洋咨户部，转咨内务府查办。户口应赈不应赈 ，须详细分别，册内详明。若稍有生计而不能无藉于赈济者，应除去壮丁，赈其老幼。亦将不必全赈之处注入册内，以杜日后混行告争。查灾散赈 ，官役盘费。饭食及造册纸张等项，例准开销。每有旧役乡保向灾户需索钱文 ，藉端派累，甚至贿嘱冒滥，真正贫民，反有遗漏 ，宜严行查究。领赈须预给印票 ，赴仓领米，验即发。其有老弱妇女不能负戴者，听其托人代领。场内人手要多，便于分发，不使守候挨济以致倒毙。时加稽察，不使斗级人等得钱作弊。附近米场，劝令好善绅士出资赈粥，或有饥饿不及举火者 ，以粥济之。视其捐之多少 ，酌量奖励。查灾散赈 ，往往委员协办，未受佐理之益，反多供亿之繁。其贤智者，自造才能，意见不合。其心庸者，非但不能襄力，反以照应未周，故生枝节 ，每多掣肘。若本处各员力可办理 ，亦即禀明，不必委员。傥既委员，照例给第 143 页 共 204 页143----------------------- 页面 144-----------------------与公费外，一切应酬不可吝惜，庶能和衷共济。旱灾得雨后，可以补种。水灾则急，宜设法疏消，水退后亦可种植，如晚末秋麦以及荞麦、蔓菁之类。无力之户，例应借给籽本。成灾五六七分者，每亩给谷三升。八九十分者，每亩给谷六升。如折色，每谷一石折银六钱。佃种者，给佃业主。自种者，即给业主。但不可使无地穷民乘机冒领，以致将来催追费力。周礼以荒政十二聚万民 ，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰驰力，五曰舍禁，六曰去几，七曰 （上生下目）礼，八曰杀哀，九曰善乐，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盗贼。嘉靖八年大理寺评事林希元上书，言救荒有二难：得人难，审户难。有三便：极贫民便赈米，次贫民便赈钱，稍贫民便赈贷。有六急：垂死贫民急馈粥，疾病贫民急医药，病起贫民急汤水，已死贫民急埋葬，遗弃小儿急收养，轻重系囚急宽恤。有三权：极借它钱以粜籴，权兴工作以助赈，权贷半钟以通变。有六禁：禁侵渔，禁攘盗，禁遏粜，禁抑价，禁宰牛，禁度僧。有三戒：戒迟缓，戒拘文，戒遣使，此皆古人美意良法，须随时酌行。捕蝗北五省 ，每多蝗蝻：或云水淹之地，生有鱼子，及涸出，日晒化而为蝻，此说亦不尽然。《礼记 》；孟夏行着令则蝗虫为灾，仲夏行春今百（腾之马为虫 ）时起，渭水之气所淫也。大约洼地湿气郁蒸所化，又或旧时飞蝗所生，所以蔓草、荒坟、长堤、古岩往往有之。总之，查察要早 ，扑捕要力。不惜辛勤 ，不惜财物。虽曰天灾，亦可以人力胜也。蝗蝻为害 ，人尽知之。然地户多讳匿不报者，以潜自扑捉，或驱入他人地内，庄稼尚有几分可保，若一经报官，众夫扑打，蝻孽未除，而麦禾已蹂躏无遗矣。届知及早不除，至长养成翼，势不可扑＿故须偷令乡保巡查 ，地户举报，若有讳匿，枷号示众。蝻子萌动 ，即直详报，不可迟延，亦不可遗漏。盖既报则何嫌于第 144 页 共 204 页144----------------------- 页面 145-----------------------多，而漏报则近于讳。详报后如何设法扑捕，现在如何情形，约于何时可灭，庄稼有无伤损，须时时具禀，以慰宪怀，亦见守土之焦劳筹画，初非漠不关心也。十日半月，若再不报扑灭，便是长翅成蝗，上司必生疑虑。应将已经扑灭处所，先行详报，文内仍声明现在搜查余孽字样。