东汉政府自章帝开始，一直处于宦官与外戚两大集团的权力斗争之中。这两大集团的互相斗争，形成了东汉独特的政治局面。自章帝以后，东汉政府每次权力交接，都伴随着大规模的杀戮和混乱，这严重削弱了东汉帝国的实力，东汉政府的统治力开始下降。公元184年，东汉政府统治下的中国大地爆发了以张角三兄弟为首的&ldquo黄巾起义&rdquo。这次规模空前的农民起义给东汉政府的&ldquo心灵&rdquo和&ldquo肉体&rdquo造成了严重的伤害。东汉政府为了镇压黄巾起义，寄希望于一些&ldquo暴医&rdquo：一方面放权到州牧、太守，一方面纵容地主阶层组织私人武装，对抗起义军。虽然经过近一年的较量，基本上把黄巾军镇压下来。但是经过黄巾起义的摧残和地方实力派对于政府权利的剥夺，东汉政府已经遥遥欲坠、名存实亡。公元188年，刘焉入蜀当了益州牧。他拉拢并利用了当地道教势力，把张鲁的母亲迎于府中，自己率领妻室师室正一道。公元189年，汉灵帝驾崩，刘辩即位；宦官和外戚两大集团又展开了新一轮权力争夺。决战中，外戚首领何进听取部将袁绍建议，征调四方猛将率兵入京剿灭宦官势力，却事与愿违造成了董卓乱政。公元189年9月