宣防,大有关系,应从速借款挑筑,允之。修温榆河果渠村坝埽。二十七年,扎萨克郡王伯锡尔呈献私垦地亩,内有生地四千八百三十馀亩,接濬新渠二,添开支渠二,以资分灌。 二十八年,两江总督李星沅请修沛县民埝埽坝,裕泰请修江夏堤工、锺祥廖家店外滩岸,直隶总督讷尔经额请修筑万全护城石坝,均如所请。御史杨彤如劾河南抚臣三次挑挖贾鲁河决口,费几百万,迄无成功,请敕查办。诏褫鄂顺安以下职。新任巡抚潘铎疏言:“贾鲁河工程应以复硃仙镇为修河关键。惟硃仙镇内及街南北河道淤垫最甚,今议添办柴稭埽工,以防两岸淤沙。其淤沙最深处,挑濬较难,另择乾土十数里,改道以通旧河,责成各员赔修,限四十五日工竣。”从之。 二十九年,江苏巡抚傅绳勋言:“阴雨连绵,积水无从宣泄,以致江、淮、扬等属堤圩多被冲破。请仿农政全书櫃田之法,以土护田,坚筑高峻,内水易于车涸,劝民举行,以工代赈,并查勘海口,开挖闸洞泄水。”帝嘉勉之。三十年,修襄阳老龙石堤,及汉阳堤坝,武昌沿江石岸,潜江土堤、锺祥高家堤。御史汪元方以浙江水灾,多由棚民开山,水道淤阻所致,疏请禁止。谕巡抚吴文镕严查,并命江苏、安徽、江西、湖广各督抚一体稽查妥办。 咸丰元年,浙江巡抚常大淳疏陈清理种山棚民情形,略言:“浙西水利,馀杭、南湖骤难濬复,应先开支河、修石闸,以资蓄泄。上游治而下游之患亦可稍平。浙东则绍兴之三闸口外,鄞县、象山等河溪,现经筹挑。”报闻。三年,太常卿唐鉴进畿辅水利备览,命给直隶总督桂良阅看,并著于军务告竣时,酌度情形妥办。 同治元年,御史硃潮请开畿辅水利,并以田地之治否,定府县考绩之殿最。命直隶总督文煜等将所辖境内山泉河梁淀湖及可开渠引水地方详查,并妥议章程。寻覆疏言:“有可举行之处,或碍于地界,或限于力量,或当掘井制车,或须抽沟筑圩,均设法催劝,推行尽利。”三年,江苏士民殷自芳等以“山阳、盐城境内市河、十字河、小市河蜿蜒百里,东注马家荡,沿河民田数千顷,旱则资其灌溉,潦则资其宣泄。自乾隆六年大挑以后,迄今百馀年,河淤田废,水旱均易成灾。垦请挑濬筑墟,引运河水入市河,以苏民困”。命两江总督、江苏巡抚覈办。 五年,御史王书瑞言,浙江水利,海塘而外,又有漊港。乌程有三十九氵娄,长兴有三十四漊。自逆匪窜扰后,泥沙堆积,漊口淤阻,请设法开濬。又言苏、松诸郡与杭、嘉、湖异派同归,湖州处上游之最要,苏、松等郡处下游之最要。上游阻塞,则害在湖州,下游阻塞,则害在苏、松,并害及杭、嘉、湖。请饬江苏一并勘治。从之。六年,濬清河张福口引河。八年,安徽巡抚吴坤修言,永城与宿州接壤之南股河,久经淤塞,下接灵壁,低洼如釜,早成巨浸,水无出路,拟查勘筹办。从之。 九年,濬白茆河道,改建近海石闸。江苏绅民请濬复淮水故道,命两江总督、江苏巡抚、漕运总督会筹。覆疏言:“挽淮归故,必先大濬淤黄河,以暢其入海之路,继开清口,以导其入黄,继堵成子河、张福口、高良涧三河,以杜旁泄。