，不可竟以为净尽。或有遗剩及续行生发，反似捏饰。蝗蝻 ，一面具报，一面即移会营汛并同城各官协捕。盖平日杂佐文武，悉宜和衷，一有缓急，可收臂抬之助。未经长翅 ，跳跃不远，尚属易捕。扑捕须在清晨，盖早凉饮露，多在未麦穗上，且其翅德湿不能飞动。及日出后，则伏于根叶之下，使费搜寻矣。扑捕总要夫多，择其聚集处。先掘深壕，然后周围三面徐徐驱之，使人壕内。用土填掩。所用人夫，应给与饭食，或酌给钱文，庶能鼓舞尽力。以米谷易蝻，民自勇于从事。但须随时变通。蝻子初生以斗谷易斗蝻，既长则稍减其数，或给以钱文，不拘一法。乾隆四年，直督孙某奏准捕蝗给过钱米在司库存公银内支拨，并请嗣后再有蝗蝻萌动，如能踊跃 ，急公争先扑捕，仍行赏给等因。但州县宜量力办理，不可必期开销。盖详报交减，大费笔墨，汉至准领，则仅存十之一二矣。蝗性向明 ，每于月光下鼓翅群飞。若黑夜用秫秸燃火，能使飞就，可扑取也。或调蝻子在平地者，掘坑理锅煮水，前以席□夹之，对锅划一手路，集众环围徐驱之，使由平路直走跳队锅内、平依篱捞出，堆于一边，尽灭而后已。但逐之大迫，则跳跃散乱，反难收拾矣。蝗蝻多者，如水之流而不可遏。大车自西北而东南，然亦不可拘定方向。所以飞蝗入境 ，只宜含浑详报，切不可指明自某处来。盖邻境不将蝻子扑灭，应革职查问。地方官扑捕不力，藉口邻境飞来、希图卸罪，亦应革职拿问。万一邻境不肯承认。必至互详，水落石出，非彼即此，岂非自贻伊戚？故邻界查有蝻子 ，即速知会协捕，或用书札相闻，庶几救灾，第 145 页 共 204 页145----------------------- 页面 146-----------------------睦邻之义。蝻子生动 ，一经具报，各上司委员，陆续到境。或委今协捕，或暂来查看 ，非系冷曹，即属效力候补之员，不但资斧艰难，未免希冀，且正欲以奉差逞能，最易生事、大段虽已扑来，岂必只翅无遗，或以细故 ，持其短长者有之。故一切服食、起居，要料理周到，不可顾俗小费也。礼有鼠祭八神先啬一，司啬二，农三陲，表啜四，猫虎五，坊六，水庸七，昆虫八。岁十二月，合聚万物，而索飨之，报赛之义也。螟媵蟊贼 ，秉异炎火，诗亦乞灵于田祖矣。近来以刘猛将军为驱除螟蝗之神 ，虽无可考，但以时虔祷，为民请命，其礼近古，亦攘灾之一法欤？水利古今治河之术，不出贾让三策。南河蓄清敌黄，实操胜算，其余惟以堤防为务。堤日增高 ，水亦随长，汛涨冲决，实足为患，此贾让所谓劳费无已 ，数逢其害也。直隶因永定河为害，入海水口不畅，弥年疏浚支流，此中策乎？至于出数年治河之费 ，业所徒之民，不与水争地贾之上策，实无有能行之者。治河有原有委，下流畅而后上流安澜。直隶惟京东之泺河、蓟、运河清水自能入海，不由天津。其余南北运河，东西两起，暨永定河、子牙河、七十二清河，皆于天津海河合流。自三岔口迄大沽口，长一百二十里。从水竞赴，潮汐往来，每夏秋，山永历水皆注于三岔一口，宣泄不及，以致漫溢冲决，此正履阁不畅，胸腹俱病者也。雍正三四年以来，兴修水利于南北运，各建坝开河，减水分流，入口之水既减，则达海之四稍宽 ，亦随时补救之计也。桑干河发源太原之天池，伏流至朔州雷山金龙池，浑泉溢出，东下大同，抵宣化保安宗山，西至看丹口分为二：一由通州高丽庄人口河、白河者 ，潞河也。一南流从芦沟桥历固安、永清、霸州至天津丁字沽入海。长二百余里，因其色浊，故为浑河。倏忽迁改，又谓无定第 146 页 共 204 页146----------------------- 页面 147-----------------------河。康熙三十七年改为永定河。挟沙易淤，每年水过之处，停沙肥沃，燕麦倍收 ，故谓之一岁一麦之地。小民贪利，占耕为业，与水争地，一旦汛水暴涨，不能容纳，其不至于横决者几希。西淀翕受西南众流，循千里长堤，与白沟、拒马北来之水合，东注至霸州之玉带河。此是咽喉之地，泄宣不畅。雍正五年，另凿中亭河以分流。然河身窄小 ，首尾皆淤，分泄无多，由会同河以东始得分流入东淀。又真顺广南泊之水注于北泊 ，共出涂阳之道，合滤论之流由子牙河、东淀。淀亦易淤，迩来 （上伐下土）船挖浅，不无小补，其河岩坦坡及河心淤涨 ，私占种苇与凡，田埂护田，筑堰取鱼，皆于水道有害，所当禁止，庶能节宣诸水而大其含蓄。千里长堤，自清苑起至献县之臧家桥，绵亘右保河三府之境。谁自保定县以东，堤绕渐河向北，如善来营等处，河身最为窄小。水障而北，霸州患之。堤决而南文安大城患之。明司农工恭肃公谓自保定县东北路疃树起，东由周家庄、鳃家庄、西营村直抵唐头村，筑大堤，计长四十里，约费六千金保护文安。而以路疃村北善来营、苑家口、苏家桥之长堤尽行决去 ，则河身宽而水可容纳，无雍滞泛滥之患。此说颇善，但弃地甚多，村落迁徒不少，未能见之施行也。人竟言水利，谁能去其害，斯收其利矣。如一身之血脉，使之流通而无雍阻，岂非利乎？然有利必有害。雍正四年，以磁州改隶广平，滏河全水自宁晋泊以上，引流种稻，民甚赖之，而濒河村庄时亦为患。迨出泊之衡水界、滹沱河，水势瑞悍，民堰难御。雍正八年，衡水堤决，溢流直犯青县 ；滹沱又回道正定；甚可畏也。又如唐、沙、滋三水，于唐县、曲阳、新乐、定州、深泽皆获其利，会于祁州之三岔口，为猪龙河。经博野、蠡县、高阳入白洋淀，水势奔突，每受其害。漳河与滏阳河合流 ，曲周、鸡泽患之今东从经魏县元城拉馆陶入运河，漳水泥浊，易淤，或欲引入东省德州相近古黄河之处，然地隔第 147 页 共 204 页147----------------------- 页面 148-----------------------两省，事权不能专一，末可轻议也。营田未尝无利，明徐贞明言之详矣、而必求其可久，则要在察地势，审上宜。雍正三四年，京东、京西、京南、天津分四局营治水田，效群力，给农本 ，以图永远之利。然或地势本高，水泉不足。或去流引河，旱子则涸，水不能达，寻即改旱地，势使然也。又有土多沙性，不宜于稻田 ，田埂水渗，岁旱则水从内出，而不能蓄，岁涝则水从外人，而不能御。营田副使正钧于丰润、霸州捐资筑围、建闸，营治稻田各五十顷，迄今收获无几，民人拖欠，工本难以完纳。欲再借，则民欠愈多，不惜则无力耕种。地方官不过因循补直，无长策以图久远，将来不保其不废。善营田者，水田、旱田因其直而不之强立町畦分高下，不惜工力。地之在民者 ，劝之使自为星。地之在官者，遣亲信亲友，董率之给以工本，专其责任，择南方老农为之师。官斯土者，以民事为己事，又使民之深知其利 ，不懈于其事，而后庶几也。官方股防大臣以献纳为忠。守立之官，去君甚远，去民甚亲，以抚字为忠。有一片肺诚之意 ，流露于政事之间，小民必有受其福者。服官以明决为用，深沉为体，若英气太露，不特招同官之忌，上司亦以为涵养尚少，不肯重任。识赏牧牡骊黄之外者，能有几人哉。恃才敢作或以权术驭人者 ，有得亦不能无失。惟勤镇供职，事上接下，圆和坦白，不矜才炫能，方是颠扑不破。