应分别缓急兴工,期以数年有效。”下部议,从之。是年内阁侍读学士锺佩贤亦以疏濬海港为请。于是浙抚杨昌濬言:“漊港年久淤塞,查明最要次要各工,分别估修,拟趁冬隙时,先将寺桥等九港及诸、沈二漊趕办,其馀各工及碧浪湖工程,次第筹画,应与吴江长桥及太湖出水各口同时修濬。”得旨允行。 十年,修龙洞旧渠,并开新渠以引泾水。江苏巡抚张之万请设水利局,兴修三吴水利。于是重修元和、吴县、吴江、震泽桥窦各工。最大者为吴淞江下游至新闸百四十丈,别以机器船疏之。凡太仓七浦河,昭文徐六泾河,常熟福山港河、常州河,武进孟渎、超瓢港,江阴黄田港、河道塘闸、徒阳河、丹徒口支河,丹阳小城河,镇江京口河,均以次分年疏导,几及十年,始克竣事。先是侯家林决口,河督乔松年以为时较晚,请来年冬举办。至是,巡抚丁宝桢言,此处决口不堵,必致浸淹曹、兗、济十馀州县,若再向东南奔注,则清津、里下河一带更形吃重,请亲往督工堵筑。诏奖勉之。 十二年,以直隶河患频仍,命总督李鸿章仿雍正间成法,筹修畿辅水利。旋议定直隶诸河,皆以淀池为宣蓄。西淀数百里河道,为民生一大关键,先堵赵村决口,筑磁河、潴龙河南堤,以御外水,挑濬卢僧、中亭两河,分减大清河水势,以免倒灌。并疏通赵王河道,将苟各庄以上巨堤及下口鹰嘴坝各建闸座。是年秋,直隶运河堤决,内阁学士宋晋请择修各河渠,以工代赈,从之。十三年,挑濬天津陈家沟至塌河淀边减河三千七百馀丈,又自塌河淀循金钟河故道斜趋入蓟运河,开新河万四千一百馀丈,俾通省河流分溜由北塘归海。石庄户决口,夺溜南趋,命宝桢速筹堵筑。旋以决口骤难施工,请在迤下之贾庄建坝堵合,即于南北岸普筑长堤。而北岸濮州之上游为开州,并饬直督合力筹办。 光绪元年,濬文安胜芳河,修菏泽贾庄南岸长堤及北岸金堤。二年,濬张家桥新旧泗河。三年,濬济宁夏镇迤南十字河。给事中夏献馨请修水利以裕民食,谕各督抚酌夺情形,悉心区画。四年,修补滨江黄柏山至樊口四十里老堤,并于樊口内建石闸。五年,修都江堰堤,灌县、温江、崇庆旧淹田地涸复八万二千馀亩。 七年,挑濬大清河下游,使水暢入东淀,并于献县硃家口古羊河东岸另辟滹沱减河,使水归子牙河故道,达津入海。濬宝坻、武清境内北运减河。大学士左宗棠请兴办顺直水利,以陕甘应饷之军助直隶治河之役。总督李鸿章言:“近畿水利,受病过深,凡永定、大清、滹沱、北运、南运五大河,及附丽之六十馀支河,原有闸坝堤埝,无一不坏,减河引河,无一不塞,而节宣诸水之南泊、北泊、东淀、西淀,早被浊流填淤,仅恃天津三岔口一线海河,迤逦出口。平时既不能暢消,秋冬海潮顶托倒灌,节节皆病。修治之法,须先从此入手。五大河中,以永定之害为最深。其大清、北运、南运,须分别挑濬筑堤,修复减河。滹沱趋向无定,自来未设堤防。同治七年,由藁城北徙,以文安大洼为壑,其故道之难复,上游之难分,下游之难泄,曾国籓与臣详陈有案。东西淀宽广数百里,淤泥厚积,人力难施。频年以来,修复永定河金门闸坝,裁湾切滩,加筑是段。