人情之所不愿，我力之所不能者，皆不可勉强。若委曲成之，久后必悔。治敦大体，不尚苛细。政务平易，不贵苟难。第 148 页 共 204 页148----------------------- 页面 149-----------------------善人要奖劝之。恶人先戒俭之，不改，则惩做名、元恶则盛除之。戒休董威，道资并行，若一味姑容，养奸流毒，亦不是诚心爱民。断狱凭理。理之所突，情以通之，贾明叙曰：人情所在，法亦在焉。调律没大法，礼顺人情，非询情也。徇情即坏法矣。听断总要公正，著不得一毫意见。为两造设身处地，出言方平允能折服人。尤戒动怒，盛怒之下，剖断未免偏枯，刑罚不无过当，后虽悔之，而民已受其毒矣。昔人云 ：上官清而刻，百姓生路绝矣。古今清吏，子孙或多不振，正坐刻耳。此言可为矫枉过中之鉴。总之，凡事留一分余地，便是积阴德于子孙也。程子曰 ：一介之士，苟存心于爱物，于人必有所济。身居民主，操得为之权 ，必须做有益生民之事。立德立功，皆在于此，二苦簿书无误，听讼犹太，皆杀事也。衙署要关防 ，又要得知大体，盖择人而用，必无妄为。若但刻意防范如束薪者，处处亿逆，皆可疑矣。而究之□法作奸，防之不及防也。开国承家，主持虽在一人，辅翼必资多士。居官亦然。有志上进而署中亲友各顾其私，不能一心并力，赞襄公事便不是好光景。臧获有才者多 ，忠良者少。用其才，尤当防其弊。若信任之专，不复觉察防范 ，遂致搅权夺利，跋扈招摇，无所不至。及经败露，本官方以之获罪，而若辈已挟赀远扬矣。仆隶长随 ，惟利是视。有过于苛细，致令不能自给。又有托宽大之名任其挥霍 ，不能检束者，皆失驭下之道。用人当明示以赏，不可暗受其欺。盖赏则感恩而生动，欺则揖盗而长奸也。第 149 页 共 204 页149----------------------- 页面 150-----------------------公私不并营。既有官守，便应将一切银钱、出入、饮食、家产之事俱托人料理，只要用人得宜。若必一一亲理，不但公务分心，亦且役志营神 ，非所以养身也。居官无婪取。但不知节用，便不允亏缺。饮食、起居与亲友共其甘苦，人自无怨。诸凡动用，尤须在大处节省，不可在小处刻减。上下司，势分统属，亦要情意流通。有地方公事，不妨面禀。盖文移往复，未能完结者，得一指陈晓畅，案可立定。且时常见面，谗慝不生，而才品可观，亦在上游睹记中矣。居官念念在想进步 ，刻刻要防退步。知进而不知返，亢之所以有悔也。官身外之物，荣枯有定，原不能委曲求全。只要行其心之所安，处以理之应得 ，成败利钝，岂能逆睹？若畏首畏尾 ，无一事可为矣。官运兴隆，必有气机先见。如果廉干任事，又和以与人，诚以服物，上下整齐严肃 ，每事井然有条理，即此气象，便识荣昌未艾也。[幕学举要]译文裁决公事 ，何以恰到好处办理事情 （案件），最重要的是有识见。状纸一呈送上来 ，要看得出什么地方是真实的，什么地方是虚假的；什么是引起事端的原因 ，哪里是呈状人的破绽。又要预先料到这件事会有什么样的结果。然后才确定主意，多有根据。事件初到，不可以先有一己的偏见。等到办理这件事的时候，又不可以漫无主意。总之有偏见，则不能明鉴秋毫、公正衡量，判断是非必然导致不公正，就像人中风后造成的半身不遂一样。没有主意，则徘徊犹豫、反覆变化，致使事件增加歧义和矛盾，诉讼骤起，就像砸了窝的蜂子乱飞。案件最看重初次报告，而初报的关键是要简明扼要。以后再可以补充详尽 ，增减变化。报告应当有剪裁，才不致于庞杂。如果支离破碎、繁复冗费 ，招惹复杂而难以办理，纵然是歪曲的辩解、周到的说第 150 页 共 204 页150----------------------- 页面 151-----------------------明，侥幸免去上司的驳斥疑问，也已是大大地耗费心计力气了。审讯提取口供，首先审问引起事端的原因，初次口供，常有虚浮不实、含混不清的地方，必须追究其中的真实情况，使其无法逃避躲闪。其内心胆怯的地方，常常有支吾、粉饰的情况，一定要请问他的根源。或者用清理驳斥他，或者用他的前言驳斥他的后语，或者用原告、被告提供的佐证材料不相符合的地方，利用机会加以指斥、摘问，使口供的事件、情节一致。当堂口供有脱落、错误的，应当立即取看、加以增减改正 ，然后加盖朱印，附于卷内。各个供词内有重要关系的地方 ，应当亲自用笔抄录记载下来。叙述口供时，关键是要实情实理，讲究深浅，注重次序。口供既已妥当，则发现问题、看出症结，自然就容易。删改供词 ，早有明文禁令。然而多余的地方，冗长的地方，不必多叙，否则使人读之感觉烦躁沉闷；那些意到而词不达的，则必须改定。土语俗词，难以明白，也应当以通用语言表达出来，但不可以太文绔线的罢了。事件不必怕驳难。斩首、绞刑等大案，上司没有不驳难的。关键是要在形成口供的时候 ，就要预料到上司可能在什么地方驳斥洁问，自己作何答复辩解。这样胸有成竹，愈是驳难的案件愈易判定。如果心中没有坚定的看法，案情本来属于错误判定，一旦遭到驳斥请问 ，就会手足无措了。上司打算加重犯人的罪过。本来就会在犯罪情节紧要的地方吹毛求疵。打算赦免犯人的罪行 ，也会先在重大情节上推敲话击。关键是要看透其用意 ，看透了自然就有办法应付，有地方安排。如果错误地领会上司的意思 ，认为他想对犯人施行重刑，因此遵照驳文改判重罪，那就杀人太多了。然而，也有不可固执、不得不改正者。总之，要看情理与罪行是否一致、是否公正罢了。行于不相统属的官署间的公文 ，虽然是一件小事，但立意措词都第 151 页 共 204 页151----------------------- 页面 152-----------------------要得体。有时候，平行官吏的公文往来，不那么留意，立惠措词傲慢不恭 ，得罪一同作官的人，这就不是和睦友邻的行为、方法。亲自处理诉讼，批语论断不妨周详全面。能够将原告、被告讼词中的捏造、虚假之处指出，那就会使有理的人快意，无理的人畏惧，渐渐心平气和 ，平息纷争，这也是使老百姓不发生诉讼的一种方法。地县长官的行为准则州、县官吏是亲近老百姓的官吏，与上司的体制、规矩不同，讼词状纸不妨尽量受理。身为父母官，对老百姓的争吵，岂有漠不关心的道理？何况一旦经过向上控告 ，上司核准，批示审理，又多一事。关键是要随到随审 ，严厉查禁官府中办事人员 （如文书、差役 ），发生刁难、敲诈等弊病，那么就自然不会有拖累。如果做到虚怀公正 ，则听讼论断不在于滥用刑罚。冷静地剖析其是非曲直，就像进入别人的家中替别人排忧解难一样，老百姓受到的恩惠就宽广无边了。初次呈状 ，不可以批示结束，恐怕案情不确切。一经断定，便没有回转的余地。如果有不妥当的地方，一味坚持前次的批文，又遗留下很多的害处。与其曲为辨解、错误判断，不如迅速改正，还算是君子的过失。诉讼和平了结，是一桩很好的事情。但只有婚嫁、田土和斗殴等小事，可以和平了结；如果关系到诬告、盗窃。杀人、赌博、有伤风