大清河则于新、雄境内开卢僧减河,霸州、文安境内接开中亭、胜芳等河,分泄上游盛涨;于任丘开赵王减河,分泄西淀盛涨;又于文安左各庄至台头挑河身二十馀里,以暢下游去路。滹沱河则于河间及文安挖开引河二,又于献县硃家口另辟减河三十馀里,均归子牙河达津。北运河则于通州筑坝,挽潮白河归槽,于香河王家务、武清筐兒港修复石坝,以泄涨水,于天津霍家嘴疏濬引河,以通下口。又于武清、宝坻挑挖王家务、筐兒港两减河,以资暢泄。南运河则于青、沧、静海修堤二百馀里,于静海新官屯另辟减河六十馀里,使别途出海。又于天津城东永定、大清、滹沱、北运交会之陈家湾,开河百馀里,分泄四大河之水,迳达北塘入海。其无极、蠡、博、高阳一带,则坚筑珠龙河是,以防滹沱北越。任丘至天津一带,则加筑千里堤、格淀堤,使河自河而淀自淀。又于广平开洺河,顺德挑澧河,赵州濬、槐、午诸河。此外河道受害较深者,均酌量疏筑。今宗棠请以随带各营移治上游,正可辅直隶之不逮。此后应修何处,当随时会商,实力襄助。”疏入,命恭亲王奕、醇亲王奕枻会同办理。是年加修子牙河堤万七千四百馀丈,文安西堤二千九百馀丈,展宽静海东堤二千四百馀丈。 九年,安徽学政徐郙言:“江、皖两省水患频仍,亟须挑泗、沂为导淮先路,仿抽沟法,循序疏治,由大通口引河入海,泄水较易。”命宗棠、昌濬会商筹办。寻疏覆言:“天下无有利无害之水,疏旧黄河,分减泗、沂,近年已著成效,自当加挑宽深,兼疏大通口以暢出海之途,设复淮局于清江,派员提调。估计分年分段兴办,去其太甚之害,留其本然之利。江北于皖省为下游,下游利,上游自无不利矣。”报闻。 十年,河南巡抚鹿传霖言:“豫省地势平衍,卫、淇、沁、潭襟带西北,淮、汝、涡、颍交汇东南,如果一律疏通,加以沟渠引灌,农田大可受益。今河道半皆壅滞,沟渠亦多荒废,拟借人力以补天灾,派员分赴各州县履勘筹画,或疏或濬,志在必成,使民间晓然于有利农田,自能踊跃用命。”诏如所请行。宗棠言:“兴修江南水利各工,最大者为硃家山、赤山湖。硃家山自浦口至张家堡,接通滁河,绵亘百二十馀里。赤山湖自道士坝、蟹子坝至三汊河下游,亦绵亘百二十里。两年工竣,不惟沿江圩田均受其利,而粮艘货船亦可由内河行,尤属农商两便。”下部知之。十一年七月,以张曜所部十营、冯南斌二营、蒋东才四营,濬京师内外护城河,十一月竣工。十三年,河决郑州,全溜注淮,因濬张福口引河,及兴化之大周闸河、丁溪场之古河口、小海三河,俾由新阳、射阳等河入海。十四年,凿广西江面险滩,由苍梧迄阳朔七百馀里,共开险滩三十五。 十六年,江苏巡抚刚毅以宝山蕴藻河道失修,迤西大坝壅遏水脉,请兴工挑筑。给事中金寿松言利少害多,命总督曾国荃妥筹。覆疏言,拟拆去同治间所筑土坝,以通嘉定、宝山之水道,仍规复咸丰间所建旧闸,以还嘉定之水利。另开引河以通河流,俾得随时宣泄。下部知之。挑濬馀杭南湖,并疏濬苕溪。华州罗纹河下游各村连年遭水,沿河数百顷良田尽成泽国。巡抚鹿传霖请由吴家桥北大荔之胡村,开渠引水注渭,则其流舒暢,被淹民田,即可涸复耕作,从之。 给事中洪良品以直隶频年水灾,请筹疏濬以兴水利。事下总督筹议。鸿章言:“原奏大致以开沟渠、营稻田为急,大都沿袭旧闻,信为确论,而于古今地势之异致,南北天时之异宜,尚未深考。夫以太行左转,西北万峰矗天,伏秋大雨,口外数千里千溪万派之水,奔腾而下,畿南一带地平土疏,顷刻辄涨数尺或一二丈,冲荡泛溢,势所必然。圣祖虑清浊河流之不可制也,乃筑千里堤、格淀是,使淀与子牙河各行一路。世宗虑永定河南行之淤淀也,令引浑河别由一道,改移下口。其馀官堤民堤,今昔增筑,综计不下三四千里,沙土杂半,险工林立,每当伏秋盛涨,兵民日夜防守,甚于防寇,岂有放水灌入平地之理?今若语沿河居民开渠引水,鲜不错愕骇怪者。且水田之利,不独地势难行,即天时亦南北迥异。春夏之交,布秧宜雨,而直隶彼时则苦雨少泉涸。今釜阳各河出山处,土人颇知凿渠艺稻。节届芒种,上游水入渠,则下游舟行苦浅,屡起讼端。东西淀左近洼地,乡民亦散布稻种,私冀旱年一穫,每当伏秋涨发,辄遭漂没。此实限于天时,断非人力所能补救者也。以近代事考之,明徐贞明仅营田三百九十馀顷,汪应蛟仅营田五十顷,董应举营田最多,亦仅千八百馀顷,然皆黍粟兼收,非皆水稻。且其志在垦荒殖穀,并非藉减水患。今访其遗迹,所营之田,非导山泉,即傍海潮,绝不引大河无节制之水以资灌溉,安能藉减河水之患,又安能广营多穫以抵恃大之入?雍正间,怡贤亲王等兴修直隶水利,四年之间,营治稻田六千馀顷,然不旋踵而其利顿减。九年,大学士硃轼、河道总督刘于义,即将距水较远、地势稍高之田,听民随便种植。可见直隶水田之不能尽营,而踵行扩充之不易也。恭读乾隆二十七年上谕‘物土宜者,南北燥湿,不能不从其性。傥将洼地尽改作秧田,雨水多时,自可藉以储用,雨泽一歉,又将何以救旱?从前近京议修水利营田,始终未收实济,可见地利不能强同’。谟训昭垂,永宜遵守。即如天津地方,康熙间总兵蓝理在城南垦水田二百馀顷,未久淤废。咸丰九年,亲王僧格林沁督师海口,垦水田四十馀顷,嗣以旱潦不时,迄未能一律种稻,而所费已属不赀。光绪初,臣以海防紧要,不可不讲求屯政,曾饬提督周盛传在天津东南开挖引河,垦水田千三百馀顷,用淮勇民夫数万人,经营六七年之久,始获成熟。此在潮汐可恃之地,役南方习农之人,尚且劳费若此。若于五大河经流多分支派,穿穴堤防濬沟,遂于平原易黍粟以秔稻,水不应时,土非泽埴,窃恐欲富民而適以扰民,欲减水患而適以增水患也。” 十七年,刚毅言:“吴淞江为农田水利所资,自道光六年浚治后,又经六十馀年,淤垫日甚。前年秋雨连旬,河湖汎滥,积涝竟无消路。去年十月,派员开办,并调营勇协同民夫,分段合作,约三月内可告竣。”报闻。鸿章又言:“宝坻青龙湾减河,自香河之王家务经宝坻至宁河入海。去岁霪雨兼旬,河流狂涨,横堤决岸,宝坻受害独深。广安桥以下,河身浅窄,大宝庄以上,并无河槽,应与昔年所开之普济河、黄庄新河一律挑深,添建石闸。”沈秉成、松椿言:“淮南堰圩所管之洪泽湖,关系水道利病盐漕诸务。今全湖之水下趋,毫无节制。现勘得应行先办之工,曰修复三坝,曰修整束水堤,曰展挑三福口,计三项工程,不过数万两可以集事。或有议于礼河迤西蔡家庄建滚水石坝,使水可蓄泄,较有把握。惟巨款难筹,应暂缓办。”均诏如所请。堵筑吴桥宣惠河缺口二。河陕汝道铁珊,以阌乡北滨黄河,城垣屡被冲坍,因于城外筑大石坝,挑溜护城。 十八年,疏凿福山港、徐六泾二河,及高浦、耿泾、海洋塘、西洋港四河。山东巡抚福润言:“小清河为民田水利所关,年久淤塞。前抚臣张曜筹议疏通,因工涨款绌,仅修下游博兴之金家桥至寿光海道,长百馀里。其上游工程,应接续兴挑,庶使历城等县所受各水,悉可入海。今拟规复小清河正轨,而不拘牵故道,由金家桥而西取直,择洼区接开正河,历博兴、高苑、新城、长山、邹平至齐东曹家坡,长九十七里,又于金家桥迤下开支河二十四里,至柳桥,以承济麻大湖上游各河之水,引入新河,计长四千二百馀丈。”诏从之。 二十年,崇明海岸被潮冲啮,逼近城墙。于青龙港东西两面设立敌水坝四,加建木桥,叠砌石塊,以御风潮。二十一年,署两江总督张之洞言:“黄河支流之减水河洪河,自虞城、夏邑、永城经砀山、萧县,达宿州、灵壁、泗州之睢河,而注于洪湖。其间湖港纷歧,皆下注睢河。乾隆年间,以睢河不能容,导水为三,曰北股、中股、南股。中股为睢河正流。咸丰初,黄河日益淤垫,渐及改徙,豫、江、皖各河亦逐段淤阻,水潦泛溢为害,尤以永、萧、砀为甚。同治间建议疏河,恆以工程过大,屡议屡辍。今拟改道办法,导北股河之水以达灵壁岳河,导中股、南股河之水合流入宿州运粮沟,以达澮河,而运粮一沟恐不能容纳,应治沱河梁沟以复其旧,使各河之水皆顺轨下注洪湖,不致横溢,则各属水患永息矣。”诏如所请行。 二十二年,御史华煇疏陈兴修水利八事:曰引泉,曰筑塘,曰开渠,曰通湖,曰开井,曰蓄水,曰用车,曰填石。下所司议。二十四年,濬太仓刘河,自殷港门至浦家港口四千一百馀丈。二十八年,江西巡抚李兴锐言:“近年水患频仍,皆由鄱阳湖日见淤浅,而长江昔宽今狭,骤遭大雨,疏泄不及,遂至四溢为灾。请于冬晴水浅时,购制挖泥机器轮船数艘,将全湖分别挑挖。其上游河道亦一律择要疏治。既为防水患起见,亦为兴商务张本。”从之。修湖北省城北路堤红关至春山八段,南路堤白沙洲至金口十段,以御外江之汎涨。建石闸数座,以备内湖之宣泄。又于附郭沿江十馀里,一律增修石剥岸。濬小清河,开徒阳河百二十馀里。 宣统元年,署直隶总督那桐言:“通州鲇鱼沟堤岸,自光绪九年决口,流入港沟而归凤河。嗣后屡堵屡溃。至二十四年大汛复决,迄今未能堵闭,以致武清百数十村频年溃没。今拟于鲇鱼沟暂建滚水坝,俾全溜不致旁趋。倘遇盛涨,即将土埝挑除,俾资分泄。一面将上游堤坝挑补整齐,疏濬青龙湾等处引河,以减盛涨,筑拦水埝以御浑流,修估龙凤河以疏积潦。滚水坝工程应即兴办。其修堤及疏引河,应于本年秋后部署,来年二月兴工。拦水埝及龙凤河,应于来年秋后部署,次年二月兴工。均限伏汛前报竣。”下部议行。湖广总督陈夔龙请修复江、襄溃口,略谓:“江、襄各堤,以潜江之袁家月堤为最要。此次溃口,堤身冲刷,顿落四百馀丈,回流湍急,附近悉成泽国,应及时筑合。此外郭家嘴、禹王庙溃堤,及天门黑牛渡、沔阳吕蒙营、公安高李公、松滋杨家脑、监利河龙庙各堤工,均拟派员督办筹修,以期巩固。”从之。 宁夏满营开垦马厂荒地,先治唐渠,以裕潴停之地。挑濬百二十馀里,曰正渠;自靖益堡开支口,引水西北行四十馀里而入之沟,曰新渠;沿渠列小口四十,挟水以归诸田,曰支渠。唐渠以西,沦为泽国,非沟以宣之不为功。自杏子湖起,穿沟二百八十馀里,建大小石闸、木闸四十二,石桥、木桥三十三,经始上年九月,至本年八月告成,名曰湛恩渠,约成腴田二十万亩。是年,东三省总督、奉天巡抚合词请修辽河,先从双台子河堤入手,次年续修鸭岛、冷家口工程,并挑挖海口拦江沙,与辽河工程同时举办。下部知之。 志一百五 ○兵一 有清以武功定天下。太祖高皇帝崛起东方,初定旗兵制,八旗子弟人尽为兵,不啻举国皆兵焉。太宗征籓部,世祖定中原,八旗兵力最强。圣祖平南服,世宗征青海,高宗定西疆,以旗兵为主,而辅之以绿营。仁宗剿教匪,宣宗御外寇,兼用防军,而以乡兵助之。文宗、穆宗先后平粤、捻,湘军初起,淮军继之,而练勇之功始著,至是兵制盖数变矣。道、咸以后,海禁大开,德宗复立海军,内江外海,与水师并行。而练军、陆军又相继以起,扰攘数年,卒酿新军之变。以兵兴者,终以兵败。呜呼,岂非天哉!今作兵志:一曰八旗,二曰绿营,三曰防军,附陆军,四曰乡兵,五曰土兵,六曰水师,七曰海军,八曰边防,九曰海防,十曰训练,十一曰制造,十二曰马政,并分著于篇。 八旗 清初,太祖以遗甲十三副起,归附日众,设四旗,曰正黄、正白、正红、正蓝,复增四旗,曰镶黄、镶白、镶红、镶蓝,统满洲、蒙古、汉军之众,八旗之制自此始。每旗三百人为一牛录,以牛录额真领之。五牛录,领以札兰额真。五札兰,领以固山额真。每固山设左右梅勒额真。天命五年,改牛录额真俱为备御官。天聪八年,定八旗官名,总兵为昂邦章京,副将为梅勒章京,参将为甲喇章京,各分三等。备御为牛录章京。什长为专达。又定固山额真行营马兵为阿礼哈超哈,其后曰骁骑营。巴雅喇营前哨兵为噶布什贤超哈,其后曰护军及前锋营。驻防盛京兵为守兵,预备兵为援兵。各城寨兵为守边兵。旧蒙古左右营为左右翼兵。旧汉兵为乌真超哈。孔有德之天祐兵,尚可喜之天助兵,并入汉军。九年,以所获察哈尔部众及喀喇沁壮丁分为蒙古八旗,制与满洲八旗同。崇德二年,分汉军为二旗,置左右翼。四年,分为四旗,曰纯皁、曰皁镶黄、曰皁镶白、曰皁镶红。七年,设汉军八旗,制与满洲同。世祖定鼎燕京,分置满、蒙、汉八旗于京城。以次釐定